Современная политическая основа российско-бразильских отношений

О собую роль в системе внешнеполитических связей Российской Федерации занимают российско-бразильские отношения. В настоящее время они находятся на стадии активного развития и укрепления. Этот процесс, без сомнения, обусловлен взаимными стратегическими интересами РФ и Федеративной Республики Бразилия в ключевых сферах двустороннего межгосударственного сотрудничества. Особое место занимает взаимодействие двух государств в рамках объединения БРИКС. В рамках российско-бразильского политического сотрудничества и ежегодных саммитов БРИКС имеют место регулярные встречи глав государств, глав правительств и министров России и Бразилии. Помимо этого, следует отметить, что позиции обоих государств совпадают также и по многим важнейшим геополитическим и глобальным проблемам современности, таким как поддержание мира и стабильности, энергетическая и продовольственная безопасность, охрана окружающей среды, мирное использование атомной энергии, освоение и использование космического пространства в мирных целях и многое другое. Соответственно, развитие стратегического партнерства России и Бразилии обусловлено как вышеперечисленными аспектами, так и современной геополитической ситуацией в мире, новыми вызовами, которые требуют адекватного ответа со стороны нашего государства. Учитывая тот факт, что на современном этапе российско-бразильские отношения укрепляются во всех сферах межгосударственного сотрудничества, не вызывает сомнений актуальность проведения исследований в данной области. В связи с этим актуальным, прежде всего, становится исследование политической основы российско-бразильских отношений, представленной в виде важнейших двусторонних визитов на высшем и высоком уровнях, рабочих визитов, а также в виде встреч в рамках международных организаций и объединений. Это позволит максимально точно оценить текущий уровень политического сотрудничества России и Бразилии, выделить его важнейшие направления, а также определить перспективы его дальнейшего развития.

Новые аспекты современного внешнеполитического курса России, а также потенциал сотрудничества со странами Латино-Карибской Америки и Бразилией исследованы в научных трудах А.Д. Богатурова [Богатуров 2016]. Проблемам политических контактов и развития российско-бразильского сотрудничества посвящена научная работа А.В. Масленникова [Масленников

2015]. Г.Д. Толорая и Р.С. Чуков провели комплексный анализ ключевых аспектов дальнейшего развития БРИКС и обосновали значимость данного объединения для России [Толорая, Чуков 2016]. Следует также выделить труды, посвященные изучению потенциала БРИКС в современной мировой политике и экономике [Новое направление… 2014], а также научно-технологическому сотрудничеству России и Бразилии. Среди трудов ученых Института Латинской Америки РАН следует выделить научную работу В.М. Давыдова, посвященную сотрудничеству России со странами Латиноамериканского региона и Бразилией (в т.ч. в контексте объединения БРИКС) [Давыдов 2016]; исследование З.В. Ивановского, анализирующее изменения внутриполитического расклада сил в государствах Латино-Карибской Америки и Бразилии на современном этапе [Ивановский 2018]; научные труды Б.Ф. Мартынова и Л.Н. Симоновой, в которых изучаются перспективы внешней политики Бразилии и российско-бразильских отношений (в т.ч. и в рамках БРИКС) [Мартынов, Симонова 2016]; работы, посвященные современным внутриполитическим конфликтам и тенденциям в Бразилии и других латиноамериканских государствах [Политические конфликты… 2017].

Целью настоящей статьи является изучение современной политической основы российско-бразильских отношений (2016–2018 гг.).

Целевая направленность обусловила необходимость изучить важнейшие аспекты двусторонних российско-бразильских визитов на высшем уровне, рабочих визитов, а также их вклад в развитие основополагающих направлений сотрудничества между двумя государствами. Помимо этого, рассматриваются ключевые итоги встреч государственных деятелей России и Бразилии в рамках международных организаций и объединений (ООН, «Группа двадцати», БРИКС).

Федеративная Республика Бразилия является крупнейшей латиноамериканской державой, обозначенной в документах Министерства иностранных дел РФ как «стратегический партнер» [Богатуров 2016: 58-59].

