Совместная борьба с трансграничным оружейным трафиком: вызовы и перспективы мексиканско-американского партнерства

одной страны, что делает опыт ее разрешения потенциально полезным для России с учетом появления у нее новых территорий и близости зон военных конфликтов. Анализ механизмов взаимодействия, используемых Мексикой и США, позволяет применить их в России для обеспечения внутренней безопасности, а также для разработки стратегий борьбы с нелегальным оборотом оружия на Украине и в странах Центральной Азии.

Целью настоящего исследования является анализ двусторонних отношений между Мексикой и США в контексте борьбы с трансграничным оружейным трафиком, изучение возможности применения полученного опыта для укрепления внутренней и международной безопасности Российской Федерации. В качестве задач выделены: анализ проблемных вопросов, связанных с трансграничным оружейным трафиком, стратегий и механизмов сотрудничества Мексики и США в борьбе с нелегальным оборотом оружия; изучение применения опыта Мексики и США для улучшения ситуации в области контроля над перемещением оружия и борьбы с трансграничной преступностью России и соседних государств.

Материалами исследования послужили нормативные документы, статистические данные государственных ведомств, касающиеся двусторонних отношений между Мексикой и США в контексте борьбы с трансграничным оружейным трафиком.

Результаты и их обсуждение . Исторические корни проблемы нелегальной торговли оружием на американском континенте уходят далеко в прошлое и связаны с не менее острой проблемой нелегального наркотрафика. Ещё в середине XX в. на землях Мексики, в частности, в штате Синалоа, начали появляться первые посевы растений, содержащих наркотики, которые впоследствии легли в основу формирования первых наркокартелей. В то время оружие в Мексику поступало преимущественно с юга, что сейчас может показаться удивительным, учитывая современные пути его проникновения через северные регионы. В 70–80-х гг. прошлого века мексиканские преступные группировки были лишь незначительной частью международной наркоторговли, полностью зависимой от колумбийских криминальных синдикатов, которым мексиканцы обеспечивали транзит наркотиков в Северную Америку. Тем не менее именно тогда начались первые вооруженные конфликты между картелями за контроль над выгодными участками границы между Мексикой и США.

В 1980-х гг. доминирующей силой в сфере наркотрафика был Медельинский картель под предводительством Пабло Эскобара, который в Мексике имел связи через преступную организацию Хуарес, продолжающую своё существование и поныне. В то время как колумбийские группировки контролировали основные потоки наркотиков, отмывания денег и, соответственно, оружия; США сотрудничали в основном с правительством страны для прерывания этих цепочек, рассматривая Мексику, скорее, как промежуточную точку транзита (Гришина, 2017).

В начале 90-х гг. XX в. произошли знаменательные изменения. Скоординированные усилия американских правоохранительных органов и колумбийского федерального правительства привели к разгрому Медельинского наркокартеля и ликвидации его лидера Пабло Эскобара. Однако для Мексики наиболее важным поворотным событием было не устранение отдельной криминальной организации, а прерывание каналов, по которым наркотики доставлялись через нации Кариб-ского моря и Флориду в США (Воробьев, Неймарк, 2020). Кроме того, наблюдалось изменение путей, по которым осуществлялась доставка оружия. Распад Советского Союза и стран Восточного блока привел к появлению большого числа оружия на черном рынке, которое стало доступно в Латинской Америке (Мартынов, Молоезник, 2017).

Страны Восточной Европы, в том числе Россия, проходили через этап перемен в политическом руководстве, что привело к недостаточному управлению оставшимися после холодной войны военными запасами. В это время, в период с 1990 по 1995 гг., в Мексике сложились идеальные условия для расцвета могущественных преступных группировок и укрепления незаконных потоков и оружия. За эти годы картельные структуры расширили свою сферу влияния и увеличили финансы. Картели из Колумбии, Перу и других мест вынуждены были проложить новые пути через Мексику, которая стала их контролировать.

К концу 1990-х гг. поставки оружия из Восточной Европы сократились, и главным источником вооружения для мексиканских картелей стали США. В контексте этих событий Вашингтон и Мехико обменялись взаимными обвинениями в возникновении этой проблемы. Белый дом упрекал мексиканские власти в недостаточном контроле над северной границей, что приводило к беспрепятственному вливанию наркотиков на американский рынок; в ответ на это мексиканские официальные лица ссылались на легкий доступ к оружию в южных штатах США как на ключевую причину вооружения наркокартелей и сложностей с контролем границы1.

