Советская таможенная система в 1986-1991 годах

Исследуемый период для СССР, а затем и для России, являлся достаточно сложным. Это касалось не только реформации таможенной системы, но и всей правовой базы страны в целом. Обращение к изучению подобного опыта позволяет нам глубже понять процессы, происходившие тогда, более широко оценить современные тенденции, и, возможно, найти вероятные пути решений из сложившихся противоречий между действующем законодательством и реальными потребностями таможенной системы. Данная тема интересна еще и тем, что она тесно связана с развитием внешней политики России, когда Союз Независимых Государств (страна-правопреемник Союза Советских Социалистических Республик на мировой политической арене) начал выстраивать качественно новые политические и экономические отношения с зарубежными странами.

Таким образом, «перестройка» коснулась в том числе и таможенной системы, под которой следует понимать не только законодательную базу, но также и организационную структуру и непосредственные государственные и иные органы, ответственные за реализацию таможенной политики страны в целом. Далее хотелось бы выделить некоторые исторические и правовые особенности, сопровождавшие становление таможенной системы России в 1986-1991 годах.

Анализируя действующее тогда законодательство и возможность применения предшествующего опыта развития таможенной системы в СССР, хотелось бы выделить следующие особенности. Во-первых, изменения, коснувшиеся таможенной системы, явились, как отмечалось выше, составной частью внешнеэкономических преобразований, начавшихся в СССР в середине 80-х годов. Основным прорывом для Российской экономики стала возможность использования зарубежного капитала. Более того, отечественные предприятия получили ряд прав, касающихся валютных операций (в частности, прибыль от экспортных операций теперь могла аккумулироваться в собственных валютных фондах). Однако существующее на тот момент законодательство было настолько запутанным, его исполнение было сложным, что сильно снижало темпы роста экспорта.

Экспорт должен обеспечивать внутренний рынок капиталом, в то время как импорт призван снижать дефицит товаров на отечественном рынке. Известно, что к концу 80-х Россия экспортировала в основном топливо, сырье и энергоносители, а импортировала товары народного потребления (такие как лекарства, более современная электронная и бытовая техника, предметы роскоши и даже одежда). Ослабление контроля за участниками экспортных и импортных операций не только стимулировало рост объема товарооборота от внешнеэкономической деятельности, но и увеличило уровень контрабанды (согласно официальной статистике, за период с 1986 по 1988 год сотрудники таможенной службы задержали нелегальных товаров на сумму более 76 миллионов рублей).

• 5 мая 1964 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР утвердил новый Таможенный кодекс [4]. Если сравнивать его с предшествующим Таможенным кодексом СССР (1928 г.), то многие таможенные процедуры были упрощены, что вылилось в сокращение объема самого кодекса (в новом кодексе было всего 120 статей, сгруппированных в три раздела). Теперь таможенными вопросами занималось Главное таможенное управление (ст. 1 Кодекса) — структурное подразделение в составе Министерства внешней торговли, а таможенные органы должны были осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершать таможенные операции и бороться с контрабандой. Следует упомянуть также о структурных изменениях, произошедших в Главном таможенном управлении. В работу были введены оперативно-инспекторский отдел, отдел по борьбе с контрабандой и др., а также Государственный таможенный комитет Российской Федерации и региональные таможенные управления. Оперативную работу осуществляли таможни и таможенные посты, которые в свою очередь делились на пограничные (находящиеся в непосредственной близости от Государственной границы России) и внутренние (находящиеся в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности).