Российско-бразильские внешнеполитические связи развиваются в разных форматах и отличаются общностью позиций двух стран по актуальным проблемам как двусторонних, так и международных отношений [Масленников 2015: 52]. Близкое понимание Россией и Бразилией причин и последствий таких явлений, как современный трансграничный терроризм, наркоторговля, бедность, голод, разбалансированность системы современных международных отношений, требует от них уже не только коллективного реагирования, но и формулирования новой, упреждающей философии глобальной бытийности [Мартынов, Симонова 2016: 33-34]. Немаловажным является тот факт, что сотрудничество России с регионом Латино-Карибской Америки во многом пролегает сегодня именно через Бразилию (учитывая ее статус участницы БРИКС) [Давыдов 2016: 311].

В мае 2016 г. в Бразилии была начата процедура импичмента бразильского президента Д. Руссефф, завершившаяся в августе 2016 г. отстранением ее от должности [Политические конфликты… 2017]. После смены политической власти в Бразилии произошло изменение внутриполитического курса. Однако, несмотря на внутриполитические изменения, Бразилия продолжает оставаться для России наиболее перспективным партнером в Латиноамериканском регионе. В сфере внешнеполитических отношений новый президент Бразилии М. Темер принял участие в саммитах «Группы двадцати» и БРИКС, подтвердив обязательства страны и курс на многовекторное сотрудничество [Ивановский 2018: 183].

Новый вектор развития российско-бразильских отношений задала Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная президентом РФ

В.В. Путиным в 2013 г. В качестве одного из направлений российского внешнеполитического курса определялись государства Латинской Америки и Карибского бассейна. Особое внимание было уделено развитию стратегического сотрудничества с Бразилией (в т.ч. в рамках объединения БРИКС)1.

В 2016 г. была утверждена новая Концепция внешней политики Российской Федерации. Был продолжен курс на укрепление политических отношений с государствами Латино-Карибской Америки (и, соответственно, с Бразилией) с учетом растущей роли этого региона в мировых делах. Помимо этого, Россия продолжит наращивать и развивать сотрудничество с Бразилией в рамках БРИКС, а также в рамках других структур и диалоговых площадок2.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная в 2015 г., также закрепляет развитие политического, торгово-экономического и военно-технического сотрудничества с латиноамериканскими государствами, а также укрепление взаимодействия с Бразилией3.

Концептуальный подход Бразилии к современным международным отношениям и сотрудничеству с Россией представлен в трех основополагающих документах: Национальной политике обороны ( Política Nacional de Defesa )⁴ 2012 г., Национальной стратегии обороны ( Estratégia Nacional de Defesa )⁵ 2012 г. и Белой книге национальной обороны Бразилии ( Livro Branco de Defesa Nacional )⁶ 2012 г. Согласно Национальной политике обороны, Бразилия стремится к реализации потенциала сотрудничества в рамках различных объединений, например таких, как БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР)⁷. Белая книга национальной обороны закрепляет приоритет сотрудничества Бразилии и России в такой перспективной сфере, как исследование и использование космического пространства в мирных целях. Помимо этого, обоснована цель укрепления отношений со странами – участницами БРИКС (и, соответственно, с Россией)⁸.

Для проведения анализа современной политической основы российско-бразильских отношений возникает необходимость изучения важнейших визитов на высшем уровне и рабочих визитов в 2017–2018 гг.

Двусторонние российско-бразильские визиты на высшем уровне. 21 июня 2017 г. президент РФ В.В. Путин встретился в Москве с президентом Федеративной Республики Бразилия М. Темером, который прибыл в Россию с официальным визитом. В ходе встречи президенты рассмотрели практически весь комплекс российско-бразильских отношений⁹.

Прежде всего, главы государств обсудили различные вопросы двусторонней, региональной и международной повестки дня, а также определили пути развития стратегического партнерства между Россией и Бразилией. Необходимо особо подчеркнуть важнейшее решение об укреплении российско-бразильского стратегического диалога по вопросам внешней политики, в т.ч. в рамках ООН, БРИКС, «Группы двадцати» и других международных форумов. Россия и Бразилия также договорились о координации усилий в целях становления более справедливой демократической и многополярной системы международных отношений, основанной на центральной роли ООН, верховенстве международного права и коллективных началах1.

