Совершенствование управления доходами федерального бюджета в РФ

Действенность бюджетной политики напрямую зависит от корректности базовой цели текущей фазе циклического развития макроэкономической системы. С помощью бюджета государство имеет возможность трансформировать доли накопляемого и потребляемого компонентов национального дохода, стимулировать расширение потребительского спроса либо, напротив, поощрять сбережение и накопление, менять их структуру. [4, с. 166].

Посредством бюджетного механизма определяется темп экономической динамики, система форм бюджетных отношений, методов расходования и формирования бюджетных средств [1, с. 67].

Посредством бюджетного механизма происходит регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов. Вследствие того, что бюджет - действенный инструмент реализации бюджетной политики, то при изменении приоритетов бюджетной политики требуется и переформатирование бюджетного механизма.

Проект федерального бюджета на 2018 год разрабатывался Минфином в условиях улучшения макроэкономической ситуации в стране. Так на данный момент российская экономика характеризуется стабильным платежным балансом, очень незначительным влиянием государственного долга, минимальной инфляцией за весь период наблюдения, ослаблением зависимости валютного курса рубля от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Так же антисакционная политика импортозамещения во многом меняет структуру экономики в лучшую сторону.

В совокупности данные факторы во многом создают условия не только для преодоления последствий рецессии, но и для выхода на траекторию экономического роста.

Как результат, экспертами Минфина был разработан базовый сценарий экономического развития РФ, согласно которому прогнозируется рост темпов увеличения ВВП Российской Федерации с 2,1% в 2017 году до 2,3% по итогам 2020 года (таблица 1).

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели за 2017 год и прогнозный период 2018 – 2020 гг [2]

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
ВВП, (млрд рублей)	92224	97462	103228	110237
Темп роста ВВП, (% к предыдущему году)	2,1	2,1	2,2	2,3
Цена на нефть марки «Юралс» (долл./ баррель)	49,9	43,8	41,6	42,4
Курс рубля к доллару США среднегодовой (руб./долл.)	59,4	64,7	66,9	68,0
Инфляция, (% в среднем за год)	3,2	4,0	4,0	4,0

При этом, в базовом сценарии эксперты не надеются на отмену антироссийских санкций, а, следовательно, и ответных контрмер РФ. При этом, заложенная в бюджет 2018 года, стоимость барреля нефти марки «Юралс» составляет 43,8 долл., что многими специалистами трактуется как достаточно осторожная. В тоже время, низкий прогноз по цене нефти, можно объяснить тем, что нефтегазовые сверхдоходы в случае превышения реальных цен над плановыми направляются не на финансирование расходов, а только для восстановления государственных финансовых резервов, сильно потрепанных за 2014 – 2016 гг.

Рисунок 1. Основные характеристики федерального бюджета, млрд. руб. [2]

Для целей обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочном периоде будет продолжено использование мер мобилизации доходов и перераспределения расходов федерального бюджета, сокращение его дефицита. Так, в 2020 году запланировано снижение дефицита бюджета по отношению к 2017 году в 2,3 раза.

В 2018 году основным источником его финансирования останется Фонд национального благосостояния, который с 1 января 2018 года будет объединен с Резервным фондом.

Начиная с 2019 года, планируется отказаться от использования средств фондов для финансирования дефицита федерального бюджета. Основным источником финансирования дефицита станет привлечение средств на внутреннем финансовом рынке - выпуск облигаций федерального займа.

В течение планового периода планируется увеличение объема доходов федерального бюджета (табл. 2).

Таблица 2

Прогноз доходов федерального бюджета, млрд. руб. [2]

Показатель		2017 год (оценка)	2018 год	2019 год	2020 год
о И НН о л 2 ° о Й Н Н -Qh Ч <и	НДПИ	3 879,8	3 547,5	3 410,3	3 533,3
	Вывозные таможенные пошлины	1 915,4	1 932,1	1 837,2	1 907,1
ч о X о о ш со tH н	Связанные с внутренним производством	4 677,8	5 098,8	5 413,2	5 818,2
	НДС (внутренний)	3 050,8	3 330,9	3 558,7	3 880,1
	Акцизы	902,0	961,8	1 029,3	1 053,4
	Налог на прибыль	725,0	806,1	825,2	884,7
	Связанные с импортом	2 671,3	2 958,4	3 071,1	3 143,4
	НДС на ввозимые товары	2 038,7	2 294,0	2 402,3	2 473,8
	Акцизы на ввозимые товары	77,4	92,2	97,8	102,1
	Ввозные пошлины	555,2	572,2	571,0	567,5
	Прочие	1 576,0	1 721,0	1 822,8	1 883,4

Так, согласно прогнозу, рост доходов в 2018 году предполагается на уровне 537,5 млрд рублей. В 2019 году – на 296,8 млрд рублей, а в 2020 году – на 730,8 млрд рублей.

