Современное развитие понятия терроризма



Магомедов Магомед Джабраилович адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Краснодарской академии МВД России

Современное развитие понятия терроризма

Борьба с терроризмом предполагает уяснение его сущности, поэтому необходимо внести методологическую и терминологическую ясность в смысловые значения и соотношение самих базовых понятий «террор» и «терроризм». В политической, социологической, публицистической, наконец, в художественной литературе, короче говоря, в обиходе данные понятия чаще всего идентифицируются по своему смысловому значению и употребляются как синонимы. Такая идентификация понятий «террор» и «терроризм» удобна именно с позиции «лексического обихода» в утилитарном отношении, но она же создает определенные трудности и проблемы методологического характера. Само слово террор, как известно, в переводе с латинского языка означает «страх, ужас». Поэтому любой акт насилия, убийства, увечья, захвата в заложники и пр. может относиться к категории террористического акта лишь постольку, поскольку этот акт преследует цель кого-то устрашить, запугать, повергнуть в ужас. В данном случае понятия «террор»- и «терроризм» являются вполне идентичными по своему смысловому значению, понятиями однопорядковыми. Однако применительно к субъекту, совершающему террористический акт, и объекту «его адресата» такого рода идентификация понятий террор и терроризм нивелирует специфику конкретной политической ситуации, в которой террористический акт, или совокупность террористических акций, совершаются. Исходя из этого, представляется более правомерным и логичным понятие террор относить к политическим силам, находящимся во власти, опирающимся на властные структуру и репрессивный аппарат подавления, армию, контрразведку, различные спецслужбы и пр. Которые объективно являются более сильной стороной в конфликте и противоборстве; понятие же терроризм относится к оппозиционным силам, выступающим против «истеблишмента» и объективно являющимся стороной более слабой. Такого рода трактовка соотношения понятий «террор» и «терроризм» в главном совпадает с определением репрессивного и субрепрессивного террора. Эта точка зрения разделяется несколькими представителями террорологии, в частности, известным польским ученым, автором книги «Стратегия терроризма» А. Бернгардом. «Террор, — пишет он на страницах своей книги, — является насилием и устрашением, используемым объективно более сильными в отношении более слабых; терроризм — это насилие и устрашение, используемые объективно более слабыми в отношении более сильных» Разумеется, такая концепция соотношения смыслового значения «террор» и «терроризм»

не претендует на неоспоримость, но бесспорным является то, что она дает возможности и ориентиры при исследовании конкретных ситуаций использования различными сторонами насилия и устрашения. К сказанному можно было бы добавить, что террор в нашем понимании осуществляется, открыто и легально, тогда как терроризм реализуется, как правило, конспиративно и нелегально. Следует отметить, что до сих пор ни в международных документах, ни в национальных законодательствах не удалось выработать общезначимого определения терроризма, что крайне затрудняет борьбу с ним. Генеральная Ассамблея ООН приняла около 10 резолюций о терроризме, но не смогла прийти к его взаимоприемлемому определению. Некоторые расширительно толкуют термин «терроризм», нивелируя его до понятий «экстремизм» и «радикализм» или даже сводя его ко всему спектру насильственных действий, ущемляющих права и свободы граждан. В других случаях - под терроризмом понимают противоправные действия, которые в законодательствах различных стран сформулированы в диспозициях отдельных статей уголовного кодекса. Иногда подчеркиваются отдельные его черты, прежде всего, устрашение, что отличает терроризм от других уголовных преступлений. Многообразие подходов можно объяснить спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем развития демократии, политической ситуацией в той или иной стране, особенностями юридических школ. В целом практика Лиги Наций и ООН идет по пути выработки конвенций, отделяющих террористическую деятельность физических лиц или групп от политики террора, проводимой государствами. Так, в материалах Европейской конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г. перечислены правонарушения, не относящиеся к политическим . Это правонарушения направленные против безопасности полетов, захватов летательных аппаратов, заложников, правонарушения с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия и другие, представляющие опасность для людей. А в Декларации ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» от 9 декабря 1994 г. сказано, что «преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание» . В статье 421-1 УК Франции 1992 г. террористические акты определяются через цель - «серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или создания обстановки страха» . В английском законе 1989 г. терроризм определяется как применение насилия в политических целях, включая любое насилие, направленное на то, чтобы вызвать у общества или какой-либо его части чувство страха .

