Совершенствование системы социальной защиты населения в Краснодарском крае

Ретроспективный анализ хода экономических реформ и их социальных последствий в России, а также в Краснодарском крае позволяет нам сделать вывод о необходимости органического сочетания политики финансовой стабилизации с активной адаптацией к новым условиям всей социальной сферы, в особенности системы социальной защиты.

Отсутствие продуманной программы реформ, поспешность в их проведении, поставили население Краснодарского края перед тяжелейшими социальноэкономическими проблемами. Необходимость преодоления трудностей переходного периода, допущенные ошибки обуславливают особую значимость социальной защиты для нынешней ситуации.

Не были в полной мере учтены его специфические региональные особенности -неконкурентным стал целый ряд градообразующих производств, высока степень затрат в функционировании социальной инфраструктуры, исключительно тяжелые природно-климатические условия, сезонная недоступность больших территорий. Всё это требовало повышенного внимания государства к социальной поддержке и их жизнеобеспечению.

Прежняя система льгот и компенсаций, районных коэффициентов перестала срабатывать. Усилилась тенденция более высоких, по сравнению с общероссийскими, темпов роста цен, падения реальных доходов, снижения уровня жизни северян [2]. Значительная доля должников приходилась на Дальневосточный экономический регион.

Крайне тревожное положение в области занятости сложилось у коренных малочисленных народов края, а так же у женщин и молодежи, что неблагоприятно сказывалось на генофонде населения, усилило рост пьянства, наркомании и преступности у молодежи.

Важно ускорить формирование соответствующих концепций, анализируя не только мировой опыт, но и исторический процесс трансформации социальной сферы общества, эволюцию российских реформ, системы взглядов на способы и пути движения к социально ориентированному рынку, инновационному типу экономики. Надо полностью отдавать себе отчет в том, что одно лишь декларирование целей не обеспечивает процветания государства и достойной жизни граждан, если нет ясности в отношении путей их достижения либо решимости идти этими путями. Еще хуже, если сами цели оказываются ошибочными, расплывчатыми и субъективными.

Роль государства в регулировании социально-экономических вопросов должна не снижаться, а возрастать. Необходимо, прежде всего, обеспечить социальную безопасность, тем самым максимально снизить отрицательные социальные последствия проводимых структурных преобразований. Достаточно ощутимые пособия по безработице (и, конечно, не на нищенском уровне нынешней минимальной зарплаты), действенная государственная служба занятости, разветвленные общественные работы, эффективная система переподготовки высвобождаемой рабочей силы, перемещение ее к новым местам работы, строительство для нее в новых местах социальной инфраструктуры - ведь все это прерогатива государства на федеральном или региональном уровнях.

Схема перераспределения социальных полномочий и финансовых ресурсов, в чем нуждается Россия, должна исходить из концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в социальном процессе, прочно увязанном с системой социальной защиты, и упрочении взаимосвязей Российской Федерации и ее субъектов. Государственное участие по-прежнему остается главным, основополагающим в разработке и осуществлении национальной социальной политики. Перенос многих социальных обязательств от центра в регионы через механизм трансфертов и налоговую систему привел к определенным сложностям в реализации социальных услуг в дотационных регионах.

Один из путей повышения эффективности системы социальной защиты - ее стандартизация. В связи с расширением масштабов и усложнения задач в области социального обслуживания населения назрела необходимость разработать и внедрить современные стандарты на конкретные социальные услуги, оказываемые гражданам, требований к материальнотехническому оснащению учреждений и предприятий, а так же к профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания. Необходимо организовать лицензирование в сфере социального обслуживания, оценку и контроль качества в этой специфической области работы с населением [4].

По нашему мнению, в перспективе для развития системы социальной защиты следует обратить большее внимание и на кад- ровое обеспечение. Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономике, планированию и социальному обслуживанию, социальных педагогов и т.д. Чрезвычайно важной задачей становится координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе. Во многих вузах созданы специализированные отделения, кафедры и факультеты. Следует обратить внимание на профориентацию и психологическую подготовку кадров, работающих со столь сложным контингентом.

Большую роль для формирования и развития новой системы социальной защиты играет эффективное научное обеспечение. Необходимо отойти от констатирующих исследований к разработке методологии завершенных социальных технологий, комплексному решению социальных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения, которые заключаются в отказе от чисто партнерских подходов, в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям, в переходе к поддержке и укреплению, восстановлению и развитию внутреннего потенциала семьи [1].

