Советская концессионная дипломатия на Дальнем Востоке

СОВЕТСкАЯ кОНЦЕССИОННАЯ ДИпЛОМАТИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОкЕ (1917–1922 ГГ.)

В начале 20-х гг. XX в. во внешнеполитической линии Советской России большую роль играл «фактор» США. Поскольку правительство Советской России видело в нем противовес японской политике на Дальнем Востоке, то, соответственно, искало всевозможные средства для осуществления дипломатической игры, в том числе и предоставление концессий на разработку и добычу природных богатств страны.

х отя создание Дальневосточной республики (ДВР-) снимало с повестки дня угрозу советско-японского вооруженного конфликта, эта проблема не имела военного решения, так как армия ДВР- была очень слаба и неспособна вести наступательные операции против японских войск, численность которых в период 1920–1922 гг. колебалась от 70 тыс. до 100 тыс. К тому же японская интервенция могла затянуться на неопределенное время, если бы тому благоприятствовала международная ситуация.

ФРОЛОВА Екатерина Александровна – адъюнкт Хабаровского пограничного института ФСБ России

Соединенные Штаты были единственной великой державой, решительно и недвусмысленно осудившей японскую политику по отношению к Р-оссии. Весьма негативно они отнеслись и к японской оккупации Северного Сахалина. Позиция США- определялась их заинтересованностью в том, чтобы Р-оссия выступила в роли противовеса Японии на Дальнем Востоке, что было напрямую связано с опасным усилением в начале 20-х гг. XX в. американо-японских противоречий. Интересы этих держав сталкивались в Китае, где японские экспансионистские устремления препятствовали проведению американской политики «открытых дверей и равных возможностей»; развивалось и их военно-морское соперничество. После Первой мировой войны программа военно-морского строительства имела цель создать флот, не уступающий никакому другому, а основные силы ВМФ США- были переведены в Тихий океан. Япония в свою очередь приступила к реализации гигантской морской программы «8–8»1. Р-азвернувшаяся гонка вооружений могла привести к военному конфликту, и такое развитие событий не могло пройти мимо внимания Москвы. Ответственный советский работник, член Р-КП(б) Дмитрий Киселев в письме «О японо-американском соперничестве на Дальнем Востоке» заведующему отделом Востока НКИД Р-СФСР- П. С. Духовскому указывает: «Япония и А-мерика, политические и экономические интересы которых тесно переплетаются в Тихом океане и на Дальнем Востоке, в настоящее время усиленно состязаются в военном судостроении…. Ч-то же касается А-мерики, то последняя приступила ныне к осуществлению морской программы, которая в 1924 г. должна предоставить ей первенство на морях…Причины, заставляющие А-мерику и Японию состязаться в военном судостроении, надо искать, конечно, в глубоких экономических побуждениях той и другой капиталистической страны. А-мерика заинтересована в делах Китая… Сталкиваются интересы А-мерики и Японии на русском Дальнем Востоке: ни Сибирь, ни русский Дальний Восток, как теперь выяснилось, не могут обойтись без того экономического содействия, которое может и должна оказать им капиталистическая А-мерика. Поэтому-то капиталистическая А-мерика не может допустить безграничного преобладания влияния капиталистической Японии на Дальнем Востоке и на русском Дальнем Востоке в частности. Япония и А-мерика, как два хищных зверя, готовые каждую минуту сцепиться в кровавой схватке, злобно следят друг за другом. Следует отметить, что А-мерика в своих действиях проявляет более решительности и злобности и держит себя крайне вызывающе по отношению Японии. … В эти тревожные дни политическая атмосфера на Дальнем Востоке была напряжена до такой степени, что в воздухе запахло порохом и все ожидали неминуемого военного столкновения А-мерики с Японией…Так, хроника «происшествий» всех крупных портов Дальнего Востока пестрит сообщениями о постоянных драках между американцами и японцами, причем драки эти, как, например, в Шанхае, иногда принимают характер целых сражений и продолжаются несколько дней…. Как бы там ни было, но Советская Р-оссия должна готовиться использовать благоприятный момент, который может наступить с возникновением вооруженного столкновения двух дальневосточных хищников – Японии и А-мерики...»1.

Советское государство, со своей стороны, видело в Соединенных Штатах главного потенциального партнера в борьбе с Японией. Как отмечалось в одном из докладов НКИД, «в случае столкновения А-мерики с Японией, победа Японии будет означать для Р-оссии предрешение вопроса о потери Р-оссией всего Дальнего Востока. Победа А-мерики Р-оссии ничем не угрожает. А- поэтому интересы Р-оссии на Дальнем Востоке совпадают с интересами А-мерики»2. Данные аргументы были ясны и японской стороне, которая, по информации, поступавшей из различных источников, в том числе из японской прессы, была категорически против «близких» отношений США- и Р-оссии.

Так, одна из японских газет «Осана Маинци» в статье, посвященной вопросу заключения договора между советским правительством и американскими финансистами, озаглавленной «Глупая прямодушная Япония», пишет: «Пока Токио и Ч-ита торговались по поводу буфера: быть ли ему бледно-розовым, Вашингтон и Москва, протянув длинные руки над головами первых, намереваются создать в северо-восточном углу Сибири серый буфер, совершенно лишенный красной окраски. Пока Япония была занята безрезультативными предприятиями, американцы после энергичных усилий добились соглашения Советской Р-оссии по поводу камчатских концессий. После этого шага, по-видимому, руки американцев протянутся к северному морскому пути, а также побережью с целью разработки естественных богатств. В конце концов, американцы начнут добиваться права постройки и эксплуатации железнодорожной линии в Сибири, которая является их давней мечтой»3.

В феврале 1920 г. глава НКИД Ч-ичерин направил американскому правительству ноту с предложением безотлагательно начать мирные переговоры. А-ктивную агитацию в пользу признания Советского государства развернул представитель НКИД в США- Мартенс. Однако все усилия советской стороны не принесли желаемых результатов, что в первую очередь объяснялось ярко выраженной идеологизированностью американской политики по отношению к Советской Р-оссии, во многом перекрывавшей фактор объективного совпадения геополитических интересов обеих стран. Таким образом, хотя США- и хотели сохранить Р-оссию в дальневосточном балансе сил, они в то же время не собирались взаимодействовать с Советским государством на антияпонской основе.

Такая позиция Вашингтона хотя и сужала возможности использования американского фактора в советской политике, но не исключала их полностью. Главный акцент был сделан на поиск взаимопонимания с теми влиятельными деловыми кругами США-, для которых идеологические и этические соображения не были препятствием, способным помешать экономическому сотрудничеству с больше- виками. Советский же замысел состоял в том, чтобы столкнуть интересы японского и американского капитала на российском Дальнем Востоке путем предоставления последнему выгодных концессий и тем самым разжечь японо-американские противоречия, а также добиться официального признания Р-СФСР- со стороны Вашингтона. Эта линия, наметившаяся еще в начале 1918 г., в период 1920–1922 гг. получила дальнейшее развитие и нашла отражение в двух беспрецедентных концессионных договорах, которые были заключены с синдикатом Вандерлипа и компанией Синклера и предоставляли этим корпорациям исключительные возможности по эксплуатации природных богатств российского Дальнего Востока, а также в ряде неофициальных переговоров по другим концессионным и экономическим вопросам.

Летом 1920 г. банкир и промышленник В. Б-. Вандерлип, глава крупного американского синдиката, выступивший от имени 12 ведущих компаний Западного побережья США-, предпринял зондаж относительно возможностей получения концессий в Советской Р-оссии.

Предложения Вандерлипа вызвали живой интерес у советского руководства. Он был приглашен в Москву, где в сентябре-октябре 1920 г. вел переговоры с Лениным и Ч-ичериным.

В ноябре 1920 г. был подписан концессионный договор между правительством Р-СФСР- и синдикатом Вандерлипа, согласно которому синдикат получал в аренду сроком на 50 лет обширные территории на Камчатке с целью эксплуатации нефтяных и угольных месторождений полуострова. Договор оговаривал право Р-СФСР- вести разработку месторождений поочередно с синдикатом, безвозмездно получать часть добываемого им сырья, а также досрочно выкупить концессию по истечении 35-летнего срока. План создания американской базы в Приморье был отклонен, но оговаривалась возможность создания такой базы в А-вачинской губе, что должно было стать предметом прямых переговоров Р-СФСР- с официальным Вашингтоном. Синдикат брал на себя обязательство предоставить Р-СФСР-огромный кредит в $1 млрд. для закупок товаров в США- и ходатайствовать перед американским правительством об официальном признании Советской Р-оссии.

Договор мог вступить в силу, только если признание Р-СФСР- произойдет до 1 июля 1921 г.

Концессия Вандерлипа рассматривалась в Москве как важный стимул для скорейшего признания Советской Р-оссии, а также как фактор обострения японо-американских противоречий.

Наряду с переговорами Р-СФСР-с Вандерлипом, Дальневосточная Р-еспублика вела в 1920 г. аналогичные переговоры с другой американской компанией «Синклер консолидейтед корпо-рейшен» о сдаче ей в аренду Северного Сахалина. В июне 1920 г. представители Синклеровской компании обсуждали этот вопрос с представителем Дальбюро во Владивостоке П. М. Никифоровым, а в ноябре того же года – с главой миссией ДВР-в Пекине Юриным. Конечной целью переговоров было установление официальных отношений между ДВР- и США-посредством предоставления американцам крупных экономических льгот. Ход переговоров согласовывался с Москвой. В январе 1921 г. НКИД телеграфировал Юрину, что «с заключением договора необходимо поторопиться и ... условия договора не играют соответствующей роли... Все секретно и конспиративно... официальный факт заключения договора необходимо скрывать от Японии».

14 мая 1921 г. был подписан предварительный концессионный договор между ДВР- и Синклеровской компанией. Е-го условия были аналогичны условиям договора с Вандерлипом. Особенностью договора было то, что Северный Сахалин – предмет концессионной сделки – был, в отличие от Камчатки, оккупирован Японией. Синклеровская компания, таким образом, была кровно заинтересована в том, чтобы США- оказали давление на Японию с целью эвакуации ее войск с Северного Сахалина.

Оба концессионных договора имели в первую очередь политическую подоплеку и были рассчитаны на то, что республиканцы, которые в ноябре 1920 г. победили на президентских выборах, будут проводить более прагматичную политику. 21 декабря 1920 г. Ленин в речи на заседании комфракции VIII съезда Советов заявил: «... Главные интересы при переговорах о концессиях были у нас политические... Мы концессий еще не дали и не можем дать до тех пор, пока американский пре- зидент не вступит в управление ... и, кроме того, мы сохраняем возможность при детальной разработке договора отказаться от его подписания. Значит, экономически этот вопрос совершенно второстепенный, и вся сущность его заключается в интересе политическом. А- что мы выиграли, доказывают все публикации в печати, которые мы получили».

В 1922 г. от управляющего делами Дальревкома Степанова в НКИД поступил ряд телеграмм, в которых указывалось, что «кроме сахалинской концессии имеется концессия с американским гражданином Винт на аренду золотых приисков системе реки Семертак А-мурской области для разработки дружинным способом на 20 лет. Договор подписан 31 марта 1922 года, пять процентов валовой добычи, один золотой рубль с десятины, подесятинная плата и залог тридцать пять тысяч золотых рублей…»1.

Обзор дальневосточной прессы за 1921 г. и, в частности, газета «Дальневосточная трибуна» № 5 от 29.01.1921 г., указывает, что «некий американец Вуд получил право разработки золота в амурском районе, причем, согласно контракту, 70% добычи поступает в пользу правительства, 30% – в пользу концессионера, а необходимые для предприятия капиталы предоставлены в Пекине китайско-американским банком»2.

16 августа 1921 г. народному комиссару иностранных дел Р-СФСР- Ч-ичерину была переданателеграммаотначальникаинфор-мационного агентства «Дальта» Колко, в которой говорилось, что «….транспорт-но-торговая промышленная американско-сибирская компания в городе Сиэтле, в А-мерике, обратилась к Правительству ДВР- с ходатайством о предоставлении ей участков для поисков и добычи золота, угля, нефти, других ископаемых на территории ДВР-, торговли с предприятиями, связанными с промышленностью, постройкой заводов, дорог…»3.

Немаловажное значение в свете японоамериканских противоречий имел вопрос о рыболовецких концессиях. И японцы, и американцы были заинтересованы в рыбалках на Камчатке и Сахалине, о чем неоднократно правительство ДВР- сооб- щало в Москву. Точка зрения Москвы четко выражена в телеграмме замнар-коминдел Карахана Краснощекову от 11 марта 1921 г.: «Вопросу о рыбалках Наркоминдел Наркомвнешторг предлагают производить торги отдельно на рыбалки Р-СФСР-. Полномочия производства торгов на рыбалки, принадлежащие Р-СФСР-, в том числе Камчатские, поручаются Гроссману. К торгам нужно привлечь американцев. Находящийся в настоящее время в Москве Вандерлип примет участие в торгах рыбалки Р-СФСР-так же ДВР-. Считаем крайне желательным, чтобы рыбалки остались если не за русскими, то за американцами, в частности Вандерлипом, которому мы, безусловно, предоставим возможность делать максимальные предложения с целью закрепить рыбалки формально за американцами в противовес захвату их японцами»4.

Интересным моментом стало также обсуждение вопроса о радиостанции на острове Р-усский в районе Владивостока. В августе 1921 г. Янсон сообщил в Москву, что «…представители американской фирмы «Кнап и Б-екстер» сделали предложение о сдаче А-мерике в аренду Владивостокской радиостанции, построенной на Р-усском острове еще в царское время, работавшей и при нас и захваченной американцами во время переворота. Во времена Колчака А-мерика пользовалась этой станцией, затратила 450 000 долларов и желает расширить с тем, чтобы работать на 900 млн. Предлагает аренду на 24 года, предоставляя нам право пользования по 2 часа ежедневно и заявляет, что желательно участие Р-СФСР-в разрешении вопроса, о чем просит официально передать Вам. Говорит, что если ДВР- дает предварительное согласие, то обращение к нам будет сделано не только от фирмы, но и от американского прави-тельства»5. При совместном обсуждении данного вопроса правительством ДВР-и правительством Р-СФСР- был сделан вывод о том, что «станция для А-мерики имеет статистическое значение, для нас значение связи. Опасна долгосрочность аренды, также мало материальных выгод»6. В результате данный контракт не был заключен.