В начале нового тысячелетия оба соседа, Мексика и Соединенные Штаты, пережили существенные политические изменения в своем руководстве. Длительное господство Институционно- революционной партии, которое продолжалось в течение семи десятилетий, было прервано, когда в результате выборов к власти в Мексике пришли новые политические силы. Тем временем на севере континента, в США, вступил в должность новый президент от Республиканской партии – Джордж Буш-младший, ранее занимавший пост губернатора Техаса. Мексиканское правительство связывало большие надежды с его избранием, рассчитывая, что его понимание региональных проблем будет способствовать нахождению решений для нарастающих вызовов (Лыков, Липич, 2023).

Тем не менее к тому времени обстановка в регионе уже обострилась до предельных отметок. На заре XXI в. Мексика стала основным каналом поставок наркотиков в США – 70 % всех запрещенных веществ, входящих на американский рынок, попадало на него через ее территорию. Экономический оборот наркокартелей Мексики взлетел до астрономической суммы в 30 млрд долл. С такими финансами под рукой картели смогли усилить свой арсенал, приобретая оружие в Техасе и переправляя его через границу в Мексику.

Президент США Джордж Буш-младший активно выступал за укрепление связей с Мексикой, признавая стратегическую значимость сотрудничества с этой страной. Однако кардинальный пересмотр приоритетов во внешней и внутренней политике США произошел после трагических событий 11 сентября 2001 г. Сосредоточив внимание на борьбе с терроризмом и укреплении национальной безопасности, США значительно ужесточили контроль на своих границах, в особенности на южной границе с Мексикой. Американская политика склонилась к односторонним действиям, в том числе к операциям, осуществляемым на территории Мексики без должного согласования с правительством страны1.

Параллельно военные кампании в Афганистане и Ираке способствовали усилению влияния и финансовых возможностей военно-промышленного комплекса США. Оружейное лобби, имеющее значительный вес в политических кругах, было заинтересовано в продолжении нелегальной торговли, в том числе и в Мексику, что усугубляло проблемы насилия и преступности в этой стране. Мексиканская проблематика постепенно теряла свою актуальность для Белого дома, поскольку внимание американской администрации переключилось на другие региональные и глобальные вызовы.

В этих условиях, осознав всю бесперспективность надежд на эффективную поддержку со стороны северного соседа, мексиканское правительство решило взять ситуацию в свои руки. В декабре 2006 г., уже при президенте Фелипе Кальдероне, было начато масштабное силовое разрешение внутреннего наркоконфликта, целью которого было уничтожение структур ключевых картелей и ликвидация их лидеров. Эти решительные действия стали началом долгой и кровопролитной войны с наркотрафиком, которая потребовала значительных человеческих и материальных ресурсов.

Оружие для наркокартелей во многих случаях поступало из Соединённых Штатов, что усложняло ситуацию и обусловило необходимость международного вмешательства. В 2007 г. в ходе официального визита в Мексику президент США Джордж Буш-младший встретился с Фелипе Кальдероном, чтобы обсудить возможные пути решения проблемы. В результате этих переговоров была запущена «Инициатива Мерида» – амбициозное соглашение о безопасности, охватывающее не только Мексику и США, но и страны Центральной Америки. Суть инициативы заключалась не в ограничении продажи оружия в США, как того хотели мексиканские власти, а в предоставлении им безвозмездной помощи со стороны Америки в виде вооружения и обучения для усиления безопасности в регионе.

На поддержку «Инициативы Мерида» Конгресс США выделил около 2 млрд долл. Программа, изначально рассчитанная на три года, включала множество мер, направленных на укрепление границ, борьбу с наркотрафиком и организованной преступностью, а также на поддержку правопорядка в странах Центральной Америки. Несмотря на значительные финансовые вливания и международное сотрудничество, полностью победить наркокартели Мексике не удалось. Ситуация оставалась напряжённой, и с приходом к власти нового президента Энрике Пеньи Ньето в 2012 г. стратегия борьбы с наркотрафиком претерпела изменения. Военные действия были прекращены, и власти начали искать новые пути решения проблемы наркотрафика, включая возможности по созданию условий для мирного разрешения конфликта и реинтеграции участников наркокартелей в общество2.

