Современное состояние государственной поддержки сельского хозяйства

В последние годы активизировалась деятельность государства по регулированию и поддержки сельского хозяйства. Однако до сих пор не создан эффективный механизм стабилизации и развития аграрного сектора, а принимаемые меры оказывают недостаточное влияние на его состояние.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе финансовой, определяется особенностями аграрной сферы, требующими создания возможностей для стимулирования роста эффективности ее функционирования. К числу таких особенностей следует отнести: влияние природно-климатических факторов, детерминирующих создание и развитие системы страхования с непосредственным участим государства; неустойчивость цен, колебания которых зависят от рыночной конъюнктуры, характеризующейся низкой эластичностью спроса на аграрную продукцию; низкую степень монополизации аграрного производства по сравнению с другими отраслями экономики; отсутствие интенсивного притока капитала в сельское хозяйство, которое не может иметь большую окупаемость вложений, чем в других сферах деятельности.

Поддержка сельского хозяйства занимала около 70% расходной части бюджета Евросоюза в 80-х, до 50% – в 90-х и продолжает снижаться. В 2009 г., например, Европа потратила на поддержку сельского хозяйства 57 млрд евро, или примерно 41% от 140-миллиардного бюджета ЕС. В пересчете на площадь сельхозугодий в Европе получается, что господдержка составила около 325 евро на 1 га обрабатываемой земли. Дополнительно страны ЕС поддерживают локальных производителей из национальных бюджетов – еще примерно на 80 евро на гектар сельхозугодий. Таким образом, общая бюджетная поддержка в странах ЕС в 2009 г. составила 405 евро на 1 га угодий, подсчитал академик Россельхозакадемии Болюс Пошхус.

Крупнейшие получатели средств по линии ЕСХП – Франция (на нее, по данным BBC, приходится около 17% выплат), Германия и Испания (примерно по 13% каждая), Италия (около 11%) и Великобритания (около 7%). В среднем одно хозяйство получает около 12 200 евро субсидий в год, но выплаты на гектар возделываемых угодий разнятся от 527 евро в Греции до 89 евро в Латвии (субсидии для новых членов Евросоюза значительно меньше). Франция в 2009 г. потратила на аграрный сектор и развитие села в общей сложности 12,2 млрд евро, из них 5,7 млрд евро – средства из бюджета Евросоюза.

Сельское хозяйство – одна из важнейших производственных отраслей Евросоюза. Во Франции она генерирует 150 млрд евро товарооборота, в отрасли работает 500 000 человек, рассказывает начальник межведомственного совета по вопросам промышленности и АПК Алан Бергер. Франция, по его словам, экспортирует сельхозпродукции ежегодно на 40 млрд евро и внешнеторговый баланс по продуктам питания и сельхозсырью у страны положительный – профицит на уровне 8 млрд евро, хотя внешнеторговый дефицит страны составляет примерно 70 млрд евро.

«Почему Евросоюз и Франция так много инвестируют сейчас в развитие сельского хозяйства? Мировой спрос на продукты питания растет, и Франция хочет отвечать на эти потребности», – замечает Бергер. Поэтому, добавляет он, Франция не только кредитует своих производителей (общий объем кредитов, выданный государственным сельхозбанком Франции, превысил 42 млрд евро), но и помогает своим фермерам со сбытом продукции – например, на уровне министерства сельского хозяйства действует комитет по вопросам экспорта в Азию, где сейчас самый высокий спрос на продукты питания. Комитет занимается урегулированием вопросов экспорта, согласования фитосанитарных требований и соблюдения прав интеллектуальной собственности.

В 2011 г. Евросоюз направил на прямые выплаты фермерам 42,5 млрд евро, 3,34 млрд евро – на интервенции и поддержание цены на некоторые сельхозтовары, еще 353 млн и 254 млн евро пошли, соответственно, на развитие ветеринарии и фитосанитарного контроля.

Для сравнения: общий бюджет России на 2011 г. составил 10,9 трлн руб., из которых на оборону потрачено 1,5 трлн руб., на национальную безопасность – 1,26 трлн руб., на дорожную инфраструктуру – 349,5 млрд руб. На поддержку сельского хозяйства Россия в 2011 г. выделила из федерального бюджета 149,7 млрд руб. (около 1,4% расходов федерального бюджета), или около 3,7 млрд евро. Из этой суммы на сохранение и восстановление плодородия почв направлено 11,0 млрд руб., на социальное развитие села – 7,7 млрд руб., на поддержку животноводов – 10,7 млрд руб., на госинтервенции на рынках сельхозпродукции – 6,1 млрд руб. Основная же часть денег, 80,3 млрд руб., пошла на субсидирование процентных ставок по кредитам для аграриев [2].

В бюджете Евросоюза на 2012 г. (его общий размер – 144,46 млрд евро) на поддержку сельского хозяйства и развитие сельских территорий заложено 58,58 млрд евро, в том числе 40 млрд евро – на прямые выплаты фермерам и 14 млрд евро – на развитие сельских территорий. При том что на развитие транспорта Евросоюз потратил 1,6 млрд евро, на поддержку научных исследований – 5,4 млрд евро, на культуру и образование – 2,69 млрд евро. Сопоставимые с сельским хозяйством расходы у Евросоюза только на региональное развитие (42 млрд евро в 2012 г.) – Regional Policy, программу государственных инвестиций для создания новых рабочих мест, сокращения отставания менее развитых регионов, развития инфраструктуры и привлечения частных инвестиций. В течение 2007–2013 гг. Евросоюз планирует потратить на эти цели около 347 млрд евро, говорится на сайте Еврокомиссии.

