Современная политика протекционизма

В условиях усиливающегося процесса мировой глобализации исключительно важной становится задача по выработке адекватной политики протек-ционизма1 в целях повышения конкурентоспособности российских товаров на международном и национальном рынках. Активизация государственной политики в определенных сферах позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.

В разные периоды истории государственная экономическая политика склонялась то в сторону свободы торговли, то в сторону протекционизма, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. Однако абсолютно открытой экономики, в процессе функционирования которой без ограничений происходило бы движение товаров, труда, технологий и капиталов через национальные границы, не имело и не имеет ни одно государство. В любой стране правительство регулирует международный оборот ресурсов. Открытость экономики предполагает приоритетный учет национальных экономических интересов.

Дилемма, что лучше — протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, — предмет многовековой дискуссии экономистов и политиков. В 1950-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону усиления либерализации и свободы внешней торговли. С начала 1970-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Политика протекционизма может преследовать разные цели, включая:

∙ постоянную защиту от иностранной конкуренции имеющих стратегическое значение отраслей отечественной экономики (например, сельского хозяйства), в случае ущерба которым страна оказалась бы уязвимой в условиях войны;

∙ временную защиту относительно недавно созданных отраслей отечественной экономики до тех пор, пока они не окрепнут настолько, чтобы успешно конкурировать с аналогичными отраслями других стран;

∙ принятие ответных мер при проведении политики протекционизма торговыми партнерами.

Р азвитие протекционистских тенденций позволяет выделить следующие формы протекционизма:

∙ селективный — защита от конкретного товара, или защита от конкретного государства;

∙ отраслевой — защита определенной отрасли (прежде всего сельского хозяйства в рамках аграрного протекционизма);

∙ коллективный — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;

∙ скрытый — защита с использованием нетаможенных методов, в том числе методов внутренней экономической политики.

Государства, проводя в той или иной степени протекционистскую политику, используют таможенно-тарифные и нетарифные ограничения. Основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, понизив конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке. Часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и относится прежде всего к импорту. Другая группа методов соответственно имеет своей целью форсирование экспорта.

К лассификация тарифных и нетарифных инструментов политики протекционизма представлена в табл. 1.

Таблица 1.

Классификация инструментов торговой политики2

Методы		Инструмент торговой политики	Регулируют преимущественно
Тарифные		Таможенные пошлины Тарифная квота		импорт импорт
Н е т а р и ф н ы е	количественные	К вотирование Лицензирование Добровольные ограничения	экспорт экспорт	импорт импорт
	скрытые	Государственные закупки Требование к содержанию местных компонентов Технические барьеры Налоги и сборы		импорт импорт импорт импорт
	финансовые	Субсидии экспорта К редитование экспорта Демпинг	экспорт экспорт экспорт

В соответствии с решением К омиссии таможенного союза ЕврАз Э с с 1 января 2010 г. в Р еспублике Беларусь, Р еспублике К азахстан и Р оссийской Федерации введены единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН В Э Д ТС) и Единый Таможенный тариф.

Между тем с тарифами связан ряд специфических проблем. Так, ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что вообще может перекрыть импорт. Отсюда проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию национального экономического благосостояния. Средний уровень ставок тарифа в настоящее время составляет 11%. Мало это или много? Средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в развитых странах снизился с 40-50% в конце 1940-х гг. до 3-5% в настоящее время. В силу того что Россия собирается вступать в ВТО, 11% — лишь первый шаг на пути снижения тарифного регулирования.

За последние десятилетия роль таможенных тарифов заметно ослабла. Однако степень воздействия государства на международную торговлю не снизилась, а наоборот, возросла в силу расширения использования нетарифных ограничений. Наиболее эффективно работает система нетарифного регулирования, принятая в развитых странах. По мнению специалистов, используется более 50 способов нетарифного регулирования. К ним относят технические нормы, санитарные стандар-ты, сложную систему валютного контроля, государственные закупки и т. д.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. записано: «Целью государственной политики является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики»3. Решаемые правительством РФ задачи по ключевым вопросам развития, включая повышение национальной конкурентоспособности, могут быть дополнены и уточнены на основе анализа положения страны в мировых рейтингах. Изучение мнения международных экспертов позволяет выявить существующие возможности и ограничения для экономического роста, взглянуть на основные проблемы развития страны с разных точек зрения.