Во время президентства Дональда Трампа в США наметилось ухудшение двусторонних отношений с Мексикой. Он обвинял её власти в содействии развитию организованной преступности и проявлял инициативу в борьбе против нелегальной миграции. Строительство стены на границе с Мексикой, которое было инициировано Д. Трампом, предполагалось как мера для сдерживания миграционного потока и сокращения криминальной активности, включая ограничение возможностей картелей и прекращение незаконного трафика оружия. Однако на практике это не помогло, поскольку мигранты и контрабандисты находили новые способы обхода препятствий. Кроме того, проект стены привел к усугублению экологических и гуманитарных проблем в приграничных районах, не говоря уже о том, что он стал символом разделения между двумя странами, традиционно имевшими тесные экономические и культурные связи.

С признанием неудачи предыдущей стратегии США предложили Мексике заключить новое соглашение, финальное согласование которого состоялось в январе 2020 г. уже при администрации Джо Байдена. В ходе этого процесса обе страны отошли от принципа взаимных обвинений, признав необходимость совместных действий для разрешения проблемы. Министр безопасности Мексики Альфонсо Дурацо подчеркнул, что важность сотрудничества является ключевой для борьбы с незаконным оборотом оружия1. Стратегия направлена на ослабление картелей через прекращение их возможности финансировать закупки оружия и получать доход от продажи наркотиков.

Кроме того, актуальными остаются иски, поданные мексиканским правительством против американских производителей оружия, в которых оно требует компенсации в размере 10 млрд долл., обвиняя производителей в сознательном игнорировании факта, что их продукция используется наркокартелями. Мексика утверждает, что такие действия способствовали увеличению числа жертв от действий вооружённых группировок в стране. Прогнозы относительно исхода этих судебных разбирательств пока остаются неопределенными.

В официальном выступлении в ходе видеоконференции Организации американских государств, было заявлено, что ежегодно свыше 500 тысяч единиц оружия нелегально попадают в Мексику из США. Такое количество незаконно ввезённого огнестрельного оружия свидетельствует о значительной проблеме в контексте международной безопасности и правоохранительной деятельности2.

Сегодня в Мексике насчитывается более 13 млн единиц незарегистрированного оружия, что ставит страну на пятое место в мировом рейтинге по объему нелегального оружия в обороте3. Несмотря на строгие законы о владении оружием, сложность задачи усугубляется различиями в подходах к регулированию оборота оружия между Мексикой и США, что приводит к образованию обширных неофициальных рынков в пограничной зоне. Кроме того, действия американских оружейных компаний, как утверждает мексиканская сторона, содействуют проникновению оружия к преступным группировкам из-за нестрогого контроля над его продажей. Президент США Джо Байден призвал к усилению регулирования огнестрельного вооружения, выделяя важность снижения количества насильственных преступлений с его использованием и предложив ужесточить проверки покупателей, а также ограничить доступ к атакующему вооружению4.

Известно, что за последние пять лет приблизительно половина всего изъятого огнестрельного оружия в Мексике представляла собой длинноствольное оружие. В интервале с 2019 по 2024 гг. было зафиксировано изъятие и последующее отслеживание 49,566 единиц такого вооружения, включая винтовки и дробовики. В тот же период времени было изъято и отслежено 53,156 единиц короткоствольного оружия (револьверы и пистолеты). Заметно, что количество отслеживаемого длинноствольного оружия постепенно снижается начиная с 2017 г., тогда как применение крупнокалиберных винтовок наркокартелями остается значительным5.

Согласно информации от ATF, предпринятые агентством меры по борьбе с контрабандой огнестрельного оружия в Мексику усложнили процесс приобретения длинноствольного оружия для контрабандистов. Среди прочего, было отмечено внедрение так называемого «Требовательного письма 3», которое обязывает лицензированных дилеров и ломбарды в штатах Аризона, Калифорния, Нью-Мексико и Техас сообщать о множественных продажах определенных моделей винтовок. Эта мера позволила ATF эффективнее выявлять случаи подозрительных, масштабных или повторяющихся покупок, а также покупок, совершаемых отдельными лицами, что в свою очередь способствовало своевременному выявлению и задержанию граждан, занимающихся контрабандой огнестрельного оружия в Мексику6.

В 2021 г. эксперты, взаимодействующие с внешнеполитическим департаментом Мексики, провели оценку, согласно которой ежегодный объем экспорта вооружений из Соединенных Штатов превышает 250 млн долл. США. Исследователи, журналисты и представители гражданского общества указывают на проблематику в действиях таможенных служб, которые не учитывают полномасштабную динамику пограничных регионов и игнорируют тот факт, что усиление границ без пересмотра бизнес-моделей оружейной промышленности, способствующих распространению ее продукции, не может быть эффективным решением проблемы торговли людьми.

