Современное состояние системы социальной защиты населения в России

Система социальной защиты населения является неотъемлемой частью любого цивилизованного государства. В любом обществе каждый человек подвержен определенным рискам, таким, как потеря средств существования, трудоспособности в силу разных причин, старость, безработица и др. Однако в любом обществе и государстве существует система мер, позволяющих сгладить эти риски.

На современном этапе социальная защита населения – важнейшее направление социальной политики России. Она представляет собой систему принципов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни. Ее основными направлениями являются защита населения от повышения цен с помощью компенсаций и проведение индексации; помощь малоимущим семьям, ветеранам и безработным; социальное страхование, медицинское страхование, оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности. Однако, несмотря на это, сегодня в ней еще существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. В социальном государстве человек признается высшей ценностью, а потому нуждается в обеспечении его прав и свобод, достойных условий существования, безопасности и благосостояния, свободного развития и волеизъявления, самореализации творческого и трудового потенциала.

Становление и развитие государственной политики по социальной защите населения претерпело множество реформ, способствовавших формированию нормативно правовой базы и финансового обеспечения мероприятий по социальной защите населения, а дальнейшее развитие социальной защиты было продолжено в современных условиях Российской

Социально-экономические проблемы в экономике России особенно проявляются в социальной сфере. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к тому, что стало наблюдаться резкое имущественное расслоение общества и привело к значительному падению уровня жизни большей части населения. Значительно ухудшилось материальное положение семей с детьми, инвалидов, пенсионеров и других, то есть наиболее социально уязвимых, социальных групп населения. В последнее время в России часто возникают такие ситуации, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, попадают в трудные жизненные ситуации и соответственно нуждаются в социальной поддержке. Поэтому перспективы социально-экономического развития Российской Федерации в целом, так и ее регионов и муниципальных образований связаны с реформированием социальной сферы. Стратегической целью развития социальной сферы является обеспечение условий полноценной жизнедеятельности человека, а также удовлетворение его духовных и материальных потребностей. Существуют меры, которые воздействуют на социальную сферу и соответственно важная роль отводится социальной защите населения. Она направлена на предотвращение снижения уровня жизни малообеспеченных категорий населения (граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов), сохранение стабильности общественного самочувствия людей, им оказывают различные социальные услуги, усиление адресности оказываемой поддержки.

В настоящее время система социальной защиты в России включает:

• 1.    обязательное социальное страхование;

• 2.    социальную поддержку населения:

• 3.    социальное обслуживание населения.¹

Система социальной защиты населения выступает в социальной действительности как системообразующий фактор в процессе регулирования социальных отношений. Это форма системного государственного вмешательства не только для оказания помощи уязвимым категориям населения, но и средство преодоления социальной напряженности и оптимизации социальной структуры.

Объектами социальной защиты в России являются малообеспеченные и нетрудоспособные группы населения, например инвалиды Великой Отечественной войны, малообеспеченные семьи, дети-сироты, вынужденные беженцы, многодетные семьи. В Российской Федерации социальная защита населения реализуется в основном социальным обеспечением, которое включает в себя пенсии, пособия и помощь престарелым и инвалидам, и социальной помощью, которая предоставляется за счет субсидий, социальных пособий и жизненно необходимых товаров малоимущим лицам. Одной из форм социального обеспечения является обязательное социальное страхование, которое компенсирует или минимизирует экономически активному населению последствия изменения материального положения в случае, например, безработицы, производственной травмы, инвалидности, болезни, беременности и родов, потери кормильца. Рассмотрим, какие меры принимались в сфере социальной защиты населения в последние годы в России. С 2013 года в российских регионах начала реализовываться технология социального контракта, с помощью которого происходит преодоление бедности малоимущих семей. Им оказывается поддержка в трудоустройстве, профессиональном обучении, развитии личного подсобного хозяйства, осуществлении индивидуальной трудовой деятельности и др.

В состав социальной зашиты населения входят несколько направлений:

• -    Социальное обслуживание, это деятельность социальных служб, включающая в себя социальную поддержку, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

• -    Социальные службы, включающие в свой состав - учреждения, организации, независимо от формы собственности, предоставляющие социальные услуги.

Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся.2

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. К учреждениям социального обслуживания независимо от форм собственности относятся следующие: комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей и подростков, центры психологопедагогической помощи, специальные дома для одиноких и престарелых, геронтологические центры, иные учреждения и предприятия, предоставляющие социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

Большое значение среди форм осуществления системы социальной защиты имеет социальная помощь - совокупность социальных услуг, в том числе медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка населения со стороны как государственных, так и негосударственных структур в сложных жизненных ситуациях. Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях и носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, помощи продуктами, одеждой, а также оказаний услуг. Осуществление социальной помощи происходит за счет местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов.

Социальная помощь может быть представлена в денежной форме, которая заключается в обеспечении своевременной выплаты заработной платы, правильной организации оплаты труда, трудовых пенсий (по старости с учетом стажа, участникам войны, инвалидам ВОВ), социальные пенсии (инвалидам с детства, детям, потерявшим родителей, лицам старше трудоспособного возраста, не имеющим трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие по безработице; и не денежной форме, которая может быть предоставлена наиболее беззащитным и беспомощным группам населения в виде специального обслуживания (в том числе в домах престарелых, пансионатах, интернатах), бесплатного питания, отделения дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической помощи .

Реализация гарантий в области системы социальной защиты населения обеспечивается пособиями и льготами, посредством предоставления которых в большей степени учитываются индивидуальные ситуации граждан и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

Система материального обеспечения работников в старости реализуется при помощи государственного социального страхования, осуществляемого за счет специальных фондов, формируемых из обязательных взносов работодателей, а также субсидий из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и их семей. Функционирование государственного социального страхования происходит в виде денежных выплат, предоставления услуг и материальных благ.

Действующая система социальной защиты в нашей стране в качестве элементов включает формы (обязательное и добровольное) и виды социального страхования. Для социальной защиты работающих граждан и членов их семей система обязательного социального страхования включает в свою сферу следующие его виды: пенсионное страхование (наступление старости, инвалидности, утрата кормильца); медицинское страхование; социальное страхование (временная утрата трудоспособности, несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания).

Особое место в реализации политики социальной защиты занимает механизм государственных программ социального обеспечения. Социальная программа — это содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальной проблемы, характера мероприятий, определением сроков исполнения, уточнением участников процессов и их ролевых функций. Государственные социальные программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, а также его соответствующими органами. Создание подобных социальных программ на всех уровнях власти – неотъемлемое условие успешного функционирования государственной политики в области социальной сферы.

Система социальной защиты населения осуществляется не только на государственном, но и на региональном уровне. Данный факт подчеркивает всю сложность и многогранность такого понятия как социальная защита.

Благодаря государственному уровню происходит обеспечение гарантированного предоставления денежных выплат и оказываемых услуг в соответствии с необходимыми нормативами. Вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения с учетом местных условий и возможностей решаются на региональном уровне.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

• -    структура системы социальной защиты обширна и в ее состав входят такие компоненты, как: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальная работа, социальную поддержка, реабилитация и адаптация, социальные льготы и гарантии, самозащита и самопомощь, система социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты.

• -    особенностью структуры социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.

• -    социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Таким образом, социальная защита населения в России - это комплексная адресная система мер экономического и неэкономического характера, осуществляемая государством и негосударственными структурами временно или постоянно в зависимости от целевой аудитории, нацеленная на достижение высоких материальных и духовных стандартов жизни граждан и их социального статуса.

"Экономика и социум" №11(42) 2017