Глобальный индекс конкурентоспособности ежегодно готовится Всемирным экономическим форумом на основании 110 показателей. В 2010 г. Российская Федерация опустилась на 12 пунктов по сравнению с прошлым годом (на 63-е место), опережая Румынию, Уругвай и Казахстан и уступая Черногории, Турции и Мексике. Несомненно, мировой финансовый кризис усугубил позиции России в глобальном рейтинге. В группе стран БРИК наша страна, к сожалению, занимает последнее 4-е место. По оценкам ВЭФ, Россия находится на переходной стадии развития от «экономики, движимой эффективностью» к «инновационной экономике» (табл. 2). Сравнение РФ со странами, имеющими индекс GCI нa 1-3 пункта выше и уровень BBП нa душу населения меньший, чем в России, свидетельствует о нереализованных в нa-шей стране возможностях.

Таблица 2.

Стадии развития экономики на основе глобального рейтинга конкурентоспособности в 2009-2010 гг.4

	Стадия 1	Переходная стадия 1-2	Стадия 2	Переходная стадия 2-3	Стадия 3
Стадия экономического развития	Э кономика, движимая факторами		Э кономика, движимая эффективностью		Э кономика, движимая инновациями
ВВП на душу населения (метод Атласа)	<$2000	$2000 -$3000	$3000 -$9000	$9000 -$17000	>$17000
Описание механизма экономического развития	Э кстенсивное развитие — эксплуатация природных ресурсов и дешевой рабочей силы		Интенсивное развитие — повышение эффективности экономической деятельности; высокая инвестиционная активность		Интенсивное развитие — создание инновационных продуктов
Global Competitiveness Index, GCI Совокупный индекс на основе ключевых факторов конкурентоспособности
Число стран по этапам развития (133)	38	18	26	14	37
Примеры стран	Индия К ения Пакистан Танзания Э фиопия	К атар Египет Саудовская Аравия Сирия Венесуэла	Армения Бразилия К итай Таиланд Украина	Латвия Польша Р умыния Р оссия Турция	Швейцария США Сингапур Швеция Дания

Несомненно, существует зависимость между уровнем ВВП на душу населения и уровнем конкурентоспособности страны. Однако страны с сопоставимым уровнем ВВП существенно различаются по показателям конкурентоспособности. Э то свидетельствует о важности качественных индикаторов, составляющих сводный индекс. Вывод: рост благосостояния и уровня конкурентоспособности Р оссии может быть обеспечен и при текущем уровне душевого ВВП, хотя более важны качественные показатели конкурентоспособности.

При анализе качественных характеристик глобального индекса конкурентоспособности (GCI) в Р оссии выявлены следующие критичные показатели: общественные институты, инфраструктура, уровень развития финансового рынка и бизнеса, технологическая развитость и инновации. Сравнительный анализ совокупных показателей конкурентоспособности Р оссии свидетельствует, что 7 из 12 имеют значения выше среднемировых. Наиболее высокое место (9-е из 133) Р оссия занимает по размеру рынка. Провальными являются показатели общественные институты (116-е место) и уровень развития финансового рынка (109-е место). Показатели конкурентоспособности

Р оссии с уровнем выше средне мировых имеют как положительные, так и негативные характеристики.

Таблица 3.

Характеристики показателей конкурентоспособности России, имеющие значение выше среднемировых 5

Показатель, место в рейтинге (средний уровень по миру ‒ 66)	Положительные характеристики	Отрицательные характеристики
Емкость рынка, 9
Э ффективность рынка труда, 33	Производительность труда, уровень вовлечения женского труда, практика найма и увольнения, низкий уровень затрат при увольнении	«Серая» схема зарплат, стереотипность, сложность при приеме на работу (прием «по знакомству»), уровень / надежность профессионального менеджмента
Макроэкономическая стабильность, 37	Баланс государственного бюджета, низкий правительственный долг (во многом это обеспечено благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на сырьевых рынках)	Инфляция, широкий диапазон процентных ставок по банковским кредитам
Высшее образование и тренинг, 45	К ачество образования в области математики и науки, качество системы образования, число лиц, имеющих дополнительное образование	Тренинг работников, доступность специализированных научноисследовательских услуг, качество школы менеджеров, доступность Интернета
Инновации, 57	Численность научных работников и инженеров, качество разработок научноисследовательских институтов, затраты компаний на исследования и развитие (R&D)	Использование на правительственном уровне продвинутых технологий, сотрудничество высшей школы и производства, возможности для развития и внедрения инноваций
З дравоохранение и начальное образование, 60	Уровень влияния ВИЧ / СПИД и малярии на бизнес, качество начального образования	Продолжительность жизни, заболеваемость туберкулезом, затраты на начальное образование, доля школьников среди детей школьного возраста, детская смертность
Инфраструктура, 65	К оличество мест ж/д транспорта, качество ж/д инфраструктуры, протяженность телефонных линий	К ачество дорог, качество инфраструктуры, качество авиаинфраструктуры, качество электроснабжения, качество портов

