Совершенствование законодательства в целях улучшения качества жизни населения регионов России

Значение экономического развития Дальнего Востока усиливается не только в силу того, что его природно-ресурсный потенциал имеет общемировое значение. Опережающее развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сравнении с общемировыми показателями заставляет по-новому, с глобальной точки зрения, оценивать место Дальнего Востока в политическом, экономическом и социальном развитии России.

Вместе с тем, как это подчеркнуто в «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского края на период до 2025 года», ресурсный потенциал дальневосточных территорий используется далеко не полностью в силу объективных и субъективных причин.

Одна из значимых причин – это невысокий уровень жизни в регионе, который не может служить стимулом для привлечения населения в районы Севера и Дальнего Востока, с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами.

Качество жизни находит прямое отражение в демографических показателях. С одной стороны, мы наблюдаем рост рождаемости , который, по мнению специалистов-демографов, связан не только со структурными факторами, а именно с большой численностью женщин репродуктивного возраста, но и с ростом качества жизни, уверенностью в завтрашнем дне, как мы это говорили раньше.

С другой стороны, сохраняется напряженность в области смертности населения. Интегральный показатель ожидаемой продолжительности жизни населения остается на недопустимо низком уровне. Во всех субъектах Дальнего Востока продолжительность жизни ниже, чем в целом по Российской Федерации. И выше перечисленные и многие другие социально значимые факторы - свидетельство того, что качество жизни населения на Дальнем Востоке оставляет желать лучшего.

В связи с этим хотелось, чтобы в ходе работы конференции была дана реальная оценка качеству жизни в Дальневосточном федеральном округе именно с позиций значимости социального аспекта в инновационном развитии региона в ближайшей перспективе.

Основной и главной задачей остается повышение доходов населения . Так, с 1 июня 2011 года, как и планировалось, была проведена индексация зарплат федеральных бюджетников на 6,5%. Также, с 1 июня на 6,5% был увеличен минимальный размер оплаты труда, который теперь составляет 4610 рублей. Осенью планируется очередная индексация заработной платы бюджетников. Реализуемые сегодня решения необходимо рассматривать в комплексе с другими мерами социально-экономической политики по повышению качества жизни россиян, в том числе, по продвижению проектов в сфере здравоохранения, образования, по развитию инфраструктуры.

В сфере пенсионного обеспечения в последние годы сделано немало: только за 2010 год трудовые пенсии выросли на 45%, в связи с принятым законом о валоризации и доплатах до размера прожиточного минимума, установленного в регионах.

Продолжается практика приоритетного финансирования наиболее значимых социальных проектов . Приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье», реализация демографической политики – все они в конечном итоге нацелены на достижение более высокого уровня жизни россиян.

С этой же целью в стране шло строительство 38 новых перинатальных и высокотехнологичных медицинских центров, проиндексированы все социальные пособия, включая материнский капитал, в полтора раза увеличилось финансирование сферы образования. На сегодня Правительством Российской Федерации принят План действий по второму этапу реализации Концепции демографической политики РФ на 2011-2015 годы.

Особо хотелось остановиться на проблеме транспортной доступности - одной из самых важных проблем повестки сегодняшнего дня. В настоящее время для отдельных категорий населения с 15 мая по 15 сентября введены льготные авиатарифы для жителей Дальнего Востока из федерального бюджета, что стало значительной поддержкой для жителей самых отдаленных уголков страны. В Отчете Председателя Правительства Российской Федерации В.Путина было отмечено, что данная работа будет продолжена и на внутрирегиональном уровне. В стране планируется построить более 10 тысяч км. новых федеральных и региональных дорог, а к 2020 году все федеральные трассы страны будут модернизированы.

Дальнейшее обеспечение устойчивого повышения качества жизни населения Дальнего Востока, оцениваемое как динамичное развитие экономики и реализации стратегических интересов России на Дальнем Востоке, в законодательном плане видится по следующим направлениям:

в области увеличения доходов населения:

• -    внесение изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации в части установления размера минимальной заработной платы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, утвержденного в конкретном северном субъекте Российской Федерации;

• -    разработка методики определения районного коэффициента как единой доплаты к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям и порядок его применения для организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от формы собственности;

• -    восстановление права на получение процентной надбавки к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет в полном размере с первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, если они прожили в указанных районах не менее 5 лет.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находятся два законопроекта, внесенные Сахалинской областной Думой и Государственной Думой ЯмалоНенецкого автономного округа. Законопроекты дают возможность регулировать введение льготной выплаты в виде процентной надбавки лицам в возрасте до 30 лет, которая носит стимулирующий характер, способствующий закреплению молодых специалистов в районах Крайнего Севера;

