Современная классификация технических средств таможенного контроля, применяемая таможенными органами Российской Федерации

В настоящее время, характеризующимся значительным объемом перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, должностным лицам таможенных органов невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без использования современных технических средств. Сотрудники таможенной службы при использовании технических средств таможенного контроля обеспечивают эффективность, своевременность и качество таможенного контроля.

Важная роль технических средств таможенного контроля определяется по средствам пресечения попыток нарушения таможенного законодательства, а также развития стратегии таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков, и является необходимым условием ускорения международного товарооборота.

Под техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК) в общем случае понимают «специальные установки, аппараты, детекторы, анализаторы, инструменты, приспособления и другие технические средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных договоров России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы»1.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

• -     «проверка документов и сведений;

• -     устный опрос;

• -    таможенное наблюдение;

• -    таможенный осмотр и таможенный досмотр;

• -     проверка маркировки товаров специальными марками, наличия

на них идентификационных знаков;

• -    таможенный осмотр помещений и территорий;

• -     таможенная проверка»².

На сегодняшний день существует современная классификация технических средств, представленная в Приказе ФТС России от 21.12.2010 г. № 2509, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля:

• A.   «Технические средства таможенного контроля:

• 1.   досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ);

• 2.   инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК);

• 3.   технические средства поиска (ТСП);

• 4.   средства нанесения и считывания специальных меток;

• 5.   досмотровый инструмент;

• 6.   технические средства подповерхностного зондирования

• 7.   технические средства идентификации (ТСИ);

• 8.   химические средства идентификации (ХСИ);

• 9.   технические средства документирования (ТСД);

• 10.    технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации;

• 11.    технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов;

• 12.    системы считывания и распознания номерных знаков автотранспортных средств;

• 13.    технические средства для осуществления транспортного контроля;

• 14.    система визуального наблюдения (СВН);

• 15.    оптические устройства и приборы (ОУП);

• 16.  приборы взвешивания (ПВ).

• B.   Технические средства таможенного контроля делящихся и

• радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности»1.

Остановимся подробнее на первых двух видах, таких как досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) и инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).

Рентгеновская аппаратура предназначена для досмотра товаров с помощью интроскопии, которая помогает получить визуальную информацию о содержании внутри исследуемого объекта. Целью досмотровой рентгеновской интроскопии объектов, является: опознание тех элементов, которые пытаются скрыть; выявление сокрытых товаров спрятанных в тайниках, а также предметов вызвавших подозрение у сотрудников таможенных органов на конкретные виды товаров таможенных правонарушений.

Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) – это первый и основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу или не соответствующих декларированному содержанию¹.

Досмотровая рентгенотелевизионная техника может быть классифицирована следующим образом:

• -    «ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа;

• -    ДРТ для контроля багажа и почтовых отправлений;

• -    ДРТ для контроля средне- и крупногабаритных грузов;

• -    Передвижная и переносная рентгенотелевизионная установка»².

Исходя из условий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующие два вида ДРТ: стационарные и оперативные. По способам просвечивания объектов контроля и формирования изображений различают проекционные и сканирующие установки3.

Самой распространенной техникой для эффективного и точного осмотра (досмотра) крупногабаритных грузов являются инспекционнодосмотровые комплексы (ИДК) .

Инспекционно-досмотровые комплексы – это технические средства таможенного контроля, использующее проникающее ионизирующее излучение для получения рентгеновского изображения товаров и транспортных средств. Такие комплексы применяются при осмотре большегрузов, размеры и весовые характеристики которых не позволяют осмотреть их с использованием иных технических средств1.

ИДК имеют следующие модификации:

• -    «ИДК стационарный, легковозводимый (перебазируемый), мобильный для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;

• -    ИДК для контроля авиационных контейнеров и железнодорожных вагонов»².

Объектами сканирования ИДК являются: контейнеры, товары, транспортные средства (грузовые, грузопассажирские, пассажирские, легковые и т.д.), подлежащие таможенному осмотру с применением ИДК. Такая техника в считанные минуты (не более 3-5 минут) способна получать рентгеновские изображения грузовых помещений транспортных средств и находящихся в них товаров без вскрытия, оставляя все в целости и сохранности, а также идентифицировать перевозимые товары и конструкционные узлы транспортных средств, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, проводить ориентировочную оценку количества перевозимого груза, его веса и местонахождения в транспортном средстве.

