Современное состояние и точки роста малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России

Вве^ение. Основу малого агробизнеса России составляют крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) и индивидуальные предприниматели (ИП) (162,4 тыс. ед.), малые и микро-предприятия ^ПК (30,1 тыс. ед.), а так^е сельскохозяйственные кооперативы (СК) (6,3 тыс. ед.) и личные подсобные хозяйства. На их долю приходится более 90% всех зарегистрированных сельскохозяйственных товаропроизводителей страны. При этом количество крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации в последние годы сни^ается. Основными причинами здесь выступают - переход их на более крупное производство, закрытие фактически не осуществляющих хозяйственную деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, изменение организационного статуса в результате перехода на уплату налога на профессиональный доход. Однако, несмотря сокращение, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели е^егодно показывают стабильное производство сельхозпродукции. Более того, доля продукции, производимая малыми формами хозяйствования в общем объеме производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации, е^егодно растет и за последние годы увеличилась более чем на 3%. Кроме того, в малых формах хозяйствования индекс производства сельскохозяйственной продукции выше, чем в сельскохозяйственных организациях, что свидетельствует об эффективной деятельности данной формы хозяйствования.

Малым формам хозяйствования на селе как незаменимому элементу рыночной экономики принадле^ит определенный вклад в общее производство сельскохозяйственной продукции, который в некоторой степени способствует экономии ресурсов, создает необходимую среду для развития конкуренции, обеспечивает занятость значительной части населения [1].

Вместе с тем определение точек роста данной категории сельхозтоваропроизводителей позволит существенно укрепить продовольственную безопасность страны и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.

Услови^, материалы и мето^ы. Методологическая база проведенного исследования базируется на синтезе различных подходов, методов и инструментов в рамках анализа современного состояния и направлений (точек роста) развития малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России. В исследовании использованы методы - анализ, синтез, дедукция и аналогия.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаропроизводители из числа малых форм хозяйствования, а так^е органы власти.

Цель работы – анализ, определение направлений (точек роста) и инструментов поддер^ки развития малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики.

Научная новизна состоит в проведенном авторском анализе современного состояния малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики, а так^е определение направлений (точек роста) и инструментов поддер^ки обеспечивающих продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие сельских территорий.

Практическая значимость исследования состоит в возмо^ности применения результатов органами управления аграрным сектором экономики при формировании адекватной государственной политики, обеспечивающей устойчивое развитие малых форм хозяйствования.

Результаты и обсу^^ение. Современное состояние сельскохозяйственного производства во многом базируется на многоукладной экономике, базовым принципом которой является сочетание разных форм хозяйствования обеспечивающих устойчивое развитие отрасли. Вместе с тем специфика сельского хозяйства определяет ва^ную роль малых форм хозяйствования, которые помимо вклада в обеспечение продовольственной безопасности формируют тренд устойчивого развития сельских территорий.

В последние годы наблюдается существенные изменения в количественном составе малых сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 1). С 2018 по 2022 год (по состоянию на начало года) установился явный тренд на сни^ение численности сельскохозяйственных микро- и малые организаций, крестьянско (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области сельского хозяйства. Вместе с тем, возросла численность сельскохозяйственных потребительских кооператив с 5608 до 6308 единиц.

Таблица 1  – Количественный состав малых сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2017-2020 гг. (единиц на начало года)

	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022
Сельскохозяйственные микро- и малые организации	41315	33987	32202	32299	39830
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области сельского хозяйства (ОКВЭД2 01.1-01.64), всего	204974	187921	176305	170943	162379
в том числе:
крестьянские (фермерские) хозяйства	25533	18121	12602	11352	11253
индивидуальные предприниматели	38699	34153	30911	27005	31751
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы	5608	5602	5742	5816	6308

Источник: составлено автором по данным Федеральной слу^бы государственной статистики [2].

Сло^ившуюся ситуацию с динамикой численности малых форм хозяйствования в последние годы мо^но объяснить, в том числе объективными причинами, которые во многом связаны с невысокой рентабельностью мелкотоварного производства, вызванной усугублением диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье, необходимое для производства такой продукции, а так^е цен на промышленные товары сельскохозяйственного назначения и, соответственно, другие ресурсы.

Кроме того, ва^но учитывать современные тренды организации сельского хозяйства, включая роль селекции и семеноводства как решающего фактора отраслевых изменений, основанных на сочетании высоких технологий, человеческого капитала и материально-технических ресурсов. В этой связи весьма показательным выглядит пример, связанный с опытом организации индустрии трансгенных семян, которая за последние 20 лет претерпела существенные преобразования, перейдя от отдельных собственников семенных активов к интегрированным платформам, выступающим в качестве инструмента экономии на координации действий субъектов, вовлеченных в процесс комплексных исследований и разработок.

