Современные цифровые технологии в управлении экономикой страны: проблемы и перспективы развития (правовые и экономические аспекты)

1Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия, ,

2Независимый исследователь,

,

2Independent researcher,

Введение . Роль цифровых технологий в развитии экономики широко исследована в работах, например, И.Л. Авдеевой (Авдеева и др., 2017), И.М. Блохиной (Развитие цифровой экономики как фактор повышения эффективности управления общественными финансами …, 2023), Л.С. Звягина (Звягин, 2020), А.И. Мозгового (Мозговой, 2018), а также ряда иных авторов. В свою очередь в трудах таких ученых, как А.М. Абдулгалимов (Абдулгалимов, 2019), А.В. Гурьянов (Гурьянов и др., 2024), А.В. Крупкин (Крупкин, 2018), В.В. Кузнецова (Кузнецова, Старостенко, 2019), А.А. Микрюков (Микрюков, 2018), С.С. Михадов (Михадов, Исбагиева, 2023), Х.Р. Рахмонов (Рахмонов, Мирюсупов, 2024), А.А. Терениченко (Терениченко, 2018), а также некоторых других, большое внимание уделено проблематике использования современных цифровых технологий в управлении экономикой страны. Однако доля исследований, посвященных не только формализации и анализу всей системы проблем, препятствующих оптимальному использованию современных цифровых технологий в управлении экономикой России, но также разработке и обоснованию системы мероприятий по разрешению указанных проблем, представляется недостаточной. Это обстоятельство обусловило выбор настоящей темы научного исследования.

Методы и методология исследования . В качестве основных методов исследования в работе использовались общенаучные, в частности, формально-логический, диалектический, методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, а также частно-научные методы исследования – экономический анализ, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, социологический.

Эмпирическую базу исследования составили следующие элементы: законодательство Российской Федерации, регулирующее экономику страны; материалы, связанные с практической деятельностью органов публичной власти, ответственных за организацию развития народного хозяйства государства.

Основной текст . Человеческая цивилизация за время своего существования прошла несколько этапов технологического развития. Различные социально-философские концепции по-разному типизируют указанные этапы. Например, в рамках диалектического материализма обосновывается положение о том, что человеческое общество и государство проходят несколько общественно-экономических формаций (от рабовладельческой до капиталистической), в рамках которых общественно-политическая надстройка базируется на определенном технологическом базисе, детерминирующем ее содержание и развитие (Marx, 1970; Гончаров, 2019). Ряд авторов, являющихся сторонниками теории технологических укладов, обосновывает существование неравномерного хода научно-технического прогресса, основанного на смене доминирующих в экономике технологических укладов, представляющих собой совокупность сопряженных производств, развивающихся синхронно (Глазьев, 1993).

При этом основу пятого (современного) и шестого (перспективного, положения которого только формируются в настоящее время) технологических укладов составляют цифровые технологии.

Что же следует понимать под ними, какими признаками обладают современные цифровые технологии?

Во-первых, они представляют собой, с одной стороны, совокупность процессов и способов, используемых в работе с массивами данных, а с другой – научное описание указанных процессов и способов в научной литературе, позволяющее систематизировать процессы их адаптации и развития.

Во-вторых, указанные технологии предполагают проведение целой системы манипуляций с массивами данных посредством их сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления в электронном виде (то есть путем предоставления сигналов дискретными полосами аналоговых уровней).

В-третьих, цифровые технологии используются на сегодняшний день практически во всех сферах жизнедеятельности человека (от семейно-бытовой до экономики страны, а также в области публичного управления, организации и деятельности органов власти в государстве).

В-четвертых, темпы и направления развития указанных технологий во многом определяются потребностями общества и страны, но данные технологии в свою очередь детерминируют указанные потребности в процессе своей разработки и реализации в ранее упомянутых сферах жизнедеятельности общества и государства.

Таким образом, под современными цифровыми технологиями следует понимать совокупность разработанных и используемых в настоящем времени процессов и способов сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных в электронном виде, то есть основанных на предоставлении сигналов дискретными полосами аналоговых уровней, а также научное описание указанных процессов и способов. При этом данные технологии применяются во всех сферах жизнедеятельности человека, включая экономику страны и систему публичного управления.

Чем же важны современные цифровые технологии для сохранения и развития российской экономики? С учетом Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 71, а также Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»2 можно выделить несколько приоритетных причин использования цифровых технологий в народном хозяйстве нашей страны.