Досмотровый инструмент и технические средства поиска (ТСП) следует рассматривать совместно не только потому, что они решают одну и ту же оперативную задачу, но и потому, что большое количество отдельных технических средств можно отнести одновременно и к досмотровым, и к поисковым. Технические средства поиска выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением, как контрабанда. Примерами ТСП являются: зеркала досмотровые, щупы досмотровые, металлоискатели, эндоскопы, фонари, лупы и т.д. В последнее время в связи с развитием цифровой техники на смену полностью оптическим приборам, приходят телевизионные системы. В этих системах используются миниатюрные телевизионные камеры, передающие изображение по кабелю от объекта наблюдения к монитору. Это строение аппаратуры позволяет увеличить функциональные возможности приборов и применить к получаемым с их помощью изображениям цифровые методы записи и обработки информации.

Совершая оперативный поиск тайников и потайных мест, куда-бы могли спрятать и зашифровать объекты контрабанды, а также объекты перевозимые нелегальным способом и прочее в любом из видов транспортного средства, необходимы средства нанесения и считывания специальных контрольных меток . Принцип действия этой группы основан на нанесении специальных люминесцирующих составов невидимых невооруженным глазом, но способных светиться и быть видимыми при освещении их УФ-лучами. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды.

Технические средства подповерхностного зондирования применяют для обнаружения предметов (в том числе металлических), пустот и других неоднородных под поверхностью твердых, сыпучих и жидких средств при таможенном контроле транспортных средств и крупногабаритных грузов без вскрытия, разгрузки или проведения раскопочных работ, а также для дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ.

Технические средства идентификации (ТСИ) с помощью которых можно осуществлять: проверку подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей; определять пробы драгоценных металлов; идентифицировать драгоценные камни; проводить предварительную идентификацию наркотических веществ; осуществлять проверку подлинности отдельных видов банкнот.

Химические средства идентификации (ХСИ) используются для экспресс-анализа на наличие взрывчатых и наркотических веществ.

Технические средства документирования (ТСД) определяют подлинность документов и сведений. Они, как правило, применяются непосредственно при проведении оперативных мероприятиях с целью фиксации следов преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. К ним относятся: диктофон цифровой; видеокамера цифровая; фотокамера цифровая.

Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации обеспечивают просмотр, прослушивание и стирание аудио-, видеоинформации, записанной на магнитных носителях, а также позволяют осуществлять визуальный контроль проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей. К ним относятся: устройства воспроизведения аудио- и видеоинформации.

Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов. В ходе досмотра товаров при определении количественных показателей лесо- и пиломатериалов должны применяться и использоваться только пригодные (легитимные) измерительные приборы, которые официально разрешены к применению в Российской Федерации, отвечающие требованиям ГОСТ . Традиционными средствами измерений лесоматериалов являются: лесные скобы, лесные вилки, рулетки и т.д.

Системы считывания и распознания номерных знаков автотранспортных средств. Система, устанавливаемая на автомобильных пунктах пропуска (АПП), предназначена для автоматизации процесса регистрации транспортных средств, пересекающих контролируемую зону, информирования о времени пребывания транспортного средства на территории АПП, ведения базы данных о транспортных средствах, проследовавших через контролируемую территорию. Используется, чтобы вести учет транспортных средств на въездах на охраняемые территории и для автоматизации паркинга.

Технические средства для осуществления транспортного контроля. К ним относятся: шест телескопический; курвиметр; линейка (штангенциркуль); диск с красным сигналом со световозвращателем; система автоматизированного контроля габаритов грузовых автотранспортных средств.

Системы визуального наблюдения (СВН) используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: система оперативного теленаблюдения; видеорегистратор портативный.

Оптические устройства и приборы (ОУП). К ним относятся: оптические приборы наблюдения; системы и приборы ночного видения, а также тепловизоры.

Приборы взвешивания (ПВ) составляют отдельную группу средств таможенного контроля.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий. ДРМ включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. К Техническим средствам таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности относятся:

• 1.   «стационарные и мобильные системы обнаружения ДРМ;

• 2.   поисковые приборы радиационного контроля;

• 3.   дозиметры, радиометры-спектрометры;

• 4.    средства индивидуальной защиты»¹.

Проведение таможенного досмотра и таможенного контроля практически неосуществимы без применения технических средств таможенного контроля. Несомненно, на сегодняшний день ТСТК играют важную роль в оперативной работе таможенников по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства. Исходя из этого, результатом применения современных технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов Российской Федерации является повышение эффективности процесса таможенного контроля и увеличение пропускной способности в пунктах пропуска таможен.