Современное состояние и перспективы развития отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики в энергетической сфере в формате стратегии «Экономический пояс Шелкового пути»

Cooperation in the energy sector plays an important role in relations between the Russian Federation and China. The article examines the « Silk Road Economic Belt» strategy and analyzes the possibilities of energy cooperation within the framework of this strategy. An unshakable foundation for such cooperation is the long-term trust and fruitful relations that have been developed between Russia and China for many decades.

Экономический пояс «Великий шелковый путь» – это новый ареал экономического развития, основанный на понятии исторического Шелкового пути. Экономический пояс «Великий шелковый путь» простирается от Азиатского-Тихоокеанского экономического региона на западе до Европейского экономического региона на востоке. Он считается «самым большим экономическим коридором в мире». История энергетического сотрудничества Китая и России с 90-х гг. ХХ в. до сегодняшнего дня насчитывает уже более 20 лет. Опыт этого сотрудничества и извлеченные из него уроки очень важны для дальнейшего энергетического сотрудничества двух государств.

В рамках проекта «Экономический пояс Шелкового пути» предполагается реализация трех трансъевразийских экономических коридоров:

• •    северный коридор: Китай — Центральная Азия — Россия — Европа);

• •    центральный коридор: Китай — Центральная и Западная Азия — Персидский залив и Средиземное море;

• •    южный коридор: Китай — Юго-Восточная Азия — Южная Азия — Индийский океан [1].

Выделим ключевые аспекты в энергетической сфере в формате стратегии «Экономический пояс Шелкового пути». Россия является крупнейшим в мире производителем нефти: добыча нефти занимает 12,9% от общемирово- го объема, также она является вторым по величине экспортером нефти после Саудовской Аравии. Россия владеет наиболее развитой нефтегазовой перерабатывающей системой и занимает ведущую позицию в добыче нефти и газа, что имеет решающее значение для мирового развития энергетического рынка. «Газпром», «Роснефть» и «Транснефть» являются тремя российскими гигантами в нефтегазовой сфере. В ближайшие 20 лет Россия будет одной из немногих стран, чья добыча нефти и газа может быть больше, чем их потребление.

В начале XXI в. Китай и Россия имели в эксплуатации два больших нефтегазовых проекта. Первый – проект газопровода «Запад-Восток». Согласно политике, предусмотренной китайским правительством для совместных предприятий, Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) подписала совместное рамочное соглашение по проекту газопровода «Запад-Восток» с «Газпромом», группой компаний «Royal Dutch/Shell» и «ExxonMobil» в июле 2002 г. Таким образом, «Газпром» стал партнером проекта газопровода «Запад-Восток».

Второй проект – Российско-китайский нефтепровод. Этот проект впервые был предложен Россией в ноябре 1994 г. После подписания меморандума между CNPC и российской Сибирско-Дальневосточной нефтяной компанией обе страны стали готовиться к реализации этого проекта. В апреле 1996 г. федеральная делегация правительства России посетила Китай, и правительства двух стран подписали соглашение о взаимном сотрудничестве и официально подтвердили проект российско-китайского газопровода.

Этот проект рассматривался на заседаниях российско-китайского комитета премьеров, начиная с 1997 г., и российско-китайского комитета сотрудничества в области энергетики, начиная с 1999 г. CNPC подписала соглашение по технико-экономическому обоснованию проекта строительства российско-китайского нефтепровода с компаниями «ЮКОС» и «Транснефть» в феврале 1999 г. На основании договора технико-экономическое обоснование было завершено в декабре 1999 г. Китайское и российское правительства подписали соглашение о взаимном сотрудничестве еще в июле 2000 г., и китайско-российский проект нефтепровода был одним из основных положений этого соглашения [2].

Важно понимать, что на современное состояние и перспективы развития отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики в энергетической сфере в формате стратегии «Экономический пояс Шелкового пути» оказывают очень сильное влияние аспекты взаимодействия Китая и стран АСЕАН. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – интеграционный союз, целью которого является активное политическое и экономическое сотрудничество. Объединение открыто взаимодействует со странами, граничащими, но не входящими в ассоциацию. Наиболее популярным форматом взаимодействия является форма «АСЕАН+1», когда переговоры ведутся с Китаем. Китай – ключевой игрок в азиатском регионе, который не только укрепляет свои внешнеэкономические и внешнеполитические позиции путем взаимовыгодного сотрудничества, но и стремится диктовать свои условия игры, позиционируя себя в качестве лидера. Это соответствует стратегическим интересам России [3].

Россия и Китай постепенно превратились в друзей в процессе долгосрочного дружественного сотрудничества на протяжении многих поколений, которое является идеологическим фундаментом двустороннего стратегического сотрудничества.

Это общий консенсус между правительствами двух стран и народов, в котором обе страны будут добрыми соседями, большими друзьями и верными партнерами навсегда. Изначально российско-китайские отношения строились на основе эффективного политического взаимодействия. После распада Советского Союза российско-китайские отношения не только выстроили двустороннюю связь с прицелом на далекие перспективы, но и повлияли в определенной степени на развитие и изменения мировой глобальной структуры. В этом смысле совместное заявление об основах взаимоотношений между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией, подписанное 18 декабря 1992 г., сыграло очень важную роль [4].

