Современное состояние сферы социальной защиты населения Ленинградской области как фактор устойчивости региональной экономической системы

Как элемент социальной сферы в экономике региона, социальная защита выступает механизмом перераспределения ресурсов, сглаживания дифференциации доходов населения, компенсации последствий экономических рисков.

Социальная защита и устойчивость региональной экономической системы находятся в отношениях двусторонней зависимости. С одной стороны, меры социальной защиты воздействуют на устойчивость территории через сохранение доходов и потребления домохозяйств, снижение бедности, активизацию занятости, воспроизводство человеческого капитала. Такого рода взаимосвязи обоснованы в работах Н.Н. Михеевой, исследовавшей влияние социальных выплат на доходы и потребление домохозяйств (Михеева, 2022), О.В. Селивановой, В.М. Смирнова и Т.Р. Новиковой, изучивших роль региональных инструментов социальной политики для снижения бедности (Селиванова и др., 2024), а также М.А. Николаева и М.Ю. Махотаевой, рассмотревших влияние социальных и экономических факторов на формирование человеческого капитала регионов (Николаев, Махотаева, 2023).

С другой стороны, сами масштабы и результативность социальной защиты зависят от состояния региональной экономики, устойчивости доходной базы бюджета и эффективности программного распределения ресурсов. Данную зависимость раскрывают И.П. Денисова и П.В. Денисов, исследующие роль региональных бюджетов в финансовом обеспечении социальных потребностей и адресности социальной защиты (Денисова, Денисов, 2021). Связь бюджетного финансирования с достижением результатов государственных программ рассматривают Е.Г. Князева и К.Н. Самков, подчеркивающие необходимость увязки программных расходов с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Князева, Самков, 2023). В связи с этим социальную защиту населения целесообразно рассматривать одновременно как результат функционирования региональной экономики и как фактор ее устойчивости.

Для Ленинградской области исследование данного вопроса имеет значительную актуальность. Регион характеризуется интенсивными миграционными и агломерационными процессами, неоднородностью муниципальных образований, влияющими на демографические и социальные процессы.

Социальная защита региона функционирует в рамках правового поля, заданного Конституцией Российской Федерации1, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»2, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»3 и др.

На региональном уровне базовым актом является областной закон от 17 ноября 2017 г. № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области»4. Долгосрочные приоритеты в сфере социальной защиты в регионе определены в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2036 г.5 Программной основой функционирования сферы социальной защиты в регионе и управления ею выступает государственная программа Ленинградской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 4066.

Бюджет Ленинградской области остается социально ориентированным, обеспечивая стабильное производство мериторных благ в сфере социальной защиты. Ежегодно регион наращивает объемы финансового обеспечения социальных льгот и гарантий, сохраняя при этом ранее принятые обязательства. Бюджет на социальную защиту населения вырос с 22,5 млрд руб. в 2021 г. до 38,9 млрд руб. в 2024 г. и до 49,5 млрд руб. в 2025 г. На 2026 г. расходы на социальную защиту предусмотрены уже в объеме 50,5 млрд руб., рост за пять лет оценивается более чем на

120 % (таблица 1). В 2025 г. темп прироста расходов на социальную защиту существенно превышал годовую инфляцию в Ленинградской области: 27,2 % против 7,2 %1. Такая динамика указывает на закрепление социальной защиты в числе устойчивых приоритетов областного бюджета (в 2026 г. плановые расходы на социальную защиту составили 16,3 % от общих расходов регионального бюджета), несмотря на сокращение темпов прироста расходов на социальную защиту населения2.

Таблица 1 . Динамика расходов бюджета Ленинградской области на социальную защиту населения³

Table 1 . Dynamics of Expenditures of the Leningrad Region’s Budget on Social Protection of the Population

Год	Расходы бюджета Ленинградской области, млрд руб.4	Расходы на социальную защиту, млрд руб.	Абсолютный прирост к предыдущему указанному в таблице году, млрд руб.	Темп роста к предыдущему указанному в таблице году, %
2021	174,4	22,5	‒	‒
2024	256,1	38,9	16,4	172,9
2025	300,7	49,5	10,6	127,2
2026	309,5	50,5	1,0	102,0

Особое значение в сфере социальной защиты в регионе имеет финансовое обеспечение производства мериторных благ по поддержке семей с детьми. Финансирование мер поддержки для данной категории домохозяйств выросло с 2,2 млрд руб. в 2017 г. до 12,6 млрд руб. в 2023 г., то есть в 5,7 раза. В 2024 г. на эти цели было предусмотрено 15,6 млрд руб., в 2025 г. – 18,2 млрд руб., а в 2026 г. – почти 19 млрд руб. (таблица 2).