В аналитических материалах подчеркивается, что ключевым аспектом сокращения нелегального потока оружия в Мексику является фокусировка на законных каналах продаж. Особенность огнестрельного оружия заключается в том, что оно генерирует спрос на себя: увеличение доступности ведет к росту чувства небезопасности и, как следствие, к повышению спроса на оружие. Следовательно, сокращение поставок огнестрельного оружия может стать эффективной стратегией для уменьшения спроса на него. Такой подход предполагает изменения в логистической цепи поставок, усложняя и удорожая для преступных группировок процесс приобретения оружия из США. Снижение доступа преступных структур к вооружению могло бы значительно повысить эффективность мер по борьбе с нелегальными действиями, включая незаконный оборот наркотиков1.

Усилия по решению проблемы незаконной торговли оружием должны предприниматься на международном и трансграничном уровне. В этом контексте государственные власти американских штатов, граничащих с Мексикой, стремясь найти золотую середину между обеспечением свободы владения оружием и необходимостью предотвращения его нелегальной торговли, органы государственной власти США, Мексики должны предпринимать адекватные меры, направленные не только на борьбу с внутренней нелегальной торговлей, но и на предотвращение ее распространения за пределы страны.

Перспективы американо-мексиканского сотрудничества в области противодействия торговле оружием были артикулированы представителями обеих стран в контексте внедрения новых мер отслеживания для прекращения поставок огнестрельного оружия к преступным картелям. В рамках этого сотрудничества Соединенные Штаты Америки и Мексиканские Соединенные Штаты пришли к соглашению об электронном отслеживании огнестрельного оружия, изъятого у преступных организаций на территории Мексики. Это решение последовало за визитом в страну советника по внутренней безопасности США Элизабет Шервуд-Рэндалл2.

Роза Исела Родригес, министр безопасности Мексики, подчеркнула, что значительная часть оружия, используемого преступниками в Мексике, происходит из США, однако благодаря совместным усилиям, предпринимаемым в рамках двусторонних договоренностей, было достигнуто заметное увеличение числа случаев обнаружения и изъятия незаконного оружия3. Кроме того, следует выразить позицию о необходимости усиления наблюдения за лицензированием оружейных магазинов и проведением специальных ярмарок в США, поскольку ежегодно с северной границы Мексики в страну поступает около 500 000 единиц оружия, большая часть которых попадает к наркокартелям. По этой причине Мексика также инициировала судебные процессы против американских производителей оружия4. Кроме того, Мексика рассматривает возможности укрепления своей двухсторонней стратегии в рамках существующих соглашений, таких как Международный договор о торговле оружием5, либо полагается на сотрудничество с другими государствами.

Заключение . Таким образом, первоочередным в механизме противодействия незаконному обороту оружия через государственные границы, является прежде всего качественное нормативное регулирование. Исторический опыт американо-мексиканского взаимодействия свидетельствует о прямой корреляции между ужесточением политики контроля и незаконным оборотом оружия. Это в свою очередь существенно воздействует на уровень насилия в Мексике и способствует эскалации насилия в стране. Необходимость ужесточения контроля за продажей и распространением огнестрельного оружия подчеркивается как федеральной властью США, так и мексиканским правительством, которое указывает на содействие американских оружейных компаний в проникновении оружия к преступникам за счет нестрогого контроля продаж. Кроме того, остается проблема неформальных рынков. Таким образом, законодательство оказывает непосредственное влияние на потоки перемещения огнестрельного оружия через границу, что ведет к росту уровня насилия на территории соседнего государства, подчеркивая критическую важность регуляторных мер в этой области.

Для Российской Федерации проблема международного терроризма и противодействия незаконному обороту оружием стала особо актуальной в связи с событиями 22 марта 2024 г.1 Особое внимание в данном контексте следует уделить аспектам транснационального обмена информацией и координации действий правоохранительных органов, что позволит повысить эффективность противодействия незаконной торговле оружием и снизить уровень насилия, связанного с его использованием в криминальных целях. Полагаем, что ужесточение законодательства, регламентирующего организационные вопросы оборота оружия в РФ, в особенности, в его новых регионах, – лишь вопрос времени.