Расходы Евросоюза на сельское хозяйство продолжают снижаться – уже в 2013 г. их доля в бюджете должна снизиться до 33,1%, вместе с тем меняются и условия получения прямых субсидий. С 2013 г. фермеры, внедряющие новые, более экологические технологии производства, будут получать дополнительные субсидии.

По итогам 2014 года впервые в новейшей истории России остановили негативный тренд в развитии молочного скотоводства. Впервые производство молока идет с плюсом - 0,3 процента.

Валовый сбор зерновых и зернобобовых культур превысил 105 миллионов тонн после доработки. Намолочено более 2,5 миллиона тонн сои и почти 1,5 миллиона тонн рапса. Это максимальные результаты за всю историю выращивания этих культур в нашей стране. Получен рекордный урожай овощей - 15,4 миллиона тонн, плодов и ягод - без малого 3 миллиона тонн.

В производстве скота и птицы в сравнении с прошлым годом ожидается прибавка - 4 процента. Основной прирост обеспечит увеличение объемов производства свиней - на 6 процентов и птицы - на 6,1 процента. Более чем на 1 миллион тонн увеличился объем молока, поступившего на переработку. Главная задача 2015 года - не сбавлять набранные темпы [4].

На 2015 год объемы финансирования и распределения средств на государственную поддержку АПК РФ составляют:

• -    всего - 42 943 692 тыс.руб.;

• - в том числе за счет средств из Федерального Бюджета - 17 594 879 тыс.руб.;

• - в том числе за счет средств из Бюджета субъекта РФ - 25 348 813тыс.руб. [3].

Развитие государственной поддержки сельского хозяйства направлено на обеспечение достижения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития сферы аграрного производства в России на основе реализации стратегии его инновационной модернизации в целом, включая обновление его технической базы; обеспечения на этой основе конкурентоспособности аграрных регионов, их хозяйствующих субъектов и производимых ими стратегических товаров; интегрирования производителей сельскохозяйственной продукции в механизм рыночных отношений; развития крупных вертикально интегрированных корпоративных структур в регионах аграрной специализации; стимулирования государственно-частного финансирования развития сельского хозяйства.

Финансово-экономические санкции стран Запада в отношении РФ и ее контрмеры оказали влияние как на Россию, так и на Европу. В Европе они, безусловно, чувствуются. Во многих странах ЕС это прежде всего касается сельского хозяйства, сами сельскохозяйственные производители себя ощущают жертвами политических санкций, к которым они не имеют никакого отношения. Все же российское эмбарго отразилось на странах ЕС неравномерно. Наиболее пострадавшей страной оказалась Литва, значительный ущерб также нанесён Финляндии, Эстонии и Польше. Основные экономики ЕС от эмбарго пострадали в гораздо меньшей степени; в частности. Наименее пострадавшей от российских контрсанкций страной ЕС оказался Люксембург. [5]

Германия потеряла примерно 550 миллионов долларов США. Если говорить о показателях двусторонней торговли сельхозпродукцией между

Россией и Евросоюзом, то товарооборот в 2014 году по сравнению с 2013-м снизился 20% и составил всего около 14 миллиардов долларов США. Импорт продовольствия снизился на 23%, до 11,6 миллиарда долларов. И при достижении определенного прогресса в отношениях России и Запада, вероятно, Германия хочет оказаться в числе первых стран для возобновления торговых взаимоотношений.

В 2015 году на нужды германского Федерального министерства продовольствия и сельского хозяйства (BMEL) в бюджете будет предусмотрено 5,3 млрд. евро. Ключевой статьей расходов в федеральном аграрном бюджете на 2015 год останется социальная политика, на мероприятия которой запланировано выделение почти 3,7 млрд. евро. Еще одной ключевой задачей, реализуемой в рамках аграрного бюджета на 2015 год, является поддержание привлекательности сельских территорий как благоприятных регионов для работы и проживания. Благодаря перераспределению средств, выделяемых из бюджета ЕС в качестве прямого субсидирования сельхозпроизводителей, для мероприятий по развитию сельских территорий будет предоставлено дополнительно 1,14 млрд. евро. Также предусмотрена постепенная долгосрочная переработка действующей Совместной программы федерации и федеральных земель «Улучшение аграрной структуры и защита побережий» (GAK) в Совместную программу федерации и федеральных земель «Развитие сельских территорий».[6]

Программа помощи европейским фермерам для преодоления последствий российского продовольственного эмбарго в начале 2015 г. была продлена до июня 2015 года. Однако сумма пакета не увеличена: выплаты с сентября по июнь не превысят €165 млн. Всего, с учетом субсидий, до октября 2015 года аграрии Европы получат до €1,2 млрд., что все равно меньше прогнозируемого от российских санкций ущерба в размере €5 млрд.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно мелких и средних, вынуждена обходиться без страховой защиты. Обычно хозяйства прибегают к страхованию только в тех случаях, кода без этого нельзя обойтись при решении других стоящих перед ним задач [1].

Если говорить по существу, механизм государственной поддержки – сложная подсистема государственного регулирования развития сельского хозяйства. Формы и методы господдержки еще недостаточно изучены учеными и специалистами в области аграрной экономики. Однако форма опосредованной поддержки – менее исследованная форма государственной поддержки развития сельского хозяйства.