Современная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ

Нормально функционирующий рыночный механизм в состоянии сам расставить приоритеты, необходимо лишь осуществлять дозированную его коррекцию в рамках политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Благодаря этому данная политика органично включается в общий контекст государственного регулирования.

Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении малого и среднего предпринимательства является важным направлением социальноэкономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится по принципу создания наиболее благоприятных условий для развития сектора малого и среднего предпринимательства, в частности в направлениях, которые имеют максимальный социально-экономический эффект по стране или региону, либо в совокупности стран.

Для осуществления государственной политики применяется специальное законодательство, регулирующее весь комплекс вопросов поддержки малого бизнеса; реализуется система государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия малым предприятиям с использованием централизованных источников и особых схем финансирования.

В Российской Федерации на сегодняшний день ведется активная работа по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. На рисунке 1 представлена доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны.

Рисунок 1 – Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП России в 2014-2018 гг.1

Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в 2014 году составляла 19,0% и увеличилась к 2017 году до 21,9%. По оценкам экспертов, в 2018 году исследуемый показатель не изменился, что обусловлено замедлением развития сектора малого и среднего предпринимательства.

Несмотря на рост доли малого и среднего предпринимательства в ВВП страны к 2017-2018 гг., данный показатель остался на низком уровне в

1 Росстат впервые раскрыл долю малого и среднего бизнеса в экономике // РБК . – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: 05/02/2019/5c5948c59a794758389cfdf7. – Дата обращения 05.11.2019.

сравнении с другими странами, что отражено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП стран в сравнении с Россией2

Представленные данные свидетельствуют о существенной роли, которая отводится малому и среднему предпринимательству в экономиках других стран. А с другой стороны, это демонстрирует очень низкий уровень малого и среднего предпринимательства в России, а также его большой потенциал для развития.

В июне 2016 г. Правительством РФ было издано Распоряжение №1083-р об утверждении «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года».

В предыдущие годы программа малого и среднего предпринимательства доказала свою эффективность. Так, по расчетам Минэкономразвития России, при вложениях бюджета в размере 22 млрд. руб., доходы бюджета составляют 153 млрд., т.е. на каждый 1 рубль затрат было получено 7 рублей в виде дополнительных налоговых поступлений, при этом, вклад в ВВП составляет 39 рублей на 1 рубль вложений3.

Однако сегодня одна из самых системных и эффективных программ поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития постоянно сокращается, если в 2015 году общий объем поддержки на 85 субъектов РФ составлял 16,9 млрд руб., то в 2018 году уже 5,02 млрд руб.

В 2017-2018 гг. при содействии АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» осуществлялась поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровне по следующим основным направлениям:

• -    федеральная финансовая программа поддержки малого и

• среднего предпринимательства;

• -    программа льготного кредитования;

• -    программы развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• -    оказание поддержки субъектам МСП на базе организаций

инфраструктуры, в частности4.

По информации, предоставленной субъектами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями инфраструктуры, поддержка оказана около 274,5 тысяч раз.

Получателями поддержки при этом стали 166,4 тыс. уникальных субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых 50,6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (30,4%) воспользовались двумя и более видами поддержки5.

В таблице 1 представлена динамика кредитования малого и среднего бизнеса в России и уровень просроченной задолженности в 2011-2018 гг.

Динамика объема выданных кредитов малому и среднему бизнесу нестабильна на протяжении исследуемого периода. Сумма выданных кредитов увеличивается до 2014 года, далее наблюдается ее ежегодное сокращение вплоть до 2018 года в связи с кризисными явлениями в банковской сфере и экономике страны, а также снижением платежеспособности многих предприятий малого и среднего

Таблица 1  – Динамика кредитования малого и среднего предпринимательства РФ и уровень просроченной задолженности в 20112018 гг. (на конец года)

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Сумма кредитов малому бизнесу, млрд. руб.	4705	6006	6942	8065	7610	6351	4469	4252
Сумма просрочки по кредитам малого бизнеса, млрд. руб.	284	315	377	365	394	876	636	539
Удельный вес просроченной задолженности, в %	6,0	5,2	5,4	4,5	5,2	13,8	14,2	12,68

Объем выданных кредитов в 2018 году (4252 млрд. руб.) по сумме меньше аналогичного значения за 2011 год (4705 млрд. руб.). При этом доля просроченной задолженности на протяжении 2011-2015 гг. составляла в среднем 4-5%, а к 2016-2018 гг. возросла до 12-14%. Данные обстоятельства были обусловлены влиянием мирового финансового кризиса на все сферы экономической деятельности, который снизил платежеспособность субъектов экономики.

