Современное информационно-картографическое обеспечение градостроительной деятельности

Государственная политика в области реализации градостроительной деятельности неизбежно опирает на современные достижения в IT-отрасли. Особую важность при этом обретает наличие необходимого материала в электронной цифровой форме, использование которого возможно для решения задач подготовки градостроительной документации всех уровней, включаемой в состав государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). Градостроительная документация различных уровней в ГИСОГД включает сведения, документы и материалы о развитии территории, о ее застройке, о существующих и планируемых к размещению здесь объектов капитального строительства [1].

Переход на электронные цифровые формы представления материалов в первую очередь касается графической составляющей представления пространственных данных. С позиции освоения электронных цифровых форм подготовки материалов по результатам анализа градостроительной документации, подготовленной отдельными организациями РФ, работающими в профильном направлении, можно выделить три уровня использования возможностей цифровых форм представления данных, подготовленных в среде специального программного обеспечения (табл. 1).

Отмечается естественный рост числа данных 2-го и 3-го уровня, обозначенных в табл. 1. Прямым и косвенным образом этому способствуют следующие факты, также связанные с цифровой трансформацией:

• •    глубокое внедрение межведомственного цифрового документооборота;

• •    использование сетевых технологий и сетевых ресурсов в производстве работ;

• •    общий тренд повышения объема использования цифровых данных.

Градостроительная информация, связанная с развитием территорий, является обязательной составляющей общего информационного цифрового пространства.

В РФ структурой, ответственной за формирование пространственных данных, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестром на протяжении 15 лет деятельности (с 2008 г.) ведутся работы по консолидации пространственной информации, развитию существующих и разработке новых форм представления пространственных данных. Начиная с 2008 г. в ведении службы находится Федеральный фонд пространственных данных (ФФПД), содержащий актуальную пространственную информацию на территории всей РФ. Вся актуальная пространственная информация содержится в электронных цифровых форматах отечественных программных средств. В состав ФФПД включается информация как открытого, так и ограниченного доступа.

По программе создания единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в рамках мероприятий государственной программы «Цифровая экономика РФ» с 2019 г. Росреестром организовано создание актуальных цифровых топографических карт и планов и ортофотопланов местности по результатам космической съемки и аэрофотосъемки с использованием пилотируемых и беспилотных воздушных судов. В настоящее время согласно № 431-ФЗ от 30 декабря 2015 г. (с изменениями от 4 августа 2023 г.) оператором системы ЕЭКО, а также ФФПД назначена публичноправовая компания «Роскадастр» (ППК «Роска-дастр»), в состав которой в период 2022–2023 гг. вошли профильные структуры, занимающиеся как созданием, так и консолидацией пространственных данных [2]. В состав ЕЭКО включены только данные, подлежащие открытому использованию (не имеют ограничительного грифа). Информация, помещенная в ФФПД, проходит обязательную процедуру проверок и контроля.

Одной из основных задач ЕЭКО является создание цифровой картографической основы с возможностью всестороннего ее использования для задач любых отраслей экономики, в том числе специалистами в области градостроительства. В настоящее время сформирована госпрограмма «Национальная система пространственных данных» (НСПД) со сроком реализации 2030 г., предполагающая как продолжение регулярной деятельности по созданию пространственных данных, так и консолидацию деятельности по ведению фондов пространственных данных на разных уровнях (местном, региональном и федеральном), формирование различных сервисов для удобства использования созданных в рамках госбюджетных программ фондовых пространственных данных, повышение эффективности межведомственного

Таблица 1

Уровни цифровизации градостроительной информации

№ Предполагаемое использование материала Выходные формы и форматы 1 Использованием данных вне специального программного обеспечения Форматы растровых данных, *.pdf 2 Использование данных в цифровой среде Форматы САПР, ГИС, СПО BIM-технологий 3 Использование данных в цифровой среде, в специальных форматах баз данных и в среде сетевых ресурсов Форматы САПР, ГИС, СПО BIM-технологий, форматы сетевого представления взаимодействия в части использования единых пространственных данных.

Одной из базовых составляющих градостроительной информации является пространственная информация на требуемую территорию. При этом, несмотря на наличие линейки всех необходимых пространственных данных, их непосредственные пользователи, в том числе и в области градостроительства, зачастую применяют в своей работе пространственные данные (картографическую основу и космические снимки) из открытых информационных источников, информация в которых может скорее носить статус справочной, нежели основной. Такой подход связан со следующими фактами:

• •    недостаточная осведомленность о наличии готовых данных;

• •    неготовность к использованию программных средств, в форматах которых создаются пространственные данные;

• •    необходимость доработки процедуры заказа пространственных данных.

В отличие от данных открытых информационных источников создание материалов в рамках государственных программ жестко управляется актуальными нормативно-техническими требованиями.