• -    актуальным остается и рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части применения повышенного процента в размере 1,5 за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1991 года, на чем настаивал Комитет по проблемам Севера и депутаты от Севера, при валоризации пенсионных прав граждан, проработавших в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет в целях установления повышенного пенсионного обеспечения в соответствии с характером и условиями трудовой деятельности пенсионера;

в области обеспечения жильем требуется:

• -    внесение изменения в ФЦП «Жилище» по увеличению финансирования расходов за счет средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий северянам и ускорения принятия изменений в федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что позволит субъектам Дальнего Востока более мобильно решать вопросы в выделении повсеместно жилищных субсидий;

• -    введение налоговых преференций хозяйствующим субъектам, использующим финансовые средства на переселение нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что позволит высвободить часть жилья для молодых специалистов на конкретных предприятиях;

• в области развития транспортной сферы:

• -    введение права на бесплатный проезд один раз в год к месту учебы и обратно для студентов, обучающихся по очной форме обучения в высших профессиональных образовательных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• -    модернизация имеющейся авиатехники малой авиации, аэропортов и авиаоборудования;

в области развития экономики регионов Дальнего Востока и Забайкалья:

• -    внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования деятельности по добыче, переработке и транспортировке нефти и нефтепродуктов». Это даст правовые основы модернизации и повышения конкурентоспособности секторов экономики и социальной сферы северных и арктических регионов России;

• -    подготовка действенной системы мер и механизмов по стимулированию и привлечению экономически активного населения, высококвалифицированных кадров, включая применение вахтового метода;

• -    обеспечение государственной поддержки жизнедеятельности северных моногородов и населенных пунктов по снижению напряженности на рынке труда;

• -    развитие новых форм деятельности градообразующих предприятий в национальных поселениях северных регионов по реформированию социальной и производственной инфраструктуры, в том числе жилищно-коммунального хозяйства.

И наконец, в области развития Арктической зоны Российской Федерации в целом необходимо:

• -    ускорение разработки и утверждение «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» с определением приоритетных направлений развития экономики и совершенствования социальной сферы северных и арктических регионов и проведение публичных общественных слушаний по обсуждению Стратегии до ее утверждения.

• -    обеспечить соблюдение сроков и выполнение мероприятий Плана реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и в целях повышения уровня и качества их жизни рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по увеличению занятости, доступности оказания социальных услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры.

• -    ускорить принятие проекта Федерального закона «О районировании Арктики», а в последствии и долгожданного проекта о районировании Севера Российской Федерации, подготовленный представителями ведущих научных учреждений страны, депутатами Северов на основе аргументированных оценок степени дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим, социально-экономическим и медико-биологическим факторам и направленного на установление законодательного механизма государственной поддержки экономики и социальной сферы в северных и арктических регионах.

Вот основные, на мой взгляд, наиболее проблемные точки, по которым требуется работа в законодательном плане.

К лючевыми элементами социальной стратегии государства в области повышения качества жизни должны стать социальные стандарты качества жизни и механизмы их обеспечения. Это позволит обеспечить ответственность власти в достижении обозначенных высоких целей социального развития общества.

Российская Федерация как цивилизованная страна обязана обеспечить выполнение общепризнанных минимальных социальных стандартов, закрепленных Европейской социальной хартией.

Ратификация Россией Европейской социальной хартии существенно ужесточает требования к правительству и региональным властям по улучшению условий жизни десятков миллионов россиян, снижению преступности и смертности в стране, предотвращению нищеты тех, кто по объективным причинам нуждается в социальной помощи. Экономический рост, полученный за счет благоприятной конъюнктуры на мировых рынках энергоресурсов, должен быть использован для обеспечения реального социального развития страны.

Качество жизни – это и цель, на которую направлена вся социально-экономическая политика государства, это одновременно и условия, которые дают нам возможность достигать цели экономического порядка.

Мы должны обеспечивать не только такое качество жизни, которое позволяло бы человеку в полной мере осуществлять свои конституционные права, но и такое качество, которое формировало бы новые жизненные потребности, т.е. давало бы импульс к развитию человеческого потенциала.

При этих условиях мы сможем добиться той глобальной цели, которая обозначена в «Стратегии развития Дальнего Востока и Забайкальского края на период до 2025 года» – реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания.