Современная организационно-технологическая модель социальной работы с семьей в России

В статье представлены понятие технологии социальной работы с семьей и их типология. Обоснован тезис о том, что в России сформировалась и действует современная организационно-технологическая модель социальной работы с семьей. Дана общая характеристика структурных элементов данной модели, обозначены основные проблемы ее функционирования, намечены перспективы дальнейшего развития.

Технологии социальной работы — важный инструмент предупреждения и решения : проблем современной семьи. При их помощи I можно своевременно снимать социальное на- пряжение, разрешать семейные конфликты, принимать и реализовывать оптимальные управленческие решения.

В теоретическом плане технологии соци- © Е. В. Камышова, 2010

альной работы с семьей — это научные знания о путях и способах оказания помощи семьям, В практическом смысле ~ ЭТО совокупность форм, методов, приемов, способов, мер, которые используются социальными работниками: 1) для оказания своевременной помощи и поддержки разным категориям семей, находящимся в трудной жизненной си туации; 3) для профилактики семейного неблагополучия; 2) для сохранения семьи как социального института, важнейшей социальной группы в современном российском обществе.

Технологии социальной работы с семьей многообразны и могут быть типологизированы по разным критериям (табл.).

Таблица

Типология технологий социальной работы с семьей

№	Критерии тнпологизации технологий социальной работы с семьей	Типы технологий социальной работы с семьей
1	2	3
1.	Субъекты, использующие технологии	— государственные; — коммерческие; - некоммерческие
2.	Объекты направленности действий	—    с многодетной семьей; —    с неполной семьей; —    с молодой семьей; —    с семьей безработных; —    с приемной семьей; —    с семьей с инвалидом; —    с семьей военнослужащего; —    с малообеспеченной семьей; —    с неблагополучной семьей и др.
3.	Уровни использования	—    на федеральном уровне; —    на региональном уровне; —    на местном уровне; —    на локальном уровне; —    на уровне отдельной семьи
4.	Направления использования технологий социальной работы с семьей	а)    социально-диагностические: —    психологические; —    экономические; —    социологические; —    педагогические; б)    социально-адаптационные и социально-реабилитационные: -    социально-экономические; —    социально-правовые; -    сопиально-педагогическис; —    медико-социальные; —    социально-психологические; —    социально-терапевтические; —    социокультурные; в)    профилактические, направленные на: -    предупреждение семейного неблагополучия; -    стабилизацию семейной жизни, на сохранение семьи как социального института и социальной группы; -    раннее выявление семейных проблем; -    возрождение и укрепление семейных традиций; —    охрану семьи, материнства и детства; —    работу с семьями и группами социального риска и др.; г)    организационные, направленные на: -    создание государственно-общественной системы оказания социальной помощи семьям; -    создание социальных учреждений, оказывающих комплексную и специализированную помощь семьям разных типов; —    межведомственное, межсекторное, междисциплинарное взаимодействие по месту жительства нуждающихся в помощи семей и др.;

Окончание табл.

1	2	3
		д) информационные, направленные на: —    повышение качества оказываемых услуг семьям; —    своевременное оповещение населения о предстоящих или проводящихся в настоящее время изменениях в сфере социального обслуживания семей разных типов; —    получение оперативной информации с целью создания общей картины семейного неблагополучия в регионе, в населенных пунктах, в целом по стране; —    использование информационного материала в диагностических, профилактических, социально-терапевтических и др. целях
5.	Время появления новых или усовершенствованных социальных услуг семье	— традиционные; — инновационные

В таблице представлены лишь некоторые критерии типологизации технологий социальной работы с семьей. Возможно выделение и иных типов по другим критериям (например, по гендерному, проблемному и др.).

От других технологий социальной работы технологии социальной работы с семьей отличаются тем, что направлены они не на отдельные категории лиц, нуждающихся в помощи (даже если те проживают в семьях), а в целом на семью как социальную группу, взаимосвязанную социальную систему.