Подготовленный проект федерального бюджета призван в любых условиях, в случае как внешних, так и внутренних изменений, обеспечить выполнение социальных обязательств государства перед гражданами -вовремя выплачивать пенсии, пособия, заработную плату, стипендии и в соответствии с законодательством их индексировать.

Предусмотрено оказание содействия бюджетам субъектов Российской Федерации по поддержке инвестиционной и предпринимательской активности в регионах для создания в них новых точек роста, а соответственно, и новых источников доходов.

С учетом выше обозначенных подходов федеральный бюджет 2018 года (в увязке с плановым периодом 2019 и 2020 годов) будет способствовать расширению потенциала сбалансированного развития страны.

К проблемам формирования доходов федерального бюджета следует отнести зависимость нефтегазовых доходов от колебаний конъюнктуры мировых сырьевых рынков [3]. Так, будучи одним из крупнейших мировых экспортеров энергоресурсов и других сырьевых товаров, Россия сильно зависит от динамики цен на мировых сырьевых рынках. Существенные колебания нефтяных цен могут оказывать значительное влияние на темпы экономического роста и устойчивость бюджета, инфляцию и благосостояние населения, курсовые соотношения и процентные ставки в экономике. При этом опасны не только кратковременные колебания ценовой конъюнктуры, но и продолжительные периоды роста/снижения цен (так называемые суперциклы), искажающие структуру относительных цен, способствуя неэффективному распределению ресурсов.

Как показывает богатый международный и отечественный опыт оптимальная конструкция макроэкономической политики в сырьевых странах должна включать механизм, изолирующий внутреннюю экономику от волатильности конъюнктурных доходов [3]. Единственным зарекомендовавшим себя действенным механизмом минимизации восприимчивости внутренних экономических условий к колебаниям внешней конъюнктуры для сырьевых стран являются бюджетные правила.

В России бюджетные правила впервые были применены в 2004 году, после чего менялись дважды: в 2008 году и в 2013 году. Справедливости ради, нужно отметить, что по большому счету, конструкция использованных бюджетных правил не могла существенно нейтрализовать влияние волатильности нефтяных цен на национальную экономику и устойчивость бюджета.

Во многом это было обусловлено следующими факторами [1, с. 69]:

• 1.    Процикличностью определения базовой цены на нефть. Оценка ценовой динамики нефтяных рынков носит явный циклический характер и устойчиво коррелирует с динамикой мирового экономического развития.

• 2.    Отсутствием координированного управления между мерами бюджетной, валютной и денежно-кредитной политик.

По экономической сути бюджетные правила фиксируют определенный уровень цен на нефть для ненефтегазовой экономики; фиксируют таким образом, что флуктуации цен на мировых рынках - как краткосрочные, так и долгосрочные сырьевые суперциклы - перестают значимо влиять на внутренние макроэкономические условия.

Поэтому при формировании и планировании федерального бюджета должна быть налажена тесная координация между параметрами бюджетных правил определяющих использование рентных нефтегазовых доходов в бюджетной системе и параметрами правил, регулирующих операции по накоплению/использованию активов в иностранной валюте.

Учет разработанных бюджетных правил в прогнозировании и проектировании федерального бюджета значительно снижает зависимость параметров доходной части бюджета от ценовой конъюнктуры мирового рынка нефти, что в свою очередь повышает его устойчивость и гарантирует выполнение всех обязательств государства согласно расходам бюджета.

В свою очередь, устойчивость федерального бюджета, в купе с грамотной фискальной и денежно-кредитной политиками, вполне способны создать условия для экономического роста в РФ, что, собственно, и является конечной целью совершенствования управления доходами федерального бюджета.