Во-первых, эффективность любой экономической системы предполагает максимально точный подсчет различных показателей современного состояния и перспектив ее развития. При этом точность его во многом определяется возможностью своевременного направления (в идеале – в режиме реального времени) больших массивов числовых данных, всесторонне характеризующих состояние данной экономической системы. Указанную точность и скорость формирования и передачи последних как раз и обеспечивают современные цифровые технологии, предполагающие использование современного электронно-вычислительного оборудования, программного обеспечения, а также квалифицированных специалистов, применяющих его.

Во-вторых, современные цифровые технологии обеспечивают высокую скорость принятия управленческих решений субъектами управления экономикой любого уровня. В частности, они практически стерли временные и пространственные границы при реализации различных форм коллективных решений благодаря современным информационно-коммуникационным платформам.

В-третьих, возможность обработки (благодаря современным цифровым технологиям) больших массивов данных сводит к минимуму затраты на складское хранение, запасы, иные ресурсы, так как позволяет с наибольшей степенью достоверности (близкой к идеальной) прогнозировать изменение тех или иных показателей экономической системы.

В-четвертых, современные цифровые технологии позволяют осуществлять планирование развития не только отдельных хозяйствующих субъектов, но и целых отраслей экономики (в перспективе – всего народного хозяйства страны в целом и в режиме реального времени).

В-пятых, благодаря современным цифровым технологиям существенно снижаются расходы на управление экономикой, особенно в части трудозатрат (в часах) высококвалифицированной рабочей силы (управляющего персонала). Более того, подготовка к различным совещаниям, конференциям не требует привлечения значительного числа вспомогательного персонала и существенных трудозатрат их времени, так как используемые цифровые платформы работают в автоматическом режиме, чрезвычайно адаптивны, не требуют больших специальных познаний (в области техники, технологий) для участников вышеназванных совещаний, конференций.

В-шестых, данные технологии позволяют осуществлять масштабирование наиболее эффективных с экономической точки зрения управленческих решений практически в режиме реального времени. Более того, возможности искусственного интеллекта и Big Date допускают анализ больших объемов информации, адаптируя положительные (эффективные) управленческие решения при масштабировании к тем отдельным показателям, которые отличаются от исходной модели. В ряде случаев это осуществляется автоматически и без подтверждения человека (оператора, который следит за реализацией данных технологических процессов).

Каковы же перспективы использования современных цифровых технологий в управлении экономикой страны? В российской научной и учебной литературе нет единого мнения по данному вопросу.

Ряд авторов считает, что основной тенденцией процессов развития современных цифровых технологий в управлении экономикой является то обстоятельство, что они стимулируют децентрализацию системы (Авдеева и др., 2017). Благодаря данным технологиям она становится самообу-чаемой, самостоятельно совершенствуется, что не только не требует единого центра принятия решений, но и делает его своеобразным тормозом на пути стимулирования экономического развития страны. Данный подход отлично укладывается в либеральные представления о перспективной роли государства в цифровой экономике, которому пока еще отводится роль «ночного сторожа», но с постепенной потерей данного статуса по мере развития современных цифровых технологий. С подобным подходом можно поспорить. Уход государства на позиции «ночного сторожа» в ряде стран, включая Россию, привел к деградации наукоемких отраслей экономики, критической зависимости экономики от иностранных товаров, комплектующих для промышленных и агропромышленных предприятий. И дальнейшее ослабление роли государства в управлении экономикой страны приведет к еще большему числу негативных последствий. Представляется, что современные цифровые технологии, напротив, должны использоваться руководством страны для концентрации усилий в преодолении вышеназванных проблем, создания условий для быстрого роста внутреннего валового продукта (ВВП) в приоритетных отраслях российской экономики.

По мнению других ученых, современные цифровые технологии позволяют, напротив, централизовать процессы управления экономическим развитием страны, концентрируя ресурсы на развитии приоритетных отраслей экономики (Абдулгалимов, 2019; Гурьянов и др., 2024). Но реализация данного подхода таит в себе и ряд опасностей. В частности, чрезмерная централизация управления экономическим развитием страны в руках органов публичной власти будет сковывать предпринимательскую активность, вследствие чего капитал будет вынужден «бежать» в менее регламентированные отрасли экономики (и даже страны). Кроме того, в условиях сильной коррупционной составляющей в деятельности отдельных представителей органов публичной власти чрезмерная централизация процессов управления экономическим развитием, да еще и с использованием современных цифровых технологий, на практике приведет к тому, что подобные коррупционеры создадут тотальные нелояльные условия к тем субъектам бизнеса, которые будут игнорировать предложения по неформальному сотрудничеству с указанными коррупционерами из органов публичной власти. Это приведет к «схлопыванию» предпринимательской активности, что в условиях господствующего частного сектора экономике спровоцирует замедление роста (а затем и падение) ВВП в стране.

