Совершенствование системы территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований

Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке областных, районных и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.

Определение назначения территории исходит из совокупности экологических, экономических, социальных, географических и других факторов. Правильное планирование и зонирование территории необходимо для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие территории, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время отсутствуют комплексные теоретические работы и навыки, которые бы смогли обобщали накопленный за последние годы опыт в область практической разработки документов территориального планирования, разработке методической документации, что усложняет процесс формирования точного градостроительного зонирования территорий в стране, а так же замедляет процесс утверждения и принятия нормативной документации по планировке территории.

В настоящее время в РФ уже создана нормативная правовая основа для комплексного регулирования территориального планирования.

Так по данным Министерства экономического развития Российской Федерации, на 2018 год завершается формирование на региональном и муниципальном уровнях система территориального планирования и градостроительного зонирования территорий, а именно на муниципальном уровне: из 1 770 муниципальных районов схемы территориального планирования утверждены в 1 746 районах (98%), проекты разработаны в 22 муниципальных районах; из 17 859 сельских поселений генеральные планы утверждены в 14 611 сельских поселениях (93%).

Однако во многих муниципальных образованиях работа по подготовке документации территориального планирования длительное время не велась в основном по причине отсутствия средств. На сегодняшний момент эта работа, как показывают данные Министерства экономического развития Российской Федерации, практически выполнена потому, что иначе в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность не может осуществляться.

Но не смотря на уже принятые и утвержденные нормативные документы территориального планирования, этого не достаточно для формирования полноценного устойчивого развитие территории. Главной причиной является то, что данная системы территориального планирования Российской Федерации не соответствует комплексному социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации в связи с несовершенством нормативной базы.

Причин несовершенствования данной системы много. Рассмотрим некоторые из них:

• -    отсутствие оценки эффективности использования государственных и муниципальных земель;

• -    отсутствие взаимосвязи с бюджетным планированием муниципальных образований;

• -    отсутствие связи между инфраструктурным и инвестиционным планированием;

• -    различие функционального и территориального зонирования;

• - отсутствие четких требований к организационному обеспечению территориального планирования.

Чтобы решить данную проблему и привести документы территориального планирования в соответствие с фактическим состоянием территорий муниципальных образований правительство РФ постоянно вносит поправки в Градостроительный Кодекс РФ, что направлено на приближение их к аналогичным в странах с развитой системой территориального планирования.

Однако анализ нормативной документации показывает, что ориентация на западный опыт в сфере градостроительства при планировании развития муниципальных образований на территории России носит поверхностный характер, основываясь лишь на организационных вопросах.

Для создания единой и совершенной системы территориального планирования и градостроительного зонирования территорий Российской Федерации необходима ее разработка в соответствии с условиями экономического, социального, экологического и т.д. развитий территорий России.

Так необходимо учитывать то, что подготовка документов территориального планирования должны соответствовать документам по стратегическому планированию, концепциям, стратегиям, стратегическим планам и планам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Проанализировав социально-экономическое развитие муниципальных образований и их соответствующие документы территориального планирования можно сделать следующий вывод:

• -    при разработке концепций нет конкретных предложений по проведению инвестиционной политики муниципального образования;

• -    при разработке документации не учитывались результаты социальноэкономического развития территории, из-за чего не соответствуют данные в материалах концепций.

Выводы. Формирование системы территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований Российской Федерации несомненно является очень сложной и трепетной работой, требующей очень многих финансовых затрат. К разработке такой системы необходимо для начала необходимо подготовить нужно количество специалистов, ориентированных на работу в данном направлении.

Однако со стороны государственного управления также необходимы следующие действия:

• -    организовать проведение обучающих мероприятий для государственных и муниципальных служащих по вопросам территориального планирования, а так же обеспечить дополнительные обучения при внесении изменений в Законодательство РФ;

• -    обеспечить привлечение дополнительных источников финансирования для подготовки документов территориального планирования муниципальных образований;

• -    создать методической рекомендации ориентированные на подготовку документов территориального планирования муниципальных образований.

Заключение. Для совершенствования системы территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований на сегодняшний момент Правительством РФ принято ряд законопроектов, которые ориентированы в скором времени улучшить ситуацию с территориальным планированием в стране. Однако, учитывая великое разнообразие территорий нашей страны, данная работа требует более тщательного изучения.