Совершенствование структуры управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом

На всем протяжении современного этапа становления России вопросы состояния и эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом являются одними из самых чувствительных и первостепенных аспектов государственного муниципального управления. Связано это, прежде всего, с тем, что любые изменения и решения принимаемые в данной сфере вызывают острую реакцию со стороны населения, как главного потребителя 1

услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Поэтому вопросы управления жилищно-коммунальным комплексом остаются актуальными и по настоящее время.

Отрасль ЖКХ была и остается одной из системообразующих отраслей народного хозяйства России. По данным органов статистики на предприятия ЖКХ приходится около 8 % среднегодового объема производства от ВВП России, при этом в отрасли занято порядка 2 млн. чел. и действует более 41 тыс. предприятий. Ежегодно государством выделяются триллионы рублей на поддержание, улучшение и модернизацию отрасли, но, как показывает практика, процесс изменений происходящих в этой сфере остается достаточно низким.

Реформирование отрасли в целом и управление ЖКХ в частности, ведется еще с начала 90-х годов. Рассматривая историю принимаемых государственными органами власти решений в сфере жилищнокоммунального хозяйства на начальном этапе реформирования, необходимо отметить отсутствие их скоординированности и системности, изменения в отрасли зачастую носили характер политики «латания дыр». Государство пыталось исправить ситуацию с критическим состоянием отрасли, выделяя значительные средства без просчета эффективности данных вложений и принятия кардинальных изменений в данной сфере и как итог, жилищнокоммунальный комплекс страны превратился в «черную дыру» поглощающей все больше и больше средств, при этом проблемы только росли, а состояние отрасли ухудшалось.

В связи с этим, назрела острая необходимость в системном подходе к организационно-экономическим изменениям в сфере управления жилищнокоммунальным комплексом. В этих целях в 2000-х г. были созданы: Минстрой России в ведение, которого были отнесены вопросы нормативноправового регулирования и создание методической базы по управлению жилищно-коммунальным комплексом; государственная жилищная инспекция, подчиняющаяся Минстрою России и осуществляющая 2

контрольно-надзорные функции в области управления ЖКХ; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства призванного обеспечить повышение качества реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов по его управлению.

Помимо этого был принят целый ряд законодательных актов регулирующих отношения в ЖКХ, в том числе Жилищный кодекс РФ, регламентирующий и упорядочивающий правоотношения в области владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями. Приняты ряд законов направленных на повышение энергоэффективности отрасли и провозглашение политики ресурсосбережения, регулирование тарифов на услуги ЖКХ, введение предельных норм их роста. Здесь также необходимо отметить и ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдавший на «откуп» местных органов самоуправления вопросы непосредственным управлением жилищнокоммунальным комплексом.

В результате, предпринятый комплексный подход к изменениям в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом, в целом, положительно сказался на отрасли, но при этом, ситуация в данной сфере остается все еще напряженной. В этом плане, остается целый ряд проблем связанных с противоречивостью отдельных новелл принятого законодательства, также остается нерешенной проблема выстраивания взаимоотношений между органами местного самоуправления и непосредственными исполнителями - управляющими компаниями.

Основная проблема малой эффективности управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом, кроется в схеме организации финансирования последнего. Данная схема предполагает непосредственное выделение и направление бюджетных ассигнований управляющим организациям, связанным непосредственным осуществлением функций по оказанию услуг управления жилищно-коммунальным комплексом, а именно управлением многоквартирными домами.

Принятой, на сегодняшний день, системе осуществления финансирования жилищно-коммунального хозяйства присущи ряд существенных недостатков:

Во-первых, необходимо отметить, противоречие в организации финансирования мероприятий в сфере ЖКХ, связанное с его непосредственным исполнением. Так, управление ЖКХ администрации муниципальных образований определяет, формирует и подает заявки на финансирование, а их осуществлением занимается финансовое управление муниципального образования. В этой связи возникает разрыв во времени от подачи заявки и выделением необходимых средств, что в конечном итоге приводит к снижению реализации оперативности принимаемых решений и конечной их эффективности.

Во-вторых, возникают значительные вопросы в определении первостепенности финансового обеспечения мероприятий в сфере ЖКХ, которые в настоящее время определяются, именно финансовым управлением администрации муниципального образования, не являющимся достаточно компетентным органом в данной сфере. На финансовое управление также возложены функции осуществления контроля целевого использования выделяемых бюджетных средств, что также находится не совсем в компетенции данного органа. В данном случае такая деятельность должна осуществляться исключительно компетентным органом, который может соотносить необходимость выделения бюджетного финансирования и его эффективное и целенаправленное использование [2, с.16 ].

В свете вышесказанного, видится необходимым включение в процесс управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом и обязательным отражением ее в общей структуре взаимодействия между субъектами управления, непосредственных исполнителей данных решений, а именно, управляющих компаний. Без этого, вопрос эффективности управления ЖКХ останется не решенным.

В настоящее время, система управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований включает в себя инженернотехнический, планово-финансовый и ремонтный блоки. Учитывая необходимость включения в схему взаимодействия управляющих компаний, видится правильным включение в схему управления специализированного блока введении которого будут находится вопросы организации такого взаимодействия (рис. 1).

Рис. 1. Изменение действующей системы управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом

В рамках предполагаемых изменений, необходимо сформировать структуру обладающую финансовой функцией управления ЖКХ (рис. 2).

Рис. 2. Обновленная схема взаимодействия субъектов муниципального ЖКХ с учетом координирующего блока

Предлагаемая структура организации взаимодействия в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования обладает несомненными преимуществами. Прежде всего, повысится оперативность управления по принятию решений, отчетность управления ЖКХ за используемые бюджетные средства, а также выверенное и целенаправленное финансирование мероприятий в сфере ЖКХ. Обязательным условием договора с управляющими жилищными организациями должно являться условие поручения Управлению ЖКХ от собственников объектов жилищного фонда действовать от их имени [1, с. 8].

Необходимо выделить, то что уже после развития порекомендованной концепции управления значительная доля квартирного фонда останется под управлением органов муниципального образования. Администрация муниципального образования будет выступать одновременно как собственник объектов муниципального жилищного фонда, так и уполномоченное другими собственниками лицо, осуществляющее управление общим имуществом в жилом доме.