В 1986 году Главное таможенное управление Министерства внешней торговли СССР (ГТУ МВТ), преобразуется в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК СССР). Приказом ГУГТК СССР от 09.09.1987 № 107 с 1 мая 1988 года вводится новый таможенный знак — эмблема, представлявший собой стилизованный старинный боевой щит с изображением на его поле государственного герба СССР и радиальных линии. 28 февраля 1989 года Постановление Со- вета Министров СССР [2] законодательно закрепило отказ власти от монополии на экспортные сделки и представило перед ГУГТК СССР новые задачи, решение которых нашло отражение в принятии в 1991 году Закона СССР «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса СССР, в котором кроме прочего описывается новая символика таможенных органов СССР. Теперь флаг таможенной службы представлял собой Государственный флаг СССР с эмблемой таможенных органов СССР в правом нижнем углу. Эта эмблема содержала круг с контуром территории СССР и надписью «СССР» внутри этого контура, жезл Меркурия буквой «Т» и надпись «таможенная служба» в форме арки. Флаг просуществовал до 25 октября 1991 года вплоть до распада СССР. Новый таможенный комитет Российской Федерации оставил используемую символику, изменив позже напрись «СССР» на надпись «Россия».

С 1986 года наступил период перестройки таможенной системы из-за кардинальной смены курса внешней политики. Началась разработка нового механизма внешнеполитической деятельности для развития международных отношений России. Необходимо было ликвидировать кризисные явления в советской экономике, восстановить экономический паритет (равенство) на международной арене, поэтому устанавливались внешнеполитические связи на Западом и Восточном направлениях, заключались договора и соглашения с США, странами Европы и Китаем, началось совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами, что позволило открыть широкие возможности для перестройки торговых отношений.

Изменения коснулись также структуры таможенных органов. Теперь при Совете Министров СССР на постоянной основе действовала Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК), которая прорабатывала вопросы законодательного и юридического оформления внешнеэкономической деятельности России. Также в составе совета Министров СССР появилось Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) — главный орган таможенной системы [3]. Подразделения, которые ранее относились к ГТУ МВТ, теперь были отданы Главному управлению государственного таможенного контроля, количество местных таможен и таможенных постов увеличилось. Управление продолжило выполнять функции по обеспечению контроля за надлежащим исполнением таможенного законодательства, за эффективным применением таможенного тарифа, за борьбу с контрабандой и таможенными правонарушениями. Кроме того, ГУГТК должен был выступать с предложениями по усовершенствованию таможенного законодательства для оптимизации непосредственных таможенных процедур, таких как оформление документов при пересечении государственной границы предметов и лиц.

Для личного состава таможенной службы в 1987 г. были введены новые звания (Государственный советник таможенной службы III ранга, Советник таможенной службы I ранга, Инспектор таможенной службы II ранга), изменена рабочая форма наплечные знаки отличия. Для адаптации сотрудников таможенной службы к изменениям с января 1989 г. их отправляли в Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений

Как отмечалось ранее, в указанный период остро встал вопрос несоответствия действующего законодательства непосредственным экономическим процессам, происходящим в России. Переломным моментом явился тот факт, что Таможенный кодекс, утвержденный еще в 1964 г., стал противоречить вновь принимаемым подзаконным актам. Все существующие несоответствия призваны были решить новый Таможенный кодекс и Закон СССР «О таможенном тарифе» [1]. Однако законодательная инициатива этих документов реализована не была, срок их действия оказался недолгим и истек вместе с распадом СССР в 1991 году. После распада СССР все полномочия, касающиеся таможенных вопросов, перешли к Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК РФ) — новому федеральному исполнительному органу.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее. Во-первых, исследуемый период (с 1986 по 1989 год) можно охарактеризовать как правовое становление таможенной системы в целом. Законодательно таможенная служба была выделена в особую структуру в аппарате государственного управления и наделена относительной самостоятельностью. Что касается непосредственных функций таможенных органов, то они не изменились, как и не подверглись кардинальным изменениям внешнеторговые операции. Во-вторых, после 1989 года происходят изменения в исполняемых функциях таможенных подразделений, вызванных недостаточно эффективной внутренней политикой и внедрением новых механизмов ведения международной торговли. Итак, как мы видим из исторического опыта, таможенная система Российской Федерации, как составная часть государственной внешней и внутренней политики, чутко реагирует на все изменения политического курса, однако ее законодательное воплощение, к сожалению, не является своевременным, что существенно затрудняет оперативную работу непосредственно задействованных в таможенных процедурах.

«Об утверждении Положения о Министерстве внешних экономических связей СССР» // Свод законов СССР. Т. 9. Ст. 62-7. 1990 г.