Институциональная основа сферы социальной защиты включает сеть подведомственных организаций, обеспечивающих реализацию как финансовых, так и нефинансовых мер поддержки: в регионе функционирует 51 учреждение различной направленности (центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома милосердия и др.).

Согласно данным Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, основанным на результатах Национального рейтинга качества жизни, в 2025 г. область заняла в СЗФО первое место по индексу качества жизни людей с инвалидностью, второе – ветеранов и членов их семей, третье – многодетных семей. Кроме того, регион находится среди лидеров округа по количеству предоставляемых мер социальной поддержки1.

Таблица 2. Динамика финансирования мер поддержки семей с детьми в Ленинградской области2

Table 2 . Dynamics of Measures Financing to Support Families with Children in the Leningrad Region

Год	Финансирование мер поддержки семей с детьми, млрд руб.	Абсолютный прирост к предыдущему указанному периоду, млрд руб.	Темп роста к предыдущему указанному периоду, %
2024	15,6	3,0	123,8
2025	18,2	2,6	116,7
2026	19,0	0,8	104,4

Исходя из материалов Комитета по социальной защите населения, на протяжении последних лет количество мер социальной поддержки граждан возрастает, в том числе региональных и направленных на поддержку семей с детьми (рис. 1). Общее число мер социальной поддержки увеличилось со 130 в 2023 г. до 146 в 2025 г. (на 12,3 %). Число региональных мер выросло со 124 до 138, что подтверждает активную роль субъекта Российской Федерации в развитии собственных социальных гарантий.

■ Всего мер социальной поддержки ■ Из них региональные меры ■ Из них меры поддержки семей с детьми

Рис. 1 . Динамика количества мер социальной поддержки в Ленинградской области³

Fig. 1 . Dynamics of the Number of Social Support Measures in the Leningrad Region

Мерами социальной поддержки охвачено более 420 тыс. получателей, что составляет примерно одну пятую жителей региона (по итогам 2023 г.4). Такой уровень охвата показывает, что социальная защита не ограничивается помощью отдельным узким категориям населения, а представляет собой механизм перераспределения бюджетных ресурсов в пользу значительного числа граждан и домохозяйств, находящихся в различных ситуациях социального, демографического или имущественного риска.

Региональные меры включают как финансовые – единовременные и ежемесячные пособия, компенсации, региональный материнский капитал, выплаты при рождении детей, социальный контракт, компенсации жилищных расходов, – так и натуральные формы поддержки: бесплатное питание, льготный проезд, обеспечение техническими средствами реабилитации, электронные сертификаты и иные формы.

Увеличение числа мер не является только количественным процессом: меняется структура поддержки. Мерами социальной поддержки охвачены практически все категории граждан: граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании, дети-сироты, семьи с детьми, многодетные семьи, пожилые граждане, инвалиды, ветераны, участники специальной военной операции (СВО) и члены их семей, малоимущие граждане, а также иные группы.

Таким образом, в регионе поддерживаются как традиционные льготные категории, так и категории граждан, чье уязвимое положение связано с возникновением новых социальных обстоятельств (в частности, участники СВО). В регионе продолжается создание системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами, а также расширяется программа «Активное долголетие». Поддержка участников СВО и членов их семей включает выплаты, льготы, компенсации и отраслевые услуги, а использование проактивных уведомлений снижает административную нагрузку на получателей.

Наиболее динамично развивается социальная поддержка семей с детьми. За 2023‒2025 гг. число мер поддержки семей с детьми выросло на 18 единиц, или более чем на 56 % (рис. 1). Социальные меры направлены на повышение уровня доходов семьи, преодоление трудной жизненной ситуации, поддержку рождения первого, второго, третьего и последующих детей, снижение финансовой нагрузки на многодетные и молодые семьи. Среди активно используемых инструментов социальной поддержки – региональный материнский капитал при рождении первого и второго ребенка, выплаты молодым семьям, компенсация найма жилья, прокат детских товаров, социальная няня, электронный сертификат на товары детского ассортимента, расширение направлений использования земельного и жилищного капитала.