Обобщая отечественный и зарубежный опыт последних лет к числу действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них; захват и удержание заложников, транспортных средств, включая воздушные суда, разного рода объекты - посольства, штаб-квартиры политических партий и организаций, места проведения международных и иных общественно-политических акций, казармы, населенные пункты, вокзалы и т. п.; организацию взрывов, похищений людей, поджогов; оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских работников и т. д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям террористов. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие (иногда на уровне государства), судебные и иные решения; может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций. Одно из определений терроризма сформулировано в ст. 205 УК РФ: “Терроризм, т.е. совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказывается…”. Более расширенное определение, фактически включающее в себя диспозиции отдельных преступлений террористического характера (ст. 205, 277, 360 УК РФ), содержится в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». В ст. 205.1, введенной в УК РФ 24 июля 2002г., предусматривается ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействиe их совершению. В этой статье содержится перечень тех же деяний за исключением заведомо ложного сообщения об акте терроризма. Дополнительно к террористическим преступлениям отнесен угон судна воздушного или водного транспорта либо железно-дорожного подвижного состава. Угрожающие масштабы и острота проблемы терроризма придает последнему ингредиенты и критерии опасности глобального значения. Непрекращающееся нарастание террористической угрозы в мире и на территории Российской Федерации привели к необходимости усиления санкций за терроризм. В редакции Федерального закона от 21 июля 2004 г. № 74-ФЗ санкция ч. 1 ст. 205 УК

РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 12 лет (вместо от 5 до 10 лет, в предыдущей редакции). За совершение этого же преступления при наличии квалифицирующих обстоятельств вместо лишения свободы на срок от 8 до 15 лет установлено лишение свободы на срок от 10 до 20 лет. Еще более кардинальные изменения внесены в санкцию ч. 3 рассматриваемой статьи. Срок лишения свободы вместо 10 — 20 лет установлен в 15 — 20 лет. Кроме того, в санкцию добавлено пожизненное лишение свободы. Необходимо заметить, что в соответствии со ст. 57 УК пожизненное лишение свободы было установлено только как альтернатива смертной казни и могло применяться за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, если суд сочтет возможным не применять смертную казнь. Закон от 21 июля 2004 г. внес изменения в ст. 57 УК. Во-первых, изменена правовая природа пожизненного лишения свободы. Оно теперь не связывается со смертной казнью и может быть введено в санкцию, независимо от того, предусмотрена ли там смертная казнь. Во-вторых, Закон разрешил применять это наказание не только за совершение преступлений, посягающих на жизнь, но также и за преступления против общественной безопасности, к числу которых относится и терроризм. Исходя из того, что пожизненное лишение свободы не связывается теперь с у поминанием смертной казни в санкции статей Особенной части УК, оно заняло свое место перед смертной казнью в санкциях ст. 105, 277, 295, 317 и 357, т.е. во всех тех статьях, санкции которых предусматривали смертную казнь. Кроме перечисленных изменений в уголовном законодательстве, повышающих ответственность за терроризм, в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения эффективности борьбы с терроризмом, 13 сентября 2004 г. подписан и вступил в силу Указ Президента РФ № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», разработан проект Федерального закона «О противодействии терроризму». Данный проект призван установить правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, определить основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие терроризму. Наряду с перечисленными положениями, приведено наиболее удачное, на наш взгляд, понятие, определяющее терроризм - как «... насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение(повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и совершаемые в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических требований и интересов террористов».