В настоящее время некоторые ученые обеспокоены оценкой двусторонних отношений в данном документе, которая провозглашает, что Китай и Россия «рассматривают друг друга как дружественные страны». На самом деле, этот дипломатический документ содержит в себе очень богатое содержание, и точность различных определений по вопросам двусторонних отношений была довольно общей. Мы не можем позволить себе понизить оценку развития двусторонних отношений в этот период просто из-за определения «дружественных стран». Обе нации подчеркнули в документе, что они хотели бы «поднять свои двусторонние отношения на новый уровень, а также укрепить и развить их, что отвечает коренным интересам народов обеих стран и благоприятствует миру и стабильности в Азии и во всем мире».

В документ внесли ряд новых предложений и идей в целях укрепления сотрудничества в политической сфере для того, чтобы заложить прочную основу для дальнейшего развития двусторонних политических отношений [5]. В 1994 г. Китай и Россия заявили, что их двусторонние отношения «уже создают новый тип конструктивного партнерства», в котором обе стороны совершенно равны, дружны и сотрудничают на основе пяти принципов мирного сосуществования, которые не согласованы и не направлены на какую-либо третью страну. Документ описывает четыре известных принципа двусторонних отношений, которые составляют их основу в будущем.

В 1996 г. китайско-российские отношения переросли в «отношения стратегического взаимодействия и партнерства, равенства, доверия, ориентированные на XXI в.», что было большим шагом вперед в своих политических связях.

Российско-китайский договор о добрососедстве и дружеском сотрудничестве, который был подписан в 2001 г., перевел эти базовые принципы двусторонних отношений в правовую форму. Важная особенность российско-китайских политических отношений заключается в том, что они не основаны на идеологии [6]. С самого начала обе страны достигли консенсуса в решении вопросов в социальной системе, а также установили, что различие взглядов стран в данном вопросе не будет мешать развитию их отношений в других областях. Две страны также постановили, что в политических отношениях внутренние особенности двух стран должно быть приняты во внимание, и право свободно выбирать свой путь развития должно быть взаимно уважаемым. Две страны должны информировать друг друга о своих реформах. Этот консенсус был применен на практике. Коммунистическая партия Китая и партия «Единая Россия» часто обмениваются опытом в управлении своими странами и решении проблем реформирования и развития [7].

Стратегические опорные пункты в российско-китайских отношениях таковы, что Китай и Россия обоюдно поддерживают политику по вопросам сохранения национального единства и территориальной целостности. Этот основополагающий принцип в долгосрочной перспективе развития политических отношений между двумя странами имеет важное значение для китайско-российских стратегических отношений, где обе стороны поддерживают друг друга в вопросах, касающихся их коренных интересов, таких, как национальный суверенитет, единство и территориальная целостность. Китай и Россия прилагают все усилия для повышения и укрепления договорно - правовой основы для двусторонних отношений. Законодательные и соответствующие ведомства обеих стран имеют частые контакты и сотрудничают для углубления взаимопонимания. Обе стороны предпринимают эффективные меры для защиты законных прав и интересов людей в других странах, когда они находятся на территории другой страны, предоставляя необходимую судебную помощь по гражданским и уголовным делам [8]. Это важно для центральных законодательных и правоохранительных ведомств в соответствии с общей тенденцией развития двусторонних отношений. Повышение уровня взаимного доверия остается одним из приоритетов для устойчивого развития китайско-российских отношений в интересах обеих стран, партнерство сможет служить движущей силой двусторонних отношений.

Ввиду сложной и нестабильной международной обстановки при сохранении искренности и взаимного доверия обеим странам удастся избежать и устранить взаимные опасения и недоразумения и продолжать укреплять свои связи [9]. Одной из важных особенностей китайско-российских отношений является то, что две страны рассматривают друг друга как партнеры, на основе солидарности и взаимной помощи, что заложено в основы отношений в энергетической сфере в формате стратегии «Экономический пояс Шелкового пути».

Основную направленность и особенности российско-китайского сотрудничества в энергетической сфере в формате стратегии «Экономический пояс Шелкового пути» определяют следующие факторы. Во-первых, в российско-китайских отношениях должен быть соблюден принцип неконфронтации. Иными словами, ни одна из сторон не должна применять силу или угрозу в их отношениях, и они не должны использовать экономические санкции и другие способы давления друг на друга. Устранение проблем между ними должно происходить мирными средствами. Во-вторых, развитие их дружественных отношений и сотрудничества не должно быть направлено против какой-либо третьей страны. Военное и военно-техническое сотрудничество не должно быть направлено на третью страну; ни одна из сторон не должна вступать ни в какой альянс или блок, который наносит ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны, ни одна из двух сторон не позволяет третьей стране использовать свою территорию в ущерб национальному суверенитету, безопасности и территории другой стороны; ни одна из двух сторон не позволяет создание на ее территории организаций, которые могут нанести ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны, и запрещает подобную деятельность; если одна из сторон подвергается угрозе или агрессии, обе стороны будут незамедлительно контактировать друг с другом с целью устранения этой угрозы [10].

Таким образом «Экономический пояс Шелковый путь» создает прочную платформу и новое пространство для энергетического сотрудничества между Россией и Китаем. В условиях еще более открытого и свободного сотрудничества Россия и Китай смогут найти больше взаимовыгодных возможностей. В то же время углубление энергетического сотрудничества России и Китая имеет большое значение для строительства «Экономического пояса Шелкового пути». Энергетическое сотрудничество и совместное развитие инициатив – это результативный путь к совместному процветанию двух стран.