Особым направлением в сфере социальной защиты в регионе выступает поддержка граждан с низкими доходами через механизмы социального контракта. Данный инструмент представляет собой программу социальной адаптации, направленную не просто на разовую социальную выплату, а на преодоление трудной жизненной ситуации за счет активных действий самого получателя, когда «получатели помощи берут на себя обязательства выполнять предусмотренные мероприятия» (Куршиева и др., 2024: 46). Согласно данным Комитета по социальной защите населения региона по итогам 2025 г. в Ленинградской области было заключено 1862 социальных контракта1.

С 2025 г. социальный контракт вошел в состав национального проекта «Семья» и с учетом выполнения показателя «Уровень бедности многодетных семей» приоритет при заключении социального контракта предоставляется многодетным семьям2. В рамках обязательств Ленинградской области на 2026 г. государственной социальной помощью на основании социального контракта следует охватить не менее 2,1 % от общей численности малоимущих граждан3.

В регионе созданы условия для привлечения негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг независимо от форм собственности. Конкуренция поставщиков повышает ориентацию на потребности получателя, сокращает административную монополию и стимулирует развитие более гибких форм обслуживания.

Доля негосударственных организаций, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, составляет более 60 %. Объем финансирования негосударственных поставщиков социальных услуг в 2025 г. составил 1,9 млрд руб.,4 что подтверждает устойчивое расширение участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг.

Важную роль в расширении доступности получения мер социальной защиты в регионе играет цифровизация. Так, в 2024 г. был запущен Единый портал поддержки семей с детьми

, где информационные данные структурированы по жизненным ситуациям («Беременность», «Рождение», «Воспитание», «При ограничениях по здоровью»), а также внедрен чат-бот о мерах поддержки семей с детьми, что позволяет увеличить доступность получения мер социальной помощи.

В 2024 г. реализован перевод части мер на технологию электронного сертификата с использованием нефинансового банковского процессинга (партнеры – OZON, X5 Group, «Детский мир»). Такая форма применяется для приобретения товаров детского ассортимента, школьной и спортивной формы.

В 2025 г. реализован уникальный агломерационный проект – единая карта жителя региона ЕКП «Ленинградская». Карта функционирует на базе «Единой карты петербуржца» и сочетает в себе функции социального проездного, единого социального счета для получения выплат и электронных сертификатов, а также предоставляет скидки от торгово-сервисных предприятий Ленинградской области и Санкт-Петербурга – партнеров проекта (более 1100 субъектов бизнеса), возможность бесплатного посещения отдельных музеев и экотроп Ленинградской области для лиц «серебряного возраста».

Таким образом, масштабы и структура социальной поддержки населения Ленинградской области характеризуются широким охватом получателей, значительным числом региональных мер, расширением поддержки семей с детьми и иных категорий граждан и домохозяйств.

Приведенные данные в совокупности с рассмотренными теоретическими положениями позволяют выделить двусторонние каналы взаимосвязи социальной защиты населения и устойчивости региональной экономической системы. С одной стороны, инструменты социальной защиты воздействуют на отдельные параметры функционирования региональной экономики, с другой – состояние региональной экономики определяет финансовые и организационные возможности развития системы социальной защиты.

Первое направление взаимовлияния в Ленинградской области проявляется в действии следующих выявленных автором факторов:

• 1.    Социальные выплаты, пособия и компенсации. Оказывают влияние на региональную экономическую систему, поскольку поддерживают располагаемые доходы, текущий потребительский спрос домохозяйств, оборот розничной торговли и сферы услуг в регионе.

• 2.    Адресная поддержка малоимущих и снижение бедности. Влияние выражается в том, что перераспределение ресурсов в пользу наиболее уязвимых групп уменьшает глубину дифференциации по доходам в регионе, повышает включенность населения в региональные воспроизводственные процессы.

• 3.    Социальный контракт как мера поддержки трудовой активности. Данное направление поддерживает развитие трудоустройства, предпринимательской деятельности в регионе. В результате применения данной меры увеличивается экономическая активность населения, уменьшается длительная зависимость домохозяйств от бюджетных выплат.