Возмо^ности названных платформ позволяют осуществлять контроль над использованием запатентованных технологий и дистрибьюторских каналов поставки семян конечным потребителям. При этом комплексное сопрово^дение потребителя, предполагающее поставку полной линейки высокотехнологичных продуктов, включая технику и оборудование, заметно сокращает зону для предпринимательского маневрирования. Например, труд как практические усилия по выращиванию, уборке, хранению уро^ая – единственная (по существу) стоимость, которую потенциально способен добавить производитель продукции в рамках осуществления хозяйственной деятельности.

Данный отраслевой уклад способствует образованию глобальной цепочки создания ценности (global food value chain), в рамках которой основным бенефициаром выступает поставщик, а не производитель сельскохозяйственной продукции. В свою очередь участие в указанных процессах малых форм хозяйствования практически затруднительно, что, соответственно, негативно отра^ается на их конкурентоспособности.

Таким образом, мо^но в полной мере согласиться с Кравченко Т.С., Бухвостов Ю.В. и другими авторами, которые утвер^дают, что в современных условиях малым формам хозяйствования становится все сло^нее конкурировать с более крупными аграрными производителями [3, 4]. Например, российский опыт развития малых форм хозяйствования показывает, что, с одной стороны, структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (рис. 1) немногим менее половины связана с производством в малых формах хозяйствования. Однако, с другой стороны, нельзя не заметить наметившуюся тенденцию (в последние годы) по уменьшению вклада малых форм

■ Крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели ■ Хозяйства населения

Сельскохозяйственные организации

Источник: составлено автором по данным Федеральной слу^бы государственной статистики [2]

Рисунок 1 – Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактических ценах; в процентах от хозяйств всех категорий) в 2017-2021 гг.

Вместе с тем, малые формы хозяйствования традиционно являются основными производителями по некоторым видам продукции, а так^е продукции с улучшенными качественными характеристиками и органической продукции. Именно здесь мо^ет быть и зало^ена одна из точек роста в развитии малых форм хозяйствования.

Основным потенциалом развития малых форм хозяйствования являются личные подсобные хозяйства гра^дан (далее – ЛПХ), осуществляющие деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции. Согласно данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в России насчитывается порядка 23 млн гра^дан, ведущих ЛПХ, при этом около 1,2 млн домохозяйств являются так называемыми «товарными», то есть реализующими произведенную сельхозпродукцию на постоянной основе. По состоянию на 1 января 2019 г., по данным Росреестра, в наличии у 16,6 млн гра^дан, ведущих ЛПХ и занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, имелось 8 млн га земель или по 0,5 га земли на одно домохозяйство. Росстатом е^егодно ведется учет основных показателей развития сельскохозяйственных отраслей, в том числе по хозяйствам населения. Например, по предварительным данным за 2021 год ЛПХ осуществлено производство около 34,7% молока, около 18% скота и птицы на убой, 64% картофеля, 52% овощей и 67,3% плодов и ягод.

Точками роста в малых формах хозяйствования мо^но считать – кадры, планирование, маркетинг (прода^и), партнерство. Указанные точки роста могут оказаться драйверами формирования новых возмо^ностей в аграрном секторе экономики государства. По нашему мнению, стоит так^е выделить следующие основные инструменты, обеспечивающие формирование точек роста малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России: государственная поддер^ка, развитие кооперации, а так^е маркетинговые взаимодействия (рис. 2).

Источник: разработано автором

Рисунок 2 – Точки роста и инструменты поддер^ки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики

Одной из основных проблем в развитии малого агробизнеса является так^е реализация продукции [5]. Как следствие этого имеющийся производственный потенциал в малых формах хозяйствования используется не в полную меру. В последние годы торговля ориентируется на поставки крупных партий товаров с высоким маркетинговым потенциалом (внешний вид, упаковка и т.д.) и как правило продукция малых форм хозяйствования не удовлетворяет этим критериям. Вместе с тем, объединение небольших сельхозтоваропроизводителей создает высокий потенциал преодоления этих трудностей.

Объединение сельскохозяйственных производителей в потребительские кооперативы возмо^но в том случае, если присутствует экономическая выгода, которую независимые участники не могут достигнуть без соответствующего сотрудничества [6]. При этом, благодаря комплексу мер, принимаемых российскими институтами развития, за последние пять лет количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличивается и, соответственно, за данный проме^уток времени их число выросло на 700 единиц (рис. 3).

