Совершенствование системы управления государственной службой в Республике Башкортостан

Организация государственной службы является неотъемлемой частью управления государством. История государственной службы Российской

Федерации зародилась еще с Древней Руси и насчитывает несколько столетий. В процессе становления сформировались отличительные этапы, выделяющие российскую службу от других стран и придавая ей, тем самым, особую уникальность. В ходе развития государственная служба прошла пути становления: период складывания и развития приказной системы на Руси; формирование в единую государственную службу при Петре I; свой бюрократический расцвет в годы правления Николая I и отличительный советский период, в котором государственной службы была преобразована в партийный орган государственного управления и многое другое.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации определяется как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [1].

То есть, в первую очередь под управлением государственной службы понимается проведение государственной политики в сфере государственной службы, формирование и совершенствование системы государственной службы, а также поддержание деятельности и работы государственных служащих.

Главными задачами системы управления государственной службы в России на текущий момент остаются: обеспечение конституционных начал для граждан Российской Федерации, обеспечение развития гражданского общества, обеспечение свободы личности и защита прав, свобод и законных интересов граждан; формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов и т.д.

Вместе с тем уделяется особое внимание усовершенствованию системы управления государственной службы. Ежегодно в рамках усовершенствования системы проводится мониторинг текущего состояния численности и фонда оплаты труда государственных гражданских служащих.

Значения численности государственных гражданских служащих в Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан за период 2013 – 2015 годов представлены в таблице 1 [2,3,4].

Таблица 1

Численность государственных гражданских служащих в период 2013 – 2015 г.

Из таблицы видно, что численность государственных гражданских служащих в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшилась, в целом, по Российской Федерации – на 2,8%, по Республике Башкортостан – на 6,3%.

Анализируя численность государственных гражданских служащих в 2015 году по сравнению с предыдущим (2014 г.) выявлено, также снижение численности по России – на 0,06%, по Республике Башкортостан – на 3,2%.

По итогам анализа, можно сказать, что снижение численности государственных гражданских служащих в России, в том числе и по нашей республике, имеет стойкую тенденцию за последние 3 года.

Следует отметить, что в Башкортостане проводится дальнейшая оптимизация численности государственных гражданских служащих, в целях экономии республиканского бюджета и сокращения «раздутости» штатов.

Тем не менее, в системе управления государственной службы, существует ряд насущных проблем, также требующих решения. К таким проблемам можно отнести:

• –    дублирование между собой функций федеральными и республиканскими органами государственной власти;

• –    наличие противоречий в республиканском с федеральным законодательством о государственной службе;

• –    отсутствие официально принятой кадровой политики в сфере государственной службы, ее недостаточная научная обеспеченность;

• –    недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов в результате низкой профессиональной культуры госслужащих;

• –    наличие элементов коррупции в системе государственной службы.

Таким образом, в современных условиях особую значимость приобретает дальнейшее формирование текущей модели органов управления государственной службой в Российской Федерации и ее субъектах, поскольку она доказала, что до сих пор требует мер по дальнейшему развитию. Для эффективного функционирования и совершенствования системы организации и управления государственной службы в Республике Башкортостан необходимо реализовывать следующие меры:

• –    передача на аутсорсинг (делегирование ряда полномочий, не относящихся к основной деятельности) функций структурных подразделений государственной службы, связанной с кадрами, бухгалтерией, системой электронного документооборота и информационными технологиями;

• –    проведение анализа и устранение дублирования функций между федеральными и республиканскими органами государственной власти;

• –    привести в соответствие с федеральным республиканское законодательство в сфере государственной службы;

• –    разработать единую политику по формированию кадрового резерва, подготовки государственных служащих и повышения их квалификации;

• –    анализ причин возникновения и разработка целевых программ, направленных на устранение коррупции в органах государственной власти.