Состав сведений ФФПД и ЕЭКО представлен в табл. 2 [3–5].

Отметим, что в составе пространственных фондовых данных Росреестра в настоящее время отсутствуют топографические планы масштаба крупнее 1:2000. Держателем фондов, включающих топографические планы масштаба 1:500, являются собственно муниципальные структуры архитектуры и градостроительства. Последние в настоящий момент также преобразуются в цифровую форму и параллельно актуализируются, однако в данном направлении отсутствует единая техническая политика [5].

Использование фондовых данных единой картографической основы в задачах градостроительной деятельности должно стать частью общей информационной политики, фиксирующей приоритет использования централизованно созданной пространственной основы [2]. Ввиду наличия других потребителей пространственных данных (структуры сельскохозяйственной отрасли, экологии, ресур-соснабжения, информационных технологий) особую важность приобретает необходимость использования единой базовой специальной основы для формировании собственных пространственных тематических данных. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ № 268-р от 7 февраля 2024 г. устанавливается перечень геоинформационных систем, базовой картографической основой для которых должны быть материалы ЕЭКО. В число подобных систем включена и ГИСОГД.

В табл. 3 выполнено сопоставление актуальной градостроительной документации, разрабатываемой согласно законодательству, и актуальных фондовых данных Росреестра [6–10].

Дешифрирование материалов, содержащих в основе фотосъемку местности (ЦОФП), требует наличия специальных знаний и опыта, с целью предупреждения возможных ошибок в опознавании и формировании планового положения объектов отметим, что использование ЦОФП в качестве пространственной основы создания градостроительной документации должно рассматриваться только в случае невозможности применения планово-картографических материалов.

Картографическая основа, включенная в состав ФФПД, содержит базовую пространственную информацию в виде элементов содержания, являющихся достаточными для ведения специальных работ в области градостроительства:

• •    рельеф местности;

• •    гидрография и гидротехнические сооружения;

Таблица 2

Состав сведений ФФПД и ЕЭКО (данные по линии Росреестра)

Масштаб	Цифровые топографические карты и планы	Ортофотопланы
1:100 000	Цифровые графические карты (ЦТК) на всю территорию РФ	Не предусматривается
1: 50 000		Цифровые ортофотопланы (ЦОФП) по материалам космической съемки
1:25 000	ЦТК на районы высокой интенсивности экономического развития
1:10 000	ЦТК на отдельные территории, цифровые планы городов (ЦПГ) на большинство городов	ЦОФП по материалам аэрофотосъемки, космосъемки (участки) с пространственным разрешением 50 см и выше на территорию районов с высокой плотностью населения
1:2 000	Цифровые топографические планы (ЦТП) на отдельные населенные пункты и ЦПГ городов с населением более 1 млн чел.	ЦОФП по материалам высокодетальной аэрофотосъемки с пространственным разрешением до 10 см (20 см, 14 см, 10 см) на населенные пункты
Крупнее 1:2 000	В настоящее время не предусматривается

Таблица 3

Состав сведений ФФПД и ЕЭКО (данные по линии Росреестра)

Вид градостроительной деятельности	Необходимый материал
Схема территориального планирования РФ	Топографические карты 1:1 000 000 и мельче
Схема территориального планирования субъекта(-ов) РФ	ЦТК 1:500 000 – 1: 50 000
Генеральный план муниципального округа	ЦТК 1:25 000
Генеральный план городского округа	ЦТК1:25 000 –1:10 000
Генеральные планы городских и сельских поселений	ЦТК (ЦПГ) 1:10 000 – ЦТП (ЦПГ) 1:2 000
Генеральный план населенного пункта	ЦТП (ЦПГ)1:2 000
Правила землепользования и застройки	ЦТП (ЦПГ)1:2 000 и крупнее
Проект планировки	ЦТП (ЦПГ) крупнее 1:2 000
Проект межевания	ЦТП (ЦПГ) крупнее 1:2 000

• •    населенные пункты;

• •    промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

• •    дорожная сеть и сооружения;

• •    растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашни, болота, прочие земли (пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и тому подобное);

• •    границы Российской Федерации и между субъектами Российской Федерации;

• •    наименования географических объектов [3, 8]. Приведенный выше набор данных в целом соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию планово-картографической основы в большинстве государств.

Следует заключить, что в настоящее время в рамках государственных программ создан весь необходимый базовый объем пространственных данных топографической основы для задач применения в градостроительной деятельности. Их широкое и всестороннее применение в градостроительстве станет очередным этапом формирования общей культуры использования цифровых данных.

Отсутствие топографических материалов масштабов крупнее 1:2000 объясняется тем, что указанные материалы ведутся непосредственно органами архитектуры и градостроительства. Консолидация этих данных в региональных фондах повысит эффективность их применения в качестве элемента инфраструктуры пространственных данных.