• 4.    Социальное обслуживание, реабилитация, долговременный уход. В результате данных мер в региональной системе создаются предпосылки для сохранения численности экономически активного населения в перспективе. Снижаются экономические потери домохозяйств, связанные с вынужденным уходом членов семьи с рынка труда с целью ухода за иными членами семьи.

• 5.    Участие негосударственных поставщиков социальных услуг. Оказывает влияние на региональную экономическую систему, потенциально расширяя предложение на товарных рынках, предпринимательскую деятельность и создавая рабочие места в секторе социальных услуг.

Обратное влияние устойчивости региональной экономической системы на социальную защиту населения осуществляется прежде всего через формирование ресурсных возможностей ее финансирования и изменение масштабов потребности населения в социальной поддержке.

• 1.    Устойчивость производственной и налоговой базы региональной экономики. Стабильная деятельность предприятий, занятость и формирование прибыли обеспечивают поступление налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет. Чем устойчивее региональная экономика к внешним и внутренним шокам, тем стабильнее собственная доходная база бюджета, тем больше возможностей для финансирования мер социальной защиты.

• 2.    Бюджетная устойчивость региона: сбалансированность бюджета и способность сохранять расходы при изменении экономической конъюнктуры. Для социальной защиты важен не только абсолютный объем бюджетных доходов, но и их устойчивость во времени. Социальные выплаты, содержание учреждений, заработная плата работников и социальные услуги являются, как правило, регулярными обязательствами, которые нельзя резко сокращать вслед за краткосрочным ухудшением экономической ситуации.

• 3.    Устойчивость регионального рынка труда. Высокая занятость поддерживает поступления в бюджет налогов и других доходов, увеличивая возможности финансирования социальной политики. Стабильная занятость и рост трудовых доходов сокращают численность населения, соответствующего критериям нуждаемости.

• 4.    Пространственная устойчивость региональной экономики и уровень межмуниципальной экономической дифференциации. Пространственная неоднородность региональной экономики непосредственно трансформируется в различия доступности социальной защиты и требует перераспределения ресурсов между территориями.

Несмотря на достижения, в сфере социальной защиты населения Ленинградской области сохраняется ряд проблем, выявленных в ходе настоящего исследования, связанных не столько с отсутствием мер поддержки, сколько с полнотой охвата, доступностью, территориальной равномерностью их предоставления.

Проблемы охвата . В целом уровень охвата населения Ленинградской области меритор-ными благами является высоким, однако отдельные категории граждан остаются вне системы мер поддержки либо включены в нее в недостаточной мере. Например, неохваченными остаются отдельные семьи с детьми в трудной жизненной ситуации, особенно проживающие в отдаленных населенных пунктах. Недостаточность мер социальной защиты характерна в отношении поддержки многодетных семей. Так, уровень бедности среди многодетных семей (10,7 % в 2024 г.), хотя и ниже среднероссийского (19,8 %),¹ все еще превышает перспективное целевое значение, установленное национальными целями к 2036 г. – 8 %².

Проблемы адекватности мер поддержки . Размеры отдельных выплат и пособий не всегда в полной мере компенсируют рост стоимости жизни и потребности семей. Например, согласно данным Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, в 2024 г. произошла индексация социальных выплат на 9 % по мерам, связанным с оплатой жилья и коммунальных услуг, и на 4,6 % по иным мерам социальной поддержки³. Но даже индексируемая выплата может иметь ограниченный компенсирующий эффект. Так, в частности, по итогам 2024 г. в Ленинградской области прирост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства в декабре 2024 г. к декабрю 2023 г. составил 10,3 %,⁴ что на 1,3 % выше, чем процент индексации.

Проблемы доступности . В отдельных муниципальных образованиях имеются барьеры (административные или территориальные) при получении мер социальной поддержки, что сохраняется несмотря на развитие электронных сервисов. Так, перечень услуг, фактически переведенных в электронный формат, остается ограниченным. В 2026 г. Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области запланирован перевод в электронный вид 55 государственных услуг в сфере социальной защиты (всего реализуется 138 региональных мер поддержки), которые станут доступны гражданам через Единый портал государственных и муниципальных услуг ⁵. Разрыв между текущим состоянием и планируемым уровнем цифровизации показывает, что значительная часть мер пока требует обращения граждан в очном, заявительном формате.

