Совершенствование таможенной политики в условиях членства России в ВТО

Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 года. Вступив в ВТО, Россия стала частью глобального института, осуществляющего регулирование современного мирового торгового порядка [2, c. 82] и взяла на себя соответствующие институциональные обязательства. От вступления в ВТО Россия ожидала получить статус полноправного участника международного торгового порядка, хотела исключить возможность какой-либо дискриминации своих интересов и получить право отстаивать свои права при разрешении споров в суде ВТО.

Процесс становления России частью ВТО был связан с мерами по устранению негативных последствий этого процесса для национальной экономики. Так, была проведена большая работа по недопущению ожидавшегося роста безработицы в связи с сокращением производства, по недопущению потери продовольственной безопасности, угрозы существования моногородов, утраты суверенитета страны. Вместе с тем, ориентируясь на закономерности глобализации, правительство России стремилось к полной интеграции в систему международных хозяйственных связей. На тот момент вступление в ВТО виделось необходимым шагом. Прошедший с момента вступления в ВТО период является сравнительно коротким для того, чтобы делать какие-либо однозначные выводы о промежуточных результатах. По некоторым аспектам ещё не закончилась переходная стадия. Вопрос о выгодности членства в ВТО до сих пор остается дискуссионным.

Сторонники дальнейшего членства России в ВТО – это, в основном, теоретики, люди, не имеющие отношения к борьбе за выживание своих предприятий. Они высказываются так. В. Гар-тунг, первый зампред Комитета Госдумы по промышленности, говорит: «Статистика катастрофическая, но выход из организации обойдется нам дороже, чем борьба с последствиями от вступле-

ГРНТИ 72.15.41

Эльмира Анатольевна Фомина – старший государственный таможенный инспектор Балтийской таможни (Санкт-Петербург).

ния». Академик Р. Гринберг заявил: «Ставить на обсуждение этот вопрос – очень экзотическая затея. Мы не должны бросаться из крайности в крайность. Мой призыв простой: у нас нет альтернативы, кроме как остаться в ВТО и бороться за изменение правил, которые нам не нравятся. Наша задача еще и в том, чтобы в рамках Таможенного союза сформировать единую индустриальную политику и проводить ее в жизнь» [3, с. 126]. В.П. Оболенский в своей статье «Что дало и чему не мешает членство в ВТО?» пишет, что «международного престижа и доверия нашей стране выход из ВТО явно не добавит. Не принесет он пользы и российским участникам внешнеэкономической деятельности» [1, с. 3].

Сторонники выхода из ВТО – это практически все российское предпринимательство. Они высказывают противоположные мысли. Например, К. Бабкин, президент Промышленного союза «Новое Содружество», сообщает: «Ни одна из надежд не оправдалась, а потери экономики даже превысили пессимистические прогнозы. В выходе из ВТО ничего экзотического нет, и это можно сделать путём подачи жалобы в Конституционный суд. Если нам невыгодно оставаться в ВТО, если ВТО мешает развитию сельского хозяйства, экономики в целом, грех там оставаться» [3, с. 126].

Интересный вывод сделал Олег Дерипаска, президент ОК «Русал»: «Так как Россия недостаточно подготовилась к ВТО, теперь ей срочно нужно создавать условия для роста промышленности. И надо понимать, что делать это придется в открытом режиме. Пока мы пожинаем только часть плодов. Проблемы, с которыми мы столкнулись, это наши проблемы, а не тех, кто нас зазывал в ВТО. И теперь нужно расхлебывать их, используя все ресурсы, которые у нас есть в стране. А их не так уж и много. Государство должно целиком пересмотреть подходы к промышленной политике, в таможенном, антимонопольном законодательстве, финансовой системе. Это единственный способ остаться конкурентоспособными» [3, с. 126].

Официальные власти пока не рассматривают пути выхода из ВТО [4, с. 132]. Президент РФ В.В. Путин заявил: «ВТО – не абсолютное зло или абсолютное добро. ВТО – это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее» [1, с. 6]. Среди возможных вариантов выхода – это исключение из ВТО или приостановление деятельности России. В этих случаях важно, чтобы Россия смогла адаптироваться к агрессивности мирового рынка и защитить свои национальные интересы, поскольку нахождение в ВТО подвергает экономику нашего государства большим рискам [4, с. 132]. Об этом свидетельствует инициированное странами Запада введение санкций по отношению к России.

Свой взгляд на членство в ВТО предлагает и автор, с точки зрения изменений в таможенной политике. Результаты анализа таможенных изменений в связи с вступлением в ВТО представлены в таблице. Анализ положения отраслей российской экономики в связи с либерализацией таможенной политики показал, что существуют проблемы, обусловленные снижением тарифов, таможенных пошлин, наплывом конкурентов, девальвацией валюты и нехваткой государственной поддержки. Процесс реабилитации российских отраслей промышленности возможен путем комплексного подхода к восстановлению экономики страны. Но одним из наиболее безболезненных вариантов защиты национальных производителей в условиях членства в ВТО может стать применение селективного протекционизма.

Именно применение селективного протекционизма, подразумевающего точечную защиту отдельных товаров в целых группах товаров в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС, позволит России обеспечить защиту национальной экономики, не нарушая правовых обязательств в ВТО. Мерами селективного протекционизма могут быть специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Опыт применения таких мер в ЕАЭС при защите внутренних рынков участников регионального блока имеется. Так с 2012 г. департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК инициировал более 30 расследований: 21 в области демпинга, 10 в области специальных мер и 1 в части компенсационных мер.

В сельском хозяйстве рекомендуется сохранить применение квот на импорт живых свиней и птицы, а также дополнительно предлагается ввести сезонные таможенные пошлины (на зимний период). По крупам также необходимо введение сезонных таможенных пошлин. Перспективным может стать производство соков, джемов и солений, в связи с чем рекомендуется поддержать это направление компенсационными таможенными пошлинами.

Таблица

Таможенная политика России по отраслям промышленности после вступления в ВТО и ее влияние на дальнейшее развитие отраслей

Окончание таблицы

Составлено автором.

Молоко, сливки несгущенные, сыры и творог – это товары первой необходимости, которые должны быть качественными и не нести риск для здоровья нации. Поэтому считается очевидным – создать стандарты качества, в соответствии с которыми в РФ не будут ввозиться молочные продукты порошкового типа. Кроме того, в импорте этих товаров нужно сменить направление со стран Запада на страны ЕАЭС (например, Республика Беларусь).

Сельскохозяйственная техника нужна РФ, развивать местное производство ее важно, поэтому можно ввести импортную квоту и компенсационную пошлину. В отношение лекарственных средств, как и в случае с молочными продуктами, нужно усилить качество и безопасность импорта. На импорт шин и покрышек предлагается ввести по аналогии с автомобилями утилизационный сбор.

В обрабатывающей промышленности необходимо также таможенное регулирование путем применения специальных таможенных пошлин. В металлургии возможно применить антидемпинговые пошлины. По легкой и текстильной промышленности предлагается совместная поддержка государственными средствами и селективными мерами защиты. При этом, по всем секторам должен быть усилен контроль за эффективностью деятельности. В связи с чем могут быть предприняты селективные меры как государственной поддержки, так и таможенно-тарифных мер защиты.

Таким образом, анализ таможенной политики на примере отраслевого положения экономики России сформировал вывод о том, что таможенная политика нуждается в модернизации с целью обеспечения защиты национальных производителей. И таким модернизирующим фактором может стать селективный протекционизм.