Помимо обсуждения важнейших политических и стратегических вопросов, главы государств рассмотрели пути укрепления российско-бразильского сотрудничества в торгово-экономической (взаимные инвестиции, энергетика, транспорт), научно-технической (научные исследования и технологическое развитие, космос) и культурной (информационно-культурные центры) сферах. Необходимо отметить, что Бразилия остается наиболее успешной страной Латино-Карибской Америки в сфере разработки космических технологий. Ее специалисты предлагают целый ряд научных разработок, связанных с освоением космоса [Новое направление… 2014: 92].

По итогам переговоров 2017 г. президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что на современном этапе Бразилия является одним из ключевых партнеров России. Это предусматривает более высокий уровень координации российско-бразильских усилий в борьбе с новыми вызовами и угрозами, терроризмом, за поддержание мира, стабильности, нераспространение вооружения и контроль над ним. В свою очередь президент Федеративной Республики Бразилия М. Темер подчеркнул необходимость укрепления стратегического российско-бразильского партнерства как ключевого аспекта в отношениях двух государств2.

В рамках официального визита президент Федеративной Республики Бразилия М. Темер также встретился с председателем правительства РФ Д.А. Медведевым. В ходе встречи обсуждались актуальные вопросы российско-бразильского взаимодействия в торгово-инвестиционной, промышленной, научно-технической и культурно-гуманитарной областях. Председатель правительства России Д.А. Медведев отметил, что Бразилия является ключевым российским партнером в Латинско-Карибской Америке. В качестве приоритетной задачи в двусторонних экономических отношениях была определена интенсификация товарооборота и диверсификация взаимной торговли за счет высокотехнологичных отраслей. Президент Бразилии М. Темер уделил внимание вопросам необходимости увеличения взаимных инвестиций (в частности, в области перспективных сфер – энергетики, газа, нефти), а также избегания двойного налогообложения3.

Следует отметить, что вышеупомянутые приоритетные направления российско-бразильского сотрудничества, сформулированные по итогам двусторонних переговоров, совпадают со стратегическими интересами, которых оба государства стремятся достичь в рамках объединения БРИКС: это стремление рефор- мировать основы мировой политики и экономики, независимость в политике и примат международного права, поддержание роли ООН как гаранта международной безопасности [Толорая, Чуков 2016: 109].

Двусторонние российско-бразильские рабочие визиты. 4 мая 2017 г. состоялись политические консультации заместителя министра иностранных дел РФ С.А. Рябкова с заместителем министра иностранных дел Федеративной Республики Бразилия Ф. Симасом Магаляэсом. Был проведен обмен мнениями по широкому спектру актуальных тем двусторонней, региональной и международной повестки дня. Участники консультаций зафиксировали обоюдный настрой на придание дополнительного импульса двустороннему стратегическому партнерству. Особый акцент был сделан на вопросах взаимодействия в поддержании международного мира, безопасности и стабильности, в борьбе с новыми вызовами и угрозами, по проблематике нераспространения вооружений и контроля над ними¹.

30 ноября 2017 г. специальный представитель президента РФ по Ближнему Востоку и странам Африки, заместитель министра иностранных дел России М.Л. Богданов встретился в Москве с чрезвычайным и полномочным послом Федеративной Республики Бразилия в РФ А.Э. Салгадо. В ходе беседы состоялся доверительный обмен мнениями по развитию ситуации в Сирии и вокруг нее. При этом подчеркивалась важность наращивания международных усилий по содействию скорейшему достижению политического урегулирования сирийского кризиса, обсуждались вопросы укрепления внешнеполитического взаимодействия стран БРИКС по проблематике региона Ближнего Востока и Африки2.

В контексте исследования современной политической основы российско-бразильских отношений необходимо также проанализировать встречи государственных деятелей России и Бразилии в рамках международных организаций и объединений в 2017–2018 гг.

