Совершенствование системы управления туристско-рекреационным комплексом на примере города Таганрога

Туристско-рекреационный комплекс является одним из важнейших блоков сферы жизнедеятельности общества.

Развитие данного комплекса невозможно без четко выстроенной системы эффективного управления, что обусловливает необходимость формирования и реализации активной действенной туристской политики.

В отечественной литературе проблемы выбора и принятия управленческих решений по развитию сферы туризма стали объектом исследования сравнительно недавно и относятся к числу мало разработанных.

Актуальность исследования обусловлена тем обстоятельством, что, не смотря на наличие многочисленных работ по вопросам управления туристско-рекреационным комплексом муниципального образования, современное состояние последних указывает на существующие проблемы, как в методах исследования, так и в методах управления. Имеются узкие места в использовании инструментов обработки многогранной совокупности показателей, характеризующих эффективность управления туристско-рекреационным комплексом муниципального образования.

Целью исследования являлась разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления туристско-рекреационным комплексом города Таганрога в рамках обеспечения его социальноэкономического развития.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• 1.    Раскрыть теоретические основы функционирования туристско-рекреационного комплекса на уровне муниципального образования;

• 2.    Проанализировать методы исследования и управления туристско-рекреационной отраслью муниципального образования;

• 3.    Дать анализ и разработать рекомендации по совершенствованию системы управления рассматриваемым комплексом города Таганрога.

Решение первой поставленной задачи позволило достичь следующих результатов. А именно, был раскрыт понятийный аппарат процесса функционирования и развития туристско-рекреационного комплекса муниципального образования. В частности, были рассмотрены следующие определения: туристско-рекреационный комплекс, потенциал и продукт; а так же система управления туристско-рекреационного комплекса муниципального образования.

Решение второй поставленной задачи позволило систематизировать методы исследования и управления Комплексом, выявить направления государственной и муниципальной политики в сфере развития туризма.

Следует отметить, что классические методы исследования и принятия решений не вскрывают глубинную взаимосвязь факторов процесса, и не дают возможности находить решения, которые могли бы обеспечить наиболее эффективное функционирование и развитие данного сектора экономики. Исследование закономерностей функционирования, развития комплекса и управления им невозможно произвести единственным методом, необходима комплексная методика - система методов. Поэтому для этих целей мы предлагаем применять когнитивный подход [1].

Достоинством когнитивного подхода является возможность наполнения его другими методами исследования, такими как SWOT-анализ; статистический анализ, экспертное прогнозирование и другими.

Государственная и муниципальная политика РФ в сфере развития ТРК сосредоточена в следующих нормативно-правовых актах: Федеральный Закон N 132 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г.; Постановление правительства N 644 от 2 августа 2011 г. «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ; Постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 187 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011 – 2013 годы»; Постановление Администрации г. Таганрога от 21.12.2010 № 5773 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы развития туризма в городе Таганроге на 2011-2013 годы".

Анализ государственной и муниципальной политики развития туризма позволил сделать следующие выводы:

• -    администрацией Ростовской области утверждена Областная долгосрочная целевая программа развития туризма в Ростовской области на 2011 – 2013 годы». В данной программе предусматривается финансовая и организационная поддержка субъектам Ростовской области. Администрация Ростовской области рекомендует муниципальным образованиям разработать подобные долгосрочные целевые программы в сере развития туризма и внедрить наиболее востребованные формы поддержки;

• -    анализ долгосрочных целевых программ развития туризма отражает их неэффективность, так как в практику разработки данных программ не включается формирование активных прогнозов, а, следовательно, отсутствует механизм взаимосвязи целевых и управляющих факторов развития туристско-рекреационного комплекса;

• -    анализ программ, а также туристско-рекреационного потенциала г. Таганрога позволяют заявить о том, что программы развития туризма включают лишь рассредоточенные мероприятия по созданию туристско-рекреационного имиджа города, а не затрагивают решения актуальных

Таблица 1 SWOT - анализ проблем развития туристско-рекреационного комплекса города Таганрога

проблем развития ТРК, в частности не решены такие проблемы как берегоукрепление, экологическая загрязненность и т.д.

Решение третьей поставленной задачи позволило достичь следующих результатов.

На основе систематизированной информации о развитии ТР потенциала г.Таганрога, на основе SWOT - анализа проблем развития отрасли (Таблица 1) нами были разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления.

К основным выявленным мероприятиям следует отнести:  и привлечение инвестиционных ресурсов в объекты ТРК города из всех уровней бюджетов; и внедрение инновационных экологических проектов промышленными предприятиями г. Таганрога, направленных на снижение загрязнения окружающей среды от их функционирования; и реализация инвестиционного проекта по строительству объекта «Станция приемки и сортировки твердых бытовых отходов в г.Таганроге» и ряд других.

Для обоснования наших рекомендаций, мы разработали когнитивную карту процесса функционирования и развития ТРК г. Таганрога, посредством внедрения в процесс такого управляющего фактора как -реализация инвестиционного проекта «Станция приемки и сортировки твердых бытовых отходов».

Когнитивное моделирование данного процесса позволило нам сделать следующие выводы:

• 1 .Совершенствование системы управления ТРК    МО, должно

• 2 . Реализация инвестиционного проекта «Станция приемки и сортировки твердых бытовых отходов» послужит поступательному туристско-рекреационному и социально-экономическому развитию нашего города.

осуществляться по средством когнитивного подхода, на основе расчетов эффективности внедряемых управленческих мероприятий;