Выбор тех или иных технологий в социальной работе с семьей зависит от учета следующих моментов^-. 1) организационное, финансовое, правовое, методическое, научно-исследовательское обеспечение этого направления социальной работы; 2) возможности и уровень подготовки кадрового состава, осуществляющего социальное обслуживание семей; 3) наличие инновационного потенциала в целом в стране, в регионах и на местах, в частности; 4) тип семьи — объекта помощи; 5) сущность и характер семейной проблемы (или комплекса проблем); 6) особенности конкретной семьи (условия ее жизнедеятельности, психологический микроклимат, состав семьи, семей-) ные ценности и др.).

В настоящее время в РФ используется большое количество технологий социальной работы с семьей, которые реализуют различные субъекты. Поэтому можно утверждать, что в стране сформировалась и действует современная организациошю-технологическая модель социальной работы с семьей

В данной модели в качестве субъектов социальной работы с семьей выступает ряд органов, служб и учреждений, организаций на нескольких уровнях: а) федеральном; б) региональном; в) местном; г) локальном (отдель-I ных учреждений); д) уровне отдельной семьи.

Субъектами социальной работы с семьей на федеральном уровне выступают администрация Президента и Правительства РФ. комитеты по государственной семейной политике в обеих палатах Федерального собрания РФ, государственные комитеты по де-лам семьи, женщин; федеральные органы управления системами социальной зашиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта, статистики, СМИ; федеральные НКО, общественные движения и фонды; общероссийские религиозные организации и конфессии; центральные СМИ. При их тесном взаимодействии осуществляются: 1) определение основных направлений государственной семейной политики и координация деятельности государственных и негосударственных субъектов социальной работы с семьей; 2) теоретическое обоснование общероссийской системы социальной работы с семьей; 3) проведение общероссийских комплексных научных исследований по проблемам семьи и социальной работы с ней; 4) совершенствование отечественного законодательства о браке и семье, социальной защите семьи; 5) формирование федеральных органов социальной защиты и обслуживания населения, в том числе семьи; осуществление общего руководства, ресурсное обеспечение социальной работы с семьей и др.

На региональном уровне субъектами социальной работы с семьей являются краевые, областные, республиканские органы государственной власти, комитеты по делам семьи, женщин, молодежи субъектов РФ; краевые, областные, республиканские органы управления системами социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, ЗАГС, занятости, статистики, внутренних дел, культуры, спорта, СМИ; региональные учреждения социального обслуживания, здравоохра- нения, образования, статистики, культуры, спорта; региональные НКО, общественные движения и фонды; религиозные движения и конфессии; региональные СМИ. Они отвечают за: 1) осуществление в регионе единой государственной семейной политики; 2) теоретическое обоснование системы помощи на уровне субъекта РФ; 3) формирование региональных органов — субъектов социальной работы с семьей; 4) приведение регионального законодательства о семье, социальной работе с ней в соответствие с федеральным; 5) планирование развития социальной помощи в зависимости от социального положе ния, от потребностей и возможностей субъекта РФ и др.

Субъекты социальной работы с семьей, использующие технологии данной деятельности, на местном уровне: органы местного самоуправления; территориальные органы управления системами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта, занятости, СМИ; территориальные социальные учреждения; местные некоммерческие и общественные организации, движения и фонды; волонтеры; религиозные организации (рисунок); местные СМИ.

Рисунок

Территориальные органы, учреждения, службы, общества — субъекты социальной работы с семьей на местном уровне

