Современная интерпретация термина «социальное обеспечение» и его роль в системе социальной защиты населения

Термин «социальное обеспечение» активно начали внедрять в практику с 1918 года как в законодательных актах, так и в научной литературе. Его интерпретация осуществлялась через термины «помощь», «кредитная помощь», «крестьянская взаимопомощь» и была приоритетным направлением социальной политики СССР. Существенные изменения в социальной политике государства начались с 90х годов ХХ столетия и В 1991 г. в законодательных актах появился термин «социальная защита». Таким образом на смену государственной политики социального обеспечения СССР пришла государственная система социальной защиты Российской Федерации, которая была направлена на адресную помощь. Именно в этот период осуществилась смена парадигм.

Современное российское законодательство не дает четкого определения социального обеспечения, при этом в конституции РФ (ст.39) говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установлениях законом [1]. На основе данной статьи можно говорить о том, что Российская Федерация является социальным государством и реализуется социальная политика.

В связи с этим в научной литературе возникли споры о роли социальной защиты и социального обеспечения. Одни авторы (Захаров М.Л.) используют вышеуказанные термины в качестве синонимов [2], другие (Морозова Е.А.) определяют социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения [3].

Наиболее часто встречаемый термин социального обеспечения следующий: «один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса» [4]. Если мы подробно проанализируем вышеуказанный термин, то к социальному обеспечению можно отнести все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Современные теоретики в процессе интерпретации термина «социальное обеспечение» обращаются к определениям, которые были актуальны в советскую эпоху, но при этом определяют ее как структурный элемент системы социальной защиты населения., то есть понятие «социальная защита» в данном случае шире, чем «социальное обеспечение». Кроме этого, к функциям социального обеспечения относят следующие: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, духовно -идеологическая.

Более подробно рассмотрим вышеуказанные функции. Так, например, экономическая функция социального обеспечения проявляется в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации. Здесь необходимо отметить, что данную функцию выполняет пенсионный фонд и фонд социального страхования.

Политическая функция социального обеспечения позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. На сегодняшней день данную функцию выполняет институт социальной защиты населения.

Демографическая. Данная функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы: на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание. Данную функцию частично выполняет институт социальной защиты населения, через Комплексные центры социального обслуживания населения, где ведутся работы с семьями с детьми и со старшим поколением, кроме этого, существует национальный проект «Демография», где одной из целей является улучшение демографических показателей.

Социально-реабилитационная функция. Она своей целью имеет восстановление и сохранение социально правового статуса и охраны здоровья всех объектов социального обеспечения. Вышеуказанную функцию на практике выполняют реабилитационные центры, которые входят в систему социальной защиты населения, а также система здравоохранения.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. данные функции также выполняет система социальной защиты населения.

Таким образом мы видим, что вышеуказанные функции, которые выполняло социальное обеспечение населения, на данный момент выполняют другие элементы системы социальной защиты, такие как «социальная помощь и социальная поддержка», «социальное обслуживание», «социальное страхование» и др.

Мы поддерживаем научную точку зрения доктора социологических наук З.П. Замараева, которая после тщательного изучения социального обеспечения приходит к выводу, что понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» не являются тождественными, поскольку социальное обеспечение отражает лишь одну из форм социальной защиты, где преобладают принципы государственной организации с очень ограниченным ее использованием [5]. Мы считаем, что на сегодняшний день использование термина «социальное обеспечение» сводится к минимуму, и вышеуказанный термин актуально использовать лишь в историческом контексте.

Подводя итоги, можно прийти к выводу, что разделение мнений о роли «социального обеспечения» в системе социальной защиты населения произошло в связи с переходом системы социального обеспечения СССР на систему социальной защиты населения РФ. Таким образом парадигма социального обеспечения уступила место парадигме социальной защиты.

Поэтому уравновешивание социальной защиты и социального обеспечения вполне были оправданы. Однако, на сегодняшний день использование термина социальное обеспечение неактуально, так как данный термин в связи с изменением в социальной политике и переходом на рыночную экономику был заменен термином «социальная защита», функции ее выполняет социальная поддержка и помощь, социальное страхование, а часть функций перешла в функции пенсионного обеспечения.