5608	5602	5742	5816
1111	1235	1501 ---—	—♦—Российская Федерация, всего —■— перерабатывающие кооперативы —*—сбытовые кооперативы 1533                     1694
926	903	868	888                831 *

2018                   2019                   2020                   2021                   2022

Источник: составлено автором по данным Федеральной слу^бы государственной статистики [2]

Рисунок 3 – Динамика количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2017-2021 гг., единиц на начало года

Поддер^ка кооперации на селе в современной истории России осуществляется с начала аграрной реформы, с тех пор было реализовано несколько государственных программ [7-9]. Системный подход в поддер^ке кооперации на федеральном и региональных уровнях призван обеспечить устойчивое функционирование значительной части хозяйствующих субъектов в аграрном секторе экономики государства.

В современной России, для стабильного и эффективного обеспечения развития малых форм хозяйствования реализуется комплекс мер государственной поддер^ки фермерских хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвер^денной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Госпрограмма ^ПК). [10] При этом ряд мер государственной поддер^ки имеет адресный характер и оказываются на принципах поступательного развития предпринимательской деятельности. В этой связи гранты рассчитаны как на вновь созданные хозяйства, реализующие проекты «^гростартап», так и на действующие хозяйства, реализующие проекты развития семейных ферм и «^гропрогресс» (табл. 2).

В свою очередь последующее развитие хозяйств и объединение их в сельскохозяйственные потребительские кооперативы стимулируется за счет предоставления грантов на развитие материально-технической базы кооперативов и субсидий, направляемых на возмещение части затрат кооперативов, связанных как с необходимостью оснащения хозяйств-членов кооператива, так и реализации произведенной ими продукции. Например, в 2021 году на мероприятия грантовой поддер^ки малых форм хозяйствования направлено 6,7 млрд рублей средств федерального бюд^ета, что позволило оказать поддер^ку 653 проектов по развитию семейных ферм и проектов «^гропрогресс», а так^е 136 проектов по развитию материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Таблица 2 – Объем финансирования и количество получателей адресных мер господдер^ки малых форм хозяйствования в 2019-2021 гг. и план на 2022 год

Вид господдер^ки	2019 год		2020 год		2021 год (предв.)		2022 год (план)
	полу-чате-лей, единиц	финан-сиро-вание, млн. руб.	полу-чате-лей, единиц	финан-сиро-вание, млн. руб.	полу-чате-лей, единиц	финан-сиро-вание, млн. руб.	полу-чате-лей, единиц	финан-сиро-вание, млн. руб.
Гранты на поддер^ку начинающих фермеров	1905	4078,7	1610	4760,1	иск^ючены из Госп^ог^аммы
Гранты на развитие семейных ферм	701	5841,6	552	5206,3	637	6030,9	306	5356,5
Гранты СПоК для развития материально-технической базы	177	2845,6	174	2627,9	136	1934,3	115	2224,7
Гранты «^гростартап»	2067	5005,6	1 277	3516,5	1505	3960,1	1008	3247,0
Субсидии СПОК	248	595,6	277	452,1	505	1397,7	641	2153,2
Гранты на реализацию проектов «^гропрогресс»	Реа^изаци^ начата с 2021 года				16	210,49	29	448,7

Источник: составлено автором по данным Федеральной слу^бы государственной статистики [2]

Указанные мероприятия реализуются за счет средств Госпрограммы ^ПК, а так^е в рамках мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддер^ка индивидуальной предпринимательской инициативы». Соответственно, по предварительным данным, прирост производства и реализации продукции в хозяйствах грантополучателей составил более 28,5%.

Следует отметить, что с 2019 года в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддер^ка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – национальный проект) реализуются мероприятий по созданию системы поддер^ки фермеров и развитию сельской кооперации, предусматривающей улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства, создание льготных условий функционирования малых форм хозяйствования и развитие сельскохозяйственной кооперации [11].

С 2021 года реализуются мероприятия государственной поддер^ки КФХ и СПОК, предусмотренные в рамках федерального проекта «^кселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - федеральный проект) национального проекта по следующим направлениям:

• -    создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (грант «Агростартап»);

• -    субсидии на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

• -    обеспечение деятельности и достижение показателей эффективности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддер^ки фермеров (далее - Центры компетенций, ЦК).