Из представленных в рисунке территориальных органов, учреждений, служб, обществ — субъектов социальной работы с семьей на местном уровне комплексную и специализированную помощь семье в России оказывают: центры (службы) социальной по мощи семье и детям (оказание многопрофильной, комплексной помощи семье и детям по широкому кругу вопросов, предупреждение негативных проявлений, касающихся выполнения семьей ее функций); центры психологопедагогической помощи (оказание квалифици- рованной социально-психологической и психотерапевтической помощи родителям в вопросах воспитания и семейных отношений, консультирование в сложных и стрессовых ситуациях); социально-реабилитационные центры для детей и подростков, социальные приюты для детей, оставшихся без попечения родителей (осуществление многопрофильной реабилитационной и адаптационной работы с трудными детьми и детьми, оставшимися без попечения родителей); кризисные центры для женщин (предоставление психологических, юридических, медицинских, педагогических, социально-бытовых услуг женщинам и девочкам, попавшим в трудную жизненную ситуацию или подвергшимся насилию) и мужчин (помощь неполным отцовским семьям, комплексная помощь мужчинам, находящимся в трудной жизненной ситуации) и др. Именно эти учреждения являются главными координаторами действий разных субъектов I социальной работы с семьей на местном уровне.

В целом же субъекты социальной работы с семьей на местном уровне ответственны за*. 1) реализацию федеральных и региональных целевых программ для семей разных типов : по профилактике разводов, компенсации их I негативных последствий; разработку, реали-1 зацию и оценку местных программ; 2) объем средств, выделяемых на решение семейных [ проблем из местного бюджета; распределение ^: и перераспределение средств между ведом; ствами, государственными и общественными } организациями; 3) контроль над распреде-' лением средств на уровне отдельной семьи; ; 4) повышение кадрового потенциала местных i социальных служб; 5) организацию курсов i повышения квалификации, обучающих семинаров, касающихся социальной работы с семьями разных типов, для судей, психологов, педагогов, социальных работников, юристов, медиков и др.

На локальном уровне субъектами социальной работы с семьей являются сотрудники и руководящий состав конкретных социальных учреждений, служб, общественных организаций помощи семье, а также все те, кого они привлекают к своей работе с семьей.

На уровне отдельной семьи субъектами социальной работы являются профессионалы (участковые (семейные) социальные работники, врачи, сотрудники МВД и др.) и волонтеры, работающие с конкретной семьей, а также члены самой семьи и их ближайшее окружение (родственники, друзья, коллеги по работе (учебе)).

Практикой социальной работы с семьей : уже неоднократно доказано, что добиться повышения адресности и дифференциации помощи можно при переносе основного объема мероприятий на местный и локальный уровни. Проследим особенности применения технологий социальной работы с семьей, остановившись на решении проблем молодых и неполных семей.

Актуальными проблемами современной молодой семьи в РФ являются: а) необходимость решать специфический спектр задач, связанных с освоением новых социальных ролей супруга и родителя, формированием супружеских отношений, решением вопросов бытового и социального обеспечения семьи и др.; 6) сложности с совмещением деятельности по получению образования, поиску и сохранению достойного рабочего места, построением карьеры и строительством отношений в новой семье; в) низкий уровень заработной платы молодых работников и медленный ее рост, определяющие низкий уровень доходов молодых семей, между тем как их запросы и расходы достаточно велики, что связано с рождением ребенка, приобретением жилья и т. д.; г) жилищные проблемы, определяемые, прежде всего, установкой молодых супругов на проживание отдельно от родителей; д) объективно недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не обладают высокой квалификацией и получают сравнительно низкую зарплату; е) обострившиеся проблемы здоровья членов многих молодых семей, особенно матерей (в период беременности и родов).

Как следствие, основными технологиями социальной работы с молодыми семьями являются:

• 1.    Профилактические (направленные на раннее выявление внутрисемейных проблем, на предупреждение высокого уровня конфликтности, напряженности и других проявлений социального неблагополучия в молодых семьях, на возрождение и укрепление семейных традиций, охрану семьи, материнства и детства; на работу с молодыми семьями группы социального риска и др.

• 2.    Социально-адаптационные и социальнореабилитационные".

