Совершенствование таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых в рамках применения таможенной процедуры таможенного транзита

В      настоящее      время      основу      благоприятного взаимодействияучастников ВЭД составляет оперативная логистика. Поэтому для обеспечения условий развития экономики необходима эффективная система таможенного контроля, в том числе при применении таможенной процедуры таможенного транзита. [1]

Правовое регулирование данной процедуры было унифицировано с вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС. Так впервые в него включены положения о прекращении действия таможенной процедуры таможенного транзита, о возможности подачи транзитной декларации в электронном виде и прочее. С 1 января 2018 г. одновременно с Таможенным кодексом ЕАЭС вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) от 13.12.2017 № 170. Данным Решением утверждены порядки совершения таможенных операций при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, касающиеся:

• -    продления срока таможенного транзита;

• -    изменения места доставки;

• - грузовых операций на территории ЕАЭС либо на территории иностранного государства при перевозке товаров через такое государство;

• -    действий при аварии или иных форс-мажорных обстоятельствах;

• -    завершения и прекращения действия таможенной процедуры.

Упомянутые требования предусматривают определенные упрощения, например, возможность направления заявлений о необходимости совершения вышеуказанных операций в таможенный орган (для продления срока транзита, замены тягача и т.д.) любым удобным для перевозчика способом. [4] При этом в ряде случаев прибытие перевозчика в таможенный орган не требуется.

Также определены конкретные сроки совершения таможенных операций, установлен «закрытый» перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, а также документы, которые должны быть приложены к заявлению.

Таможенный транзит - это таможенная процедура, предполагающая перевозку товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем и без уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако в качестве условия применения процедуры установлена необходимость предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. При таможенном транзите электронные сертификаты обеспечения использовались в том случае, когда обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов внесено в одном государстве, а транзит открывается в другом.[5]Однако этот механизм был востребован и задействован не в полной мере из-за того, что действовавшее до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС соглашение предусматривало работу с бумажными сертификатами. Это создавало серьезные сложности, так как, внеся обеспечение в РФ, оформив сертификат обеспечения на бумажном носителе, нужно было передать этот бумажный документ перевозчику для того, чтобы он смог

предъявить его при открытии таможенной процедуры транзитов. В Таможенном кодексе ЕАЭС заложили приоритет электронных сертификатов.

ЕЭК уже подготовила Решение, которое будет определять форму сертификата обеспечения, что даст толчок для начала применения этих сертификатов в виде электронных документов. К сожалению, регулирование устроено так, что сразу после принятия этого Решения перейти на электронные сертификаты все равно не получится. После нормативного закрепления формы, порядка заполнения этого сертификата, потребуется разработка форматов и структур этого документа. Самая сложная задача для того, чтобы заработали электронные сертификаты, это возможность воспринимать эти электронные документы в других государствах-членах ЕАЭС. Соответственно, должен быть создан механизм удостоверяющей третьей стороны, который позволит, например, белорусским таможенным органам видеть, понимать и воспринимать электронный документ, оформленный в РФ.

Кроме того, в рамках совершенствования применения таможенной процедуры таможенного транзита следует отметить электронное декларирование и предварительное электронное декларирование транзита. В соответствии с решением Объединенной коллегии таможенных служб от 30 ноября 2016 г. № 21/15 с февраля 2017 года в таможенных органах государств - членов ЕАЭС, определенных в качестве пилотной зоны, проводится соответствующий эксперимент, в рамках которого в 2018 году таможенными органами оформлено свыше 80 тыс. электронных транзитных деклараций, что более чем в 1,5 раза превышает аналогичный показатель 2017 года (49,6 тыс. электронных транзитных деклараций). Сейчас технология электронного декларирования таможенной процедуры таможенного транзита применяется во всех таможенных органах.[6] Это позволяет сократить и даже исключить бумажный документооборот при повышении уровня прозрачности проведения таможенных операций при транзите.

Информационный обмен между декларантами и таможенными органами происходит в электронном виде в режиме реального времени с использованием средств, обеспечивающих целостность, доступность и конфиденциальность информации. Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД осуществляется посредством электронного способа обмена информацией с использованием международной ассоциации сетей Интернет и усиленных квалифицированных электронных подписей (ЭП) в порядке, определенном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».[6]

Еще одним новшеством стало предварительное электронное декларирование транзита. Предварительная транзитная декларация (ПТД) может подаваться таможенному органу за 30 дней до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска на границе, где она регистрируется. [7]

После прибытия товаров в пункт пропуска декларанту направляется сообщение о прибытии товаров. Декларант, со своей стороны, направляет в адрес таможенного органа сведения, которые были неизвестны до ввоза товаров на территорию ЕАЭС.

Главный плюс для участников внешнеэкономической деятельности от процедуры предварительного таможенного декларирования товаров -сокращение сроков нахождения товаров в пунктах пропуска (местах совершения таможенных операций в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС) и осуществление таможенного декларирования товаров «прямо с колес», без размещения их на временное хранение. Таможенный контроль товаров начинается ещё до прибытия товаров в место совершения таможенных операций.

Возвращаясь к таможенному контролю,хотелось бы упомянуть про систему «единого окна», которая в перспективе должна способствовать повышению качества, скорости и эффективности контрольных мероприятий на таможенной границе. Система предполагает, что перевозчик при прибытии в пункт пропуска (место прибытия) один раз предоставляет комплект документов в таможенный орган, который осуществляет не только таможенный, но и другие виды государственного контроля, которым подлежит прибывший товар. Согласно постановлению Правительства РФ от 6.12.2018 № 1491 установлены автомобильные пункты пропуска через государственную границу РФ, в которых до 1 января 2022 года санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров осуществляется должностными лицами таможенных органов. Речь идет о следующих пунктах пропуска: российско-финляндский участок государственной границы – Вяртсиля; российско-эстонский участок государственной границы – Шумилкино; российско-азербайджанский участок государственной границы – Яраг-Казмаляр. Способствовать внедрению системы «единого окна» должны предварительное информирование и предварительное электронное декларирование.

Одна из главных инициатив глав государств ЕАЭС, которую планируется разработать в соответствии с Основными направлениями реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года – это внедрение единой системы прослеживаемости товаров и мониторинга перемещения транспортных средств. Осенью 2018 г. между Россией и Казахстаном был проведен эксперимент по отслеживанию автомобильных перевозок товаров, перемещаемых между таможенными органами двух стран, с использованием навигационных пломб на основе технологии «ГЛОНАСС» и наземной инфраструктуры «Платон». Эксперимент показал, что сопряжение систем отслеживания дает возможность мониторинга движения транспортных средств по территориям друг друга практически в режиме реального времени, а также информации о состоянии навигационной пломбы.Во время этого эксперимента не было зафиксировано случаев недоставки товаров или иных нарушений норм таможенного права.[8]

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что в последнее время идет активное развитие и совершенствование применения таможенной процедуры таможенного транзита. Этому способствовали вступившие в силу Таможенный кодекс ЕАЭС и ряд решений Коллегии ЕЭК, а также избранный путь на сотрудничество с бизнесом, который предполагает ускорение и облегчение совершения таможенных операций.