Российско-бразильские встречи в рамках международных организаций и объединений. 16 февраля 2017 г. в Бонне «на полях» встречи министров иностранных дел стран – участниц «Группы двадцати» состоялась беседа министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова с министром иностранных дел Федеративной Республики Бразилия Ж. Серрой. В ходе беседы министры подтвердили твердый настрой на дальнейшее развитие российско-бразильских отношений стратегического партнерства. Стороны обсудили график предстоящих политических контактов на высшем и высоком уровне, возможности расширения договорно-правовой базы отношений, активизации взаимодействия на международной арене, прежде всего в рамках ключевых многосторонних механизмов – ООН, БРИКС, «Группы двадцати», – а также диалоговых механизмов России со странами Латинской Америки. С.В. Лавров также пригласил бразильского коллегу посетить Россию с визитом³.

Следующая встреча министров иностранных дел РФ С.В. Лаврова и Федеративной Республики Бразилия А. Нунеса состоялась 21 сентября 2017 г. в Нью-Йорке «на полях» 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. С.В. Лавров и А. Нунес затронули вопросы перспективных направлений развития российско-бразильских отношений, а также основные аспекты укрепления стратегического партнерства1. Результаты состоявшегося диалога нашли свое отражение в соответствующих документах, принятых по итогам встречи2.

Россия и Бразилия активно сотрудничают также на многосторонней основе в рамках различных международных организаций и объединений. В качестве яркого примера выступает объединение БРИКС. В этом контексте следует отметить, что 4–5 сентября 2017 г. в г. Сямэне (Китай) состоялся 9-й саммит БРИКС. Российскую сторону на саммите представлял президент РФ В.В. Путин, а бразильскую – президент Федеративной Республики Бразилия М. Темер. Лидеры стран БРИКС провели заседание в узком составе. Позже консультации продолжились с участием членов делегаций. Главными темами обсуждения на саммите выступили международные и региональные конфликты, национальная безопасность, ситуация в мировой экономике и глобальное экономическое управ-ление3. Результаты саммита нашли свое отражение в принятых по его итогам документах4.

Подводя итог исследования современной политической основы российско-бразильских отношений, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, важнейшие двусторонние визиты на высшем уровне и рабочие визиты задают ключевые векторы российско-бразильского сотрудничества на современном этапе. Прежде всего это касается стратегического диалога России и Бразилии по основополагающим внешнеполитическим вопросам, таким как совместная борьба с новыми вызовами и угрозами; координация усилий в целях поддержания международной безопасности; формирование системы международных отношений, основанной на принципах международного права и координирующей роли ООН. Помимо этого, активизируется сотрудничество в торгово-экономической (товарооборот, взаимные инвестиции, энергетика, транспорт, налогообложение), научно-технической (научные исследования и технологическое развитие, космос), культурной (информационно-культурные центры) областях.

Во-вторых, укреплению политической основы российско-бразильских отношений способствуют регулярные двусторонние встречи в рамках международных организаций и объединений (ООН, БРИКС, «Группа двадцати» и т.д.). Спектр актуальных политических вопросов, обсуждающихся в ходе встреч, довольно широк: это развитие стратегического партнерства; уточнение графика политических контактов; активизация взаимодействия на международной арене; сотрудничество в рамках международных организаций и многое другое.

В-третьих, современные российско-бразильские политические отношения имеют многовекторные перспективы. Прежде всего, в соответствующих стратегических российско-бразильских документах1, принятых в 2017 г., закреплена возможность официального визита президента России В.В. Путина в Бразилию. В настоящее время также идет активная подготовка к участию президента России В.В. Путина и президента Бразилии М. Темера в предстоящем 10-м саммите БРИКС, который пройдет 25–27 июля 2018 г. в Йоханнесбурге (ЮАР). Помимо этого, предполагается участие президентов России и Бразилии в очередном саммите «Группы двадцати» в 2018 г. (Буэнос-Айрес, Аргентина).

Таким образом, двусторонние российско-бразильские визиты на высшем и высоком уровнях, рабочие визиты, а также встречи в рамках международных организаций и объединений способствуют дальнейшему развитию стратегического партнерства между двумя государствами, параллельно активизируя механизмы сотрудничества во всех ключевых сферах межгосударственного взаимодействия.