• —    социально-экономические (денежные выплаты семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием; предоставление субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья; компенсация части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка, налоговые и жилищные льготы, бесплатные натуральные выдачи семье и детям

(детское питание, лекарства, питание беременным женщинам) и др.);

• —    социально-правовые (социально-правовое сопровождение молодой семьи;

• —    социально-педагогические (социальнооздоровительная работа, культурно-досуговая деятельность, организация мероприятий социально-педагогического плана, консультирование молодых родителей по вопросам воспитания детей, социально-педагогическое сопровождение молодой семьи);

• —    медико-социальные (обеспечение психологического и репродуктивного здоровья молодой семьи; ее медико-социальное сопровождение);

• —    социально-психологические (применение тренингов, психодиагностики, психокоррекции для профилактики проблем в личных взаимоотношениях молодых супругов, во взаимоотношениях молодых супругов и их родителей с обеих сторон, молодых родителей и детей, а также для своевременного решения подобных проблем, социально-психологическое сопровождение молодой семьи);

• — - технология стимулирования деторождения (материнский (семейный) капитал и др.);

• —    технологии само- и взаимопомощи (данные технологии широко используются в работе с молодыми, в том числе несовершеннолетними, мамами).

• 3.    Организационные (направленные на; создание государственно-общественной системы социальной помощи молодым семьям; создание социальных учреждений, оказывающих комплексную и специализированную помощь семьям данного типа; межведомственное, межсекторное, междисциплинарное взаимодействие по месту жительства нуждающихся в помощи молодых семей и др.).

• 4.    Информационные (направленные на: повышение качества оказываемых услуг молодым семьям; своевременное оповещение о предстоящих или проводящихся в настоящее время изменениях в сфере социального обслуживания молодых семей; получение оперативной информации с целью создания общей картины в сфере предупреждения и решения проблем молодых семей; использование информационного материала в диагностических, профилактических, социально-терапевтических и др. целях).

Реализация вышеназванных, как, впрочем, и ряда других, не указанных нами, но важных технологий социальной работы имеет своей целью поддержку становления молодой семьи, способной к самостоятельному функционированию и развитию, выполнению своих социально значимых задач.

Типичные общие проблемы всех типов не полных семей', материальные, хозяйственно-бытовые, совмещение родительских и профессиональных ролей, организация досуга, нарушения в процессе половой идентификации детей, медико-социальные, особая реакция со стороны окружающих. Однако в разных типах неполных семей эти проблемы переживаются по-разному.

Основными технологиями социальной работы с неполными семьями являются:

• —    социальная профилактика. Например, при работе с семьями при разводе социальная профилактика, с одной стороны, предполагает: 1) предупреждение самого развода (первичная профилактика): включает в себя меры, предупреждающие негативные тенденции в сфере устойчивости семьи; меры, нейтрализующие влияние «факторов риска» на стабильность семейных отношений; меры, устраняющие ; подобные отрицательные воздействия; конт- ‘ роль за проведенной превентивной работой и ее результатами); 2) предупреждение дальнейшего развития возникших в результате распада семьи проблем (вторичная профилактика): осуществляется через своевременную психолого-педагогическую помощь, коррекцию поведения, деятельности и отношений, снятие отрицательного эмоционального состояния супругов и детей и т. д.;

• —    социальное посредничество. К основным формам социального посредничества при решении проблем неполных семей относятся: а) посредничество в разрешении психологических, педагогических, медико-социальных проблем неполной семьи и отдельных ее членов; б) посредничество в решении социально-правовых, жилищно-бытовых сложностей; в) посредничество в поиске социальных служб и учреждений, способных оказать неполной семье поддержку;

• —    социальное консультирование. В работе с неполными семьями используются следующие виды социального консультирования: а) социально-психологическое (направленное на решение проблем межличностного взаимодействия в неполной семье, устранение взаимного непонимания и непродуктивных видов семейного взаимодействия); б) социально-правовое (ориентированное на помощь в решении вопросов раздела имущества, а также в случае возникновения спора между родителями о месте проживания ребенка после развода и т. д.); в) социально-педагогическое (содействующее преодолению трудностей в процессе социализации и воспитания ребенка и направленное в целом на разъяснение матери (отцу) способов создания условий, необходимых для нормального развития и воспитания ребенка в неполной семье); г) меди-

