Совершенствование системы управления качеством образовательных услуг (на примере Ставропольского края)

Как известно, сфера образования в условиях постиндустриальной экономики рассматривается как наиболее важный фактор в экономическом и социальном развитии. Человек, его знания и навыки, способность принимать нестандартные решения в современных экономических условиях становятся главной ценностью общества. Можно предположить, что основной целью функционирования системы образования в настоящее время является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование будет доступно всем, кто желает его получить.

В научной литературе отмечается, что одной из существенных проблем функционирования современного рынка образовательных услуг труда является несоответствие направленности профессиональной подготовки молодых специалистов потребностям рынка труда [1]. В результате наблюдается перенасыщение рынка труда специалистами в области экономики, права, психологии, в последнее время – информатики и вычислительной техники - выпускники, обучавшиеся по этим профессиям, при трудоустройстве сталкиваются со значительными трудностями. Для среднего профессионального образования характерной остается проблема отсутствия эффективного партнерства с производственными предприятиями.

Полагаем, что в целях нивелирования указанных проблемных точек развития образования и совершенствования системы управления качеством образовательных услуг в регионе следует разрабатывать и реализовывать такие модели управления, которые позволят рассматривать образовательную систему не как совокупность изолированных групп образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения с одной стороны, и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории – с другой.

Кроме того, потребность управления развитием сферы образовательных услуг в Ставропольском крае как системы приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления, к которым, на наш взгляд, считаем необходимым относить:

• 1.    Цели создания единого образовательного пространства Ставропольского края, повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики страны, современным требованиям общества.

• 2.    Цели развития высоконравственной, образованной личности, обладающей базовыми компетенциями современного человека, с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры

• 3.    Цели сохранения и развития регионального образовательного комплекса Ставропольского края, отвечающего современным требованиям государства и общества, превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие личности и становление местных общественных систем.

Выделение этих групп целей означает, что сама система управления образованием представляет собой особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления системой развивающегося образования России, региона и муниципального уровня. Данные особенности указывают, что для достижения системности, целостности и устойчивости развития образования необходимы и целесообразны изменения, прежде всего на муниципальном уровне управления, так как муниципальные системы образования включают в настоящее время всю сферу общего среднего образования, дошкольное и дополнительное образование детей.

Соглашаясь с позицией Т.И. Пуденко, считаем, что системность, целостность и устойчивость развития образования не могут быть достигнуты за счет стимулирования автономности и конкуренции, на которую, в конечном итоге, направлено большинство новаций современного этапа модернизации [2]. Практика показывает, что конкурентоспособность сама по себе (даже в системе общего образования крупных городов) не гарантирует высокого качества образования, и не формирует стимулов и потенциала для дальнейшего развития. Таким образом, интересы целостного и устойчивого развития сферы образовательных услуг в России в целом, как и в ее регионах, требуют поддержки всех процессов, укрепляющих внутрисистемные связи, в частности процессов кооперации и интеграции деятельности. Необходима также социальная ответственность хозяйствующих субъектов как важнейшего фактора развития территориальных систем образования, что требует разработки специальных стимулирующих механизмов управления.

На наш взгляд, основным ресурсом развития сферы образования Ставропольского края должен стать совокупный ресурс территории (экономический, организационный, социокультурный и т.д.). С учетом выбранных целевых ориентиров, объема и сложности вытекающих задач развития образования, необходимо перераспределить функциональную нагрузку по управлению развитием образования на муниципальном уровне, чтобы управление на региональном уровне стало более эффективным. При этом в компетенции муниципальных органов управления образованием целесообразно оставить те виды работ, которые необходимы для реализации стратегии модернизации: взаимодействие с образовательными учреждениями и региональными органами управления по всем вопросам централизованно осуществляемых нововведений, создание комплекса необходимых условий для успешного внедрения этих новаций [3]. Это соответствует сложившемуся функционалу органов управления, квалификации персонала, устоявшимся информационным каналам и схемам вертикальной координации. С другой стороны, деятельность, которая связана с разработкой и реализацией стратегии опережающего развития и разработкой целевых программ развития образования следует передать коллегиальным межведомственным структурам в рамках местных администраций, а также специальным депутатским комиссиям, которые полномочны принимать решения, затрагивающие интересы развития всей муниципальной территории.

Полагаем, что предложенный подход к построению организационной структуры управления развитием образования при ее успешной реализации в Ставропольском крае позволит:

• -    эффективнее распределить ответственность за разработку и реализацию стратегий развития образования;

• -    повысить качество управления развитием сферы образования (обоснованность, согласованность, скорость подготовки и принятия решений) за счет вовлечения в стратегическое планирование более широкого круга руководителей и специалистов, горизонтальных механизмов их взаимодействия;

• -    оптимизировать ресурсную базу развития;

• -    обеспечить достаточную общественную и профессиональную поддержку планируемых нововведений.

В заключение отметим, что реализация подобных проектов является весьма сложной в виду необходимости отслеживания и анализа значительного количества разнообразных данных и их сопоставления. В этой связи реформирование системы управления качеством образовательных услуг следует осуществлять совместно органам власти Ставропольского края, общественным, профессиональным и образовательным организациям и учреждениям для получения наиболее существенных результатов.