Проблемы качества социальных услуг . Несмотря на то, что в Ленинградской области процент негосударственных поставщиков высок, доля услуг, оказываемых ими, остается относительно низкой: за 2024 г. социальные услуги у негосударственных поставщиков получили 7782 человека, или 25 % всех получателей социальных услуг ⁶. Это означает, что основная нагрузка по социальному обслуживанию остается на государственных учреждениях, снижая благотворное влияние конкуренции на производство социальных услуг и возможности повышения их качества.

Проблемы территориальной неравномерности . Между муниципальными образованиями Ленинградской области сохраняются различия в доступности и качестве социального обслуживания. Число получателей социальных услуг в расчете на душу населения в муниципалитетах региона существенно варьируется, что связано с разной плотностью населения, состоянием инфраструктуры и кадровой обеспеченностью (рис. 2).

Рис. 2 . Число граждан, получивших различные меры социальной поддержки в 2024 г.

в расчете на душу населения в разрезе муниципальных районов Ленинградской области, ед.1

Fig. 2 . The Number of Citizens who Received Various Social Support Measures in 2024 per Capita in the Context of Municipal Districts of the Leningrad Region, Units

Согласно рис. 2 наиболее высокие значения числа получателей социальных услуг в расчете на душу населения зафиксированы в Подпорожском районе – 0,35, Тихвинском – 0,29 и Сланцев-ском – 0,28. Эти территории существенно превышают среднеобластной уровень (0,19), что указывает на более выраженную концентрацию нагрузки на сферу социальной защиты. Наименьшее значение зафиксировано во Всеволожском районе – 0,12. Разрыв между максимальным и минимальным значением составляет почти 2,9 раза. Это подтверждает наличие заметной межмуниципальной дифференциации.

Кадровые проблемы . В учреждениях социальной защиты сохраняется потребность в укреплении кадрового потенциала, укомплектованности работниками по отдельным специальностям и на удаленных территориях. Продемонстрированное выше расширение направлений социальной защиты и категорий получателей повышает требования к численности, квалификации и территориальному распределению персонала. Наибольший дефицит в сфере социальной защиты Ленинградской области имеется среди тех должностей, где требуется специальная профессиональная подготовка (медицинские работники в социальных учреждениях, специалисты по реабилитации и др.).

Проблемы устойчивости инфраструктуры . Расходы на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты в 2025 г. составили более 800 млн руб. Согласно данным Комитета по социальной защите населения региона 64 % от этой суммы было направлено на капитальный и текущий ремонт основных фондов, 26 % – на ремонт инженерной инфраструктуры и приобретение основных средств, 10 % – на приобретение автобусов для маломобильных

1 Составлено автором по: Сведения из БД АИС «Соцзащита» по отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки из областного и федеральных бюджетов [Электронный ресурс] // Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. 2026. 17 июл. URL: (дата обращения: 28.07.2026) ; Численность населения Ленинградской области в разрезе муниципальных образований по состоянию на 1 января 2025 года [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. URL: ЛО числ на 01.01.2025 по МО .pdf (дата обращения: 28.07.2026).

групп и благоустройство территорий1. Однако, несмотря на значительные расходы, большая часть объектов в сфере социальной защиты в регионе требует капитального ремонта, а в отдельных муниципальных образованиях сохраняется дефицит специализированных учреждений (например, для долговременного ухода за пожилыми и инвалидами, для детей-инвалидов).

Проблемы недостаточной проактивности . В регионе уже внедряется проактивное назначение отдельных мер поддержки, тем не менее большинство из них все еще требует самостоятельного обращения граждан, сбора документов и осуществления навигации между ведомствами. По состоянию на конец 2025 г. проактивные уведомления реализуются только по двум мерам поддержки участников СВО – компенсации жилищно-коммунальных услуг и льготному проезду. Если услуга не предоставляется проактивно, гражданину, как правило, нужно самостоятельно узнать о праве на меру, обратиться в орган социальной защиты или МФЦ, собрать документы и пройти заявительную процедуру. Это особенно чувствительно для пожилых граждан, инвалидов, граждан с низкой цифровой грамотностью.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что сфера социальной защиты населения Ленинградской области сформировалась как значимый элемент институциональной и финансовой устойчивости региональной экономической системы. Ее роль не ограничивается предоставлением выплат и социальных услуг отдельным категориям граждан. Через перераспределение бюджетных ресурсов, поддержку семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов и малоимущего населения социальная защита обеспечивает устойчивость всей региональной экономической системы.