• ко-социальное (ориентированное на повышение уровня информированности членов семьи о негативном влиянии распада семьи на здоровье как взрослых, так и детей, о методах его предупреждения и терапии);

• —    социальная коррекция и социальная терапия. Например, если речь идет о разведенной семье, то очевидна необходимость социальной коррекции и социальной терапии поведения бывших супругов в постразводный период. Также важна коррекция поведения и социального самочувствия детей, переживающих родительский развод; коррекция взаимоотношений ребенка как с оставшимся родителем, так и с ушедшим из семьи родителем (если отношения сохраняются); коррекция представителей ближайшего социального окружения;

• —    социальная адаптация. Включает в себя, например, помощь в адаптации к роли одинокого родителя, оказание содействия трудоустройству безработных одиноких родителей; организацию досуга членов неполных семей (в том числе совместного детей и родителей и т. д.);

• —    социальная реабилитация. Будучи общей технологией социальной работы, социальная реабилитация направлена на восстановление не только здоровья, трудоспособности, но и социального статуса членов неполных семей, их правового положения, психологического равновесия, уверенности в себе, В рамках социально-реабилитационной деятельности с неполными семьями выделяют направления: социально-психологическое, социал ьно-пед а готическое, медико -социальное, социально-бытовое, социально-правовое. Каждому из них соответствуют свои формы и методы работы.

Основными критериями эффективности технологий социальной работы с семьей являются: 1) объективные (стабильность семьи как социального института и малой социальной группы, а также устойчивость брачно-семейных отношений; реальное решение семейных проблем; сокращение числа социально уязвимых семей; снижение числа разводов; рост деторождения; улучшение состояния морального, психологического, физического, социального здоровья семьи; положительное влияние семьи на социализацию личности; повышение уровня адаптации семей к изменяющимся социальным реалиям и др.); 2) субъективные (желание создавать семью; желание иметь детей; удовлетворенность семейной жизнью; мотивация на конструктивное сотрудничество с социальным работником и другими специалистами социальных служб;

Поступила I7.12.09.

повышение уверенности в разрешении семейных проблем и установка на самопомощь; самореализация в других сферах социальной жизни на основе прочного семейного фундамента и др.).

Исходя из вышеназванных критериев эффективности в современной России, безусловно, остро стоит вопрос о качественном уровне функционирования организационно-технологической модели социальной работы с семьей. На сегодняшний день эффективность данной модели снижена из-за детерминации целого комплекса факторов и проблем:

• —    отсутствие ясных представлений о характере, объеме и длительности поддержки, которую государство и общество должны предоставлять разным типам семей;

• —    несовершенство процесса управления социальной работой с семьями разных типов, нередко ведомственная разобщенность служб и учреждений;

• —    недостаток материальных, информационных, кадровых, методических, профессиональных ресурсов;

• —    несовершенство (а иногда и отсутствие) программ социальной, социально-педагогической, медико-социальной, социально-правовой помощи, на которых должна основываться система помощи семьям разных типов;

• —    недоверие членов многих российских семей к специалистам разных областей социальной сферы, их ориентированность на само- и взаимопомощь;

• —    недостатки практической социальной работы по собственно ранней профилактике трудных жизненных ситуаций в жизни семей И др.

Тем не менее, существующая в РФ организационно-технологическая модель социальной работы с семьей — это развивающаяся модель, так как обладает большим инновационным потенциалом. Она способна на должном уровне решать проблемы путем использования разнообразных сониально-профилак-тических, социально-диагностических, социально- адаптациояных, социально-реабилита-циониых, социально-экономических, социально-терапевтических и других технологий помощи. Социальные работники в настоящее время могут оказывать помощь семье преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада. По мере улучшения социальной ситуации в нашей стране, когда задачи обеспечения собственно социальной защиты семьи и детей отойдут на второй план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений выйдут на первое место.