Несмотря на разнообразные меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса, предприниматели по-прежнему называют такие проблемы для развития как высокий уровень налогообложения, высокий процент по кредиту, частые проверки, сложность бюрократических процедур, высокие финансовые затраты (тарифы, кредиты, аренда, земля). Все указанные проблемы являются объектами государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России.

Всемирный банк (World Bank) проводит ежегодное глобальное исследование «Ведение бизнеса» и определяет рейтинг 183 стран мира по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса. В рамках проекта оцениваются и отслеживаются изменения нормативноправовых актов, регулирующих деятельность местных, прежде всего малых и средних компаний, на протяжении всего их жизненного цикла – от создания и до ликвидации.

В таблице 2 представлены показатели степени благоприятности условий ведения малого бизнеса в России за 2017-2018 гг.

Таблица 2 – Показатели степени благоприятности условий ведения малого бизнеса в России за 2011-2018 гг.6

Показатель Позиция 2011 г. Позиция 2017 г. Позиция 2018 г. Регистрация бизнеса 108 28 34 Регистрация прав собственности 51 10 12 Уровень кредитования 89 55 61 Уровень налогообложения 105 47 49 Простота ликвидации предприятий 103 58 65 в Российской Федерации согласно исследованиям Всемирного банка, в 2018 году ухудшились показатели по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса по сравнению с 2017 годом.

Обобщая вышесказанное, составим таблицу 3, где представим выявленные проблемы в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства России, а также предложенные направления их решения с точки зрения автора.

Таблица 3 – Проблемы в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства России, а также предложенные направления их решения

Проблемы в системе государственной поддержки	Направления их решения
1. Проблемы несовершенства и сложности налогообложения	1.    Снижение тарифов на взносы во внебюджетные фонды при упрощенной системе налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса до 15%. 2.    Расширение видов деятельности по Патентной системе налогообложения для отдельных регионов в зависимости от экономического развития отраслей (Северо-Кавказский федеральный округ и Дальневосточный федеральный округ). 3.    Внедрение налоговой льготы в виде возможности производить не облагаемые налогом отчисления в резерв из прибыли в размере до 40% суммы прибыли до налогообложения (опыт Швеции и Германии), для субъектов МСП определенных видов деятельности (инновации, экспорт, сельское хозяйство) в отдельных регионах (СевероКавказский федеральный округ и Дальневосточный федеральный округ).
2. Проблемы кредитования малого и среднего предпринимательства.	1.    Закрепление на законодательном уровне определенных лимитов по тому или иному региону с конкретным объемом финансирования в данном регионе, а также с указанием сроков его осуществления. 2.    Внедрение института кредитного посредника (по опыту Франции). Функции кредитного посредника: контроль соблюдения соглашений банков с государством в части соблюдения ими обязательств по кредитованию бизнеса; помощь в разработке вариантов действия субъектов малого и среднего предпринимательства при отказе в кредите; контакт с правительством по поводу наиболее серьезных неразрешенных проблем.
3. Проблемы доступности мер государственной поддержки.	1.    Создание общественной информационной службы в сфере малого и среднего предпринимательства (по опыту Китая). 2.    Создание органа, осуществляющего оценку эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – Общественный совет малого и среднего бизнеса (по опыту Великобритании).
4. Административные и контрольнонадзорные проблемы.	Введение дифференциации уровня административных штрафов для субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства.

Предложенные меры позволят снизить налоговую нагрузку субъектов малого и среднего предпринимательства, повысить доступность кредитования, увеличить доступность и процент получателей государственной поддержки, в том числе в отдаленных регионах, решить проблемы поиска кадров субъектами малого и среднего предпринимательства, а также повысить уровень финансовой грамотности начинающих предпринимателей.