Современное состояние и перспективы повышения социально-правового статуса государственных гражданских служащих

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что государственные гражданские служащие Российской Федерации (далее -граждански служащий) представляют особую категорию должностных лиц, осуществляющих свою профессиональную деятельность. Государством гарантированы особые обязанности, права и свободы данной категории служащих, обеспечение соблюдение которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Прежде чем перейти к рассмотрению социально-правового статуса гражданских служащих, необходимо рассмотреть теоретические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности субъектов Российской Федерации [1, п.1, ст. 3].

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственных гражданских служащих регулирует Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон), также на основании данного федерального закона каждый субъект Российской Федерации определяет самостоятельно некоторые аспекты государственной гражданской службы в своем регионе.

Социально-правовым статусом гражданских служащих можно назвать установленные и гарантированные государством меры обязательного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. На гражданского служащего в полной мере распространяются все конституционные права и свободы, также все виды ответственности, наряду с этим, ему предоставляются особые права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, а также требования к служебному поведению. Свою служебную деятельность гражданский служащий осуществляет на основе служебного контракта (соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон) и должностного регламента [1, ст. 23].

Рассмотрим основной перечень прав гражданских служащих, установленных статьей 14 Закона:

Гражданский служащий имеет право на надлежащие организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей, к ним относятся безопасные условия труда, рабочее место с наличием оргтехники, канцелярских товаров, необходимых документов, также право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности.

Материальное обеспечение и стимулирование профессиональной служебной деятельности. Гражданский служащий получает денежное содержание, регулируемое законодательством субъекта Российской Федерации, складывающееся из должностного оклада, оклада за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия государственной гражданской службы, надбавки за сведения, содержащие государственную тайну. Также за счет бюджета гражданскому служащему оплачиваются командировочные расходы, расходы, связанные с переездом в результате перевода в другую местность.

При наличии доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, гражданский служащий имеет право ознакомиться с данным видом информации, также получать и запрашивать иную информацию, необходимую для осуществления служебной деятельности, вносить изменения и предложения по совершенствованию деятельности государственного органа, запрашивать информацию у государственных и негосударственных органов и организаций, пользоваться современными электронными и иными средствами для ее хранения и обработки.

Гражданский служащий вправе брать и изучать свое личное дело, делать выписки и снимать копии с документов, приобщать какие-либо документы к личному делу давать письменные пояснения, знакомиться с документами и отзывами о его профессиональной служебной деятельности, не смотря на то, что государственный гражданский служащий должен не реже одного раза в год ознакомиться со своим личным делом, со сведениями о государственном гражданском служащем не могут быть ознакомлены другие люди без его письменного согласия.

Право на отдых является неотъемлемым конституционным правом, которое также регламентировано данным Законом, обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Количество ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего составляет 30 календарных дней, что отлично от трудового законодательства Российской Федерации, которым регламентировано 28 календарных дней. При установлении ненормированного служебного дня гражданскому служащему к ежегодному оплачиваемому отпуску прибавляется 3 календарных дня. Дополнительным оплачиваемым отпуском являются дни отпуска за выслугу лет, количество которых определено статьей 46 Закона.

Путем повышения квалификации и профессиональной переподготовки, гражданский служащий имеет право на профессиональное развитие и должностной рост в порядке конкурса (как итог конкурса, аттестации, квалификационного экзамена, испытания). Обучение гражданского служащего производится за счет бюджетных средств, по итогам конкурса гражданский служащий может быть зачислен в кадровый резерв.

Право на членство в профессиональном союзе предоставляет гражданским служащим право объединяться в профсоюзы для защиты своих законных прав, социальных и профессиональных интересов. При этом каждый служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (профессиональную ассоциацию), вправе инициировать его создание и упразднение в рамках государственного органа.

Защита прав и законных интересов на гражданской службе обеспечивается правом гражданского служащего по своему усмотрению обратиться в соответствующие государственные органы или в суд за защитой своих данных прав. Также возможно рассмотрение индивидуальных служебных споров и проведение по заявлению государственного гражданского служащего служебной проверки.

Медицинское страхование государственного гражданского служащего обеспечивается оплатой листков нетрудоспособности, проведением ежегодной диспансеризацией за счет бюджетных средств.

Гражданский служащий имеет право на медицинское страхование, государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Государственное пенсионное обеспечение гражданского служащего обеспечивается федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет, пенсия за выслугу лет начисляется гражданским служащим к страховой пенсии по старости, также к страховой пенсии по инвалидности.

Вместе с тем, гражданский служащий берет на себя обязательства, составляющие содержание служебной деятельности, которые закреплены в статье 15 Закона:

• -    соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

• -    исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

• -    соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

• -    соблюдать служебный распорядок государственного органа;

• -    поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• -    не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему

известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

• -    беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

• -    представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

• -    сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

• -    соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

• - сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта [1, ст. 15].

Все вышеперечисленные аспекты позволяют создать общую картину социально-правового статуса гражданского служащего, в результате мы видим, что деятельность гражданского служащего - это служебная деятельность, осуществляемая на основе служебного контракта и должностного регламента, в котором освещены все права, обязанности, ответственность, ограничения и запреты данной деятельности, стабильность которой обеспечивается регулированием законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.