Совершенствование управления населенными пунктами на сельских территориях

Сельское поселение — один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района [1].

Сельское поселение имеет административный центр - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, находится представительный орган данного сельского поселения.

Сельская местность в России (территория обитаемая вне городских поселений) занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тысяч сельских населенных пунктов объединены в 24 409 сельских администраций и 1 865 административных районов, управлять которыми, из-за обширной территории, не так-то просто [2].

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдалённые и труднодоступные местности.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый) [1].

Российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

• -    ухудшение демографической ситуации в сельской местности;

• -    сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского

населения;

• -    снижение качества жизни в сельской местности.

Причины сельского кризиса кроются как в исторически сложившемся отставании деревни в социально – экономическом развитии, так и в не совершенствовании современных аграрных отношений и форм сельской жизни.

По данным Башстата, в Республике Башкортостан имеется 54 административных района, 21 город, 2 посёлка городского типа (Чишмы и Приютово) , 828 сельских администраций, 4434 сельских населенных пункта [3].

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения являются одним из основных условий бесконфликтного и демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому, должно стать приоритетным направлением развития государства.

Следует отметить, что в настоящее время в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально - технические ресурсы для решения указанных вопросов. Ведь очень многое, в наше время, упирается в финансы. Для решения этой и многих других проблем с 2008 года в Башкортостане ведется работа по объединению сельских поселений, принят закон субъекта от 19 ноября 2008 г. № 50-З «Об изменении границ и объединении отдельных сельских поселений в Республике Башкортостан».

Собственные доходы отдельных мелких муниципальных образований за год не превышают 100 тысяч рублей. При этом только на содержание аппарата администраций уходят большие суммы [4].

Государство выделяет дотации и субвенции на образование, здравоохранение, но не на содержание аппарата. Выстоять в условиях самофинансирования таким муниципальным образованиям поможет только объединение с самодостаточными соседями. Ведь конечная цель — улучшение жизни населения.