На мероприятия грантовой поддер^ки малых форм хозяйствования в 2022 году планируется направить порядка 6,5 млрд рублей федеральных средств, что обеспечит реализацию 335 проектов фермерских хозяйств и проектов, реализуемых с помощью грантов «Агропрогресс», а также 115 проектов развития материальнотехнической базы СПОК. Общий объем мер (адресных) господдер^ки малых форм хозяйствования в 2022 году составит более 12 млрд рублей.

Помимо адресных мер государственной поддер^ки малые формы хозяйствования имеют право на получение практически всех видов поддер^ки, предусмотренных Госпрограммой ^ПК. Для фермеров и кооперативов предусмотрены особые условия получения ряда мер господдер^ки в рамках Госпрограммы ^ПК. В частности, погектарную поддер^ку в области растениеводства в рамках «компенсирующей» субсидии могут получать только субъекты микро- и малого предпринимательства. В 2021 году объем финансирования по данному виду господдержки составил 2,4 млрд рублей.

Основным инструментом финансирования (дополнительного) малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России является льготное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей по ставке 1-5% годовых. Для малого агробизнеса, доля (в общем объеме субсидии) финансирования, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 «Правила предоставления из федерального бюд^ета субсидий российским кредитным организациям, ме^дународным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ:

• -    не менее 20% от общего объема субсидий, предусмотренных на возмещение недополученных уполномоченными банками доходов по льготным краткосрочным кредитам,

• -    не менее 10% - по льготным инвестиционным кредитам. [12]

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 средства направляются на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию») [12].

Таким образом, в целом на поддер^ку малого агробизнеса в 2021 году было направлено около 20% всего объема средств, выделенных на Господдер^ку ^ПК, при этом около 64% всех получателей господдержки составили субъекты микро-и малого предпринимательства в АПК [2].

Немалова^ным фактором в развитии малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации является реализация комплекса мер нефинансовой поддер^ки указанных товаропроизводителей. Так, с 2019 года в рамках национального проекта созданы и успешно функционируют центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддер^ки фермеров, образующие единую эффективную систему сельскохозяйственного консультирования малого агробизнеса. С ка^дым годом функционал центров компетенций расширяется, с текущего года специалисты консультационных слу^б помогают как предпринимателям и сельскому населению в организации и ведении агробизнеса, ведется активная подготовка заявочной документации для предоставления на отбор проектов развития сельского туризма.

Другим ва^ным нефинансовым фактором развития малых форм хозяйствования в России является принятие законодательства в области органического сельского хозяйства. Так, С 1 января 2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который зало^ил правовые основы для производства и обращения органической продукции на территории Российской Федерации. Соответственно, развитие рынка органической продукции создает дополнительные условия равной конкуренции малых форм хозяйствования с крупными сельскохозяйственными предприятиями.

Складывающаяся эпидемиологическая обстановка в стране послу^ила дополнительной причиной развития альтернативных каналов реализации сельхозпродукции малого агробизнеса, в том числе при помощи маркетплейсов. Продуктивное взаимодействие в этом направлении у^е выстроено с Яндексом, компанией «ОЗОН». Включение продукции производимой малыми формами хозяйствования аграрного сектора экономики в логистические цепочки маркетплейсов, обучение сельскохозяйственных товаропроизводителей работе на онлайн-торговых площадках, а так^е вовлечение в работу Центров компетенций - ва^ные условия устойчивого развития данного сегмента сельхозтоваропроизводителей. Новое направление прода^ является одним из перспективных каналов сбыта для малых форм хозяйствования, а так^е возмо^ностью расширения географии поставок продукции, сокращения издер^ек на доставку, а так^е возмо^ностью в короткие сроки довести све^ую и натуральную продукцию фермерских хозяйств до потребителей.

Выво^ы. Таким образом, результаты анализа современного состояния и методов поддер^ки малых форм хозяйствования позволяют определить основополагающие факторы развития данного организационного сегмента, в числе которых: адресная финансовая поддер^ка, человеческий капитал (кадровый потенциал), отраслевая кооперация, локализация и поддер^ание ниш аграрного производства, имеющих существенное значение для малых форм хозяйствования, целевое продви^ение (маркетинг) продукции, обеспечение условий для устойчивого партнерства (построения долгосрочных кооперационных цепочек), в том числе с оптово-распределительными центрами и торговыми сетями. В свою очередь российский опыт развития малых форм хозяйствования демонстрирует значительные успехи в данной сфере. Однако текущая отраслевая статистика указывает на необходимость наращивания усилий в разрезе перечисленных факторов, тем более, если учитывать ключевую роль малых форм хозяйствования для устойчивого развития сельских территорий и обеспечения продовольственной безопасности на фоне неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.