С целью обеспечения взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти различных уровней, выработки единого подхода к решению проблем социальной защиты населения необходима комплексная программа социальной защиты населения на обозримую перспективу. Она должна включать организационные, финансовые, правовые, информационные, кадровые, научные и иные механизмы. Данная программа должна быть развернута и конкретизирована в целевых федеральных, отраслевых и региональных программах. В результате порочная практика «пожарных» мер, фрагментарность будут заменены комплексной, целостной и стройной системой.

К основным направлениям совершенствования исследуемой системы можно отнести и ее информационное обеспечение. Здесь речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы, должна быть поставлена и реализована задача получения не средних показателей, характеризующих отдельные стороны жизнедеятельности людей, изолированные факты и явления, а отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости.

В основе решения проблемы повышения эффективности системы социальной защиты населения Краснодарского края лежат следующие приоритетные задачи:

• а)    решение проблемы бедности;

• б)    повышение уровня и качества жизни населения;

• в)    оптимизация структуры населения и системы расселения;

• г)    развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня доступности обра-зованияи здравоохранения;

• д)    реализация проблем развития коренного населения.

Проблема бедности решается эффективным развитием экономики северных регионов, а также повышением уровня заработной платы бюджетников, заработок большей части которых в настоящее время не адекватен ни рыночной оценке аналогичных трудовых усилий, ни суровым условиям жизни. Низкий уровень заработной платы бюджетников искусственно сдерживает рост зарплат в частном и предпринимательском секторе северной экономики, осложняет переговорный процесс профсоюзов с предпринимателями [3].

Наряду с этим есть и другая немаловажная проблема - привлечение экономически активного трудоспособного населения из других регионов страны для решения задач стратегии социальноэкономического развития.

Проблемы развития социальной сферы, повышения уровня и доступности образо- вания и здравоохранения в первую очередь связаны с уровнем финансирования бюджетной сферы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а значит, от состояния налоговой базы. Как и проблема бедности, эта проблема решается на путях ускорения экономического развития. Одновременно, немалый вклад может внести ускоренное развитие инфраструктурного комплекса, включая телемедицину, иные формы экстренного информационного обеспечения. Очень хорошо зарекомендовали себя осуществляющие периодическую диспансеризацию мобильные бригады оперативного санитарноэпидемиологического контроля и широкопрофильное медицинское обслуживание отдаленных поселков и бригад. Этот опыт должен широко распространяться и всемерно поддерживаться.

Позитивную роль сыграет и государственная помощь в стимулировании занятости и самозанятости, в том числе посредством освоения других сравнительно новых видов деятельности - охрана и воспроизводство биологических ресурсов, развитие экологического туризма в Краснодарском крае. Однако этим требуемая система мер не исчерпывается. Приоритетами в политике поддержки коренного населения будут:

• 1)    дальнейшее развитие системы медицинского обеспечения, формирование эффективной мобильной системы предоставления медицинских услуг;

• 2)    совершенствование системы образования с учетом актуальных для коренного населения направлений;

• 3)    освоение в полном объеме комплекса традиционных культурно-хозяйственных навыков, включая полноценное изучение родного языка;

• 4)    адаптация к рыночным условиям хозяйствования и образу жизни индустриального общества; возможности получения желающими полноценного образования в любом избранном направлении;

• 5)    государственная поддержка восстановления систем встречного товарообмена и продвижения на рынок продукции традиционного природопользования.

Таким образом, нам представляется, что с учетом складывающейся социальноэкономической ситуации основными при- оритетными направлениями деятельности целостной системы социальной защиты населения Краснодарского края на ближайший период будут:

• 1)    недопущение дальнейшего падения

уровня и качества жизни социально уязвимых групп населения (включая меры гарантированного социального обеспечения и обслуживания), поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

• 2)    развитие системы социального обслуживания населения, ее законодательное и финансовое укрепление;

• 3)    совершенствование принципов государственной социальной поддержки различных категорий и групп населения при-

• 4)    принятие всех законодательных и управленческих решений после обязательной экспертизы их возможного влияния на

социально-экономическое положение населения России и Краснодарского края;

В конечном счете, все меры по социальной защите населения должны быть сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам, ориентированы на одну цель – повышение благосостояния населения.

В перспективе система социальной защиты населения должна претерпеть определенные институциональные изменения с целью добиться соответствия настоящим и будущим потребностям населения с учетом интересов каждой социальнодемографической группы, выступающей потребителем социальной помощи и услуг.

менительно к отдельным регионам на ос нове мониторинга социальных процессов;