Конкурентоспособность экономики Российской Федерации на данном этапе развития ниже, чем у экономик развитых и даже у ряда развивающихся стран. В связи с этим возникает опасность, что в глобальном мировом хозяйстве Россия может занять место, не отражающее ее истинного потенциала, причем как природно-ресурсного, так и научно-технического, и превратиться в поставщика ресурсов для промышленно развитых стран. Между тем на данный процесс можно повлиять путем защиты отечественного производства и конкурентной среды при помощи проведения политики протекционизма.

Итак, для государственного политики и государственной поддержки в настоящее время актуальны следующие направления.

• 1.    Антимонопольное регулирование. В 2009 г. Госдума одобрила в третьем чтении законопроекты, составляющие второй антимонопольный пакет законов. Поправки к ФЗ «О конкуренции» нацелены на дальнейшую защиту национального производителя и развитие конкуренции в России, ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства, а также доработку существующих положений⁶. Антимонопольное регулирование должно быть направлено на совершенствование законодательства в отношении естественных монополий, а также на повышение эффективности работы Федеральной антимонопольной службы.

• 2.    Таможенно-тарифное регулирование: внедрение новых технологий таможенного администрирования в рамках Таможенного союза‒2010, ориентация на снижение средневзвешенного таможенного тарифа.

• 3.    Нетарифное регулирование: расширение использования нетарифных методов регулирования, которые реализуются в рамках административного управления, в частности, поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, услуг и технологий.

• 4.    Инновационное развитие. В долгосрочной перспективе, особенно в условиях исчерпания потенциала эффективности другими факторами, инновации приобретут исключительное значение для повышения стандартов и качества жизни населения. Инновационная политика предполагает создание условий для повышения инновационной активности российских компаний и доли инвестиций, направляемых на внедрение качественно новых продуктов и технологических процессов.

• 5.    Поддержка среднего и малого бизнеса. В рамках проведения административной реформы предполагается снижение административных барьеров, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, упрощение порядка регистрации.

• 6.    Формирование инвестиционно-привлекательной среды, снижение совокупной налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов. В долгосрочной перспективе (2020 г.) налоговая политика направлена на снижение налоговых доходов бюджетной системы РФ до 33% ВВП.

В условиях включения России в мирохозяйственные процессы регулирующая функция государства приобретает особое значение для решения задач, связанных с формированием конкурентной среды, со структурной пере- стройкой, созданием условий для экономического роста и повышением конкурентоспособности национальной экономики.

Важнейшими направлениями протекционизма в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли. Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям во всемирном хозяйстве.

Р оль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной экономике быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.

ПРИМЕЧАНИfl

• ¹    Протекционизм (от лат. protectio — прикрытие, покровительство) — экономическое покровительство государства, проявляющееся в ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров, а также в поощрении экспорта конкурентоспособных товаров на внешних рынках. Такая политика ставит своей задачей стимулирование развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции путем тарифного и нетарифного регулирования.

• ²    Киреев А.П. Международная экономика. М.: Международные отношения, 2001. Ч.1. С. 197.

• ³    К онцепция долгосрочного социально-экономического развития Р оссийской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. http://government.ru

• ⁴    Приложение к докладу « К онцепция-2020. Р оссийские регионы. Проекты развития» // Совет по национальной конкурентоспособности, 2009. http://www.naco.ru/news/ 2008-12-08.html

• ⁵    Доклад « К онцепция-2020. Р оссийские регионы. Проекты развития» // Совет по национальной конкурентоспособности. 2009. С.12. http://www.naco.ru/news/2008-12-08.html

• ⁶    К ашунина И.А. Правила создания конкурентной среды совершенствуются // К онкуренция и рынок. 2009, № 43. С. 24-26.