Третья группа авторов считает, что процессы разработки и реализации современных цифровых технологий в управлении экономикой страны нуждаются в жестком контроле со стороны различных институтов гражданского общества (Развитие цифровой экономики как фактор повышения эффективности управления общественными финансами …, 2023). Как мы уже отмечали ранее (Институт общественного контроля как гарантия реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации …,), разработка и реализация данных технологий должны осуществляться под жестким контролем субъектов общественного контроля, которые выступают в роли наиболее современного института гражданского общества в Российской Федерации.

Почему так важен общественный контроль в данной области?

Во-первых, в последние годы чрезвычайно быстро усложняется система принятия управленческих решений в экономике страны (как в частном, так и государственном секторах) за счет внедрения современных цифровых технологий. Структура, содержание, порядок использования (реализации) данных технологий не всегда понятны рядовым гражданам. Это вызывает ряд вопросов как относительно законности, так и целесообразности их применения. В связи с этим механизм реализации указанных технологий требует всестороннего контроля со стороны различных институтов гражданского общества (прежде всего – субъектов общественного контроля).

Во-вторых, рядовые граждане не обладают надлежащей организационно-технической базой для определения законности механизма реализации вышеназванных технологий. Субъекты общественного контроля, чья деятельность финансируется прежде всего за счет бюджетных средств, имеют широкие возможности для контролем над данными технологиями.

В-третьих, все чаще используются возможности искусственного интеллекта, не контролируемые в полной мере операторами данных технологий, что чревато принятием решений, которые будут противоречить не только законодательству, но и нормам морали, нравственности, накопленными в ходе всего развития человеческой цивилизации. Данное обстоятельство также говорит о необходимости всестороннего и постоянного контроля за указанными процессами со стороны субъектов общественного контроля.

В-четвертых, как мы уже отмечали в ранее проведенных исследованиях, эффективность общественного контроля определяется, с одной стороны, возможностью полного охвата его объектов необходимыми мероприятиями, а с другой – адекватным уровнем технической оснащенности субъектов общественного контроля, позволяющим им вести свою деятельность в полном объеме (Цифровые технологии как инструмент повышения экономической эффективности проводимых мероприятий общественного контроля в России …, 2023; О необходимости организации системы мониторинга экономической эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации …, 2023).

Однако развитие и применение современных цифровых технологий в управлении экономикой страны связаны с рядом проблем, в числе которых можно выделить следующие.

Во-первых, отсутствие закрепления института цифровизации в Конституции Российской Федерации. Однако пандемия Covid-19 показала, что современные цифровые технологии в критических условиях распространения болезней, ведения войн, а также иных катаклизмов, играют огромную роль в сохранении и развитии экономики страны. Данное обстоятельство требует разрешения указанной проблемы путем закрепления института цифровизации в Основном законе страны с определением органов исполнительной власти, ответственных за организацию и проведение мероприятий по развитию современных цифровых технологий. Общее руководство данным процессом следует закрепить за Правительством Российской Федерации, а непосредственную реализацию – за Росцифрой.

Во-вторых, существенной проблемой выступает отсутствие в России федеральных нормативно-правовых актов, в которых были бы детализированы правовые основы регулирования процессов разработки и использования современных цифровых технологий в управлении экономикой страны. Данный нормативно-правовой акт должен иметь статус федерального или федерального конституционного закона, так как предусматривает закрепление системы полномочий в указанной сфере за различными органами публичной власти, включая Правительство Российской Федерации. В качестве рабочего варианта названия указанного федерального закона предлагаем следующее его наименование: «О правовых основах цифровизации экономики Российской Федерации и об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области координации процессов разработки и внедрения современных цифровых технологий на территории страны».

В-третьих, еще одна проблема состоит в том, что отечественная научная доктрина не содержит единого понимания содержания, перспектив и этапов реализации современных цифровых технологий как в целом в различных сферах жизнедеятельности российского общества и государства, так и применительно к сфере управления экономикой государства. Решение ее видится в поручении Правительству Российской Федерации организовать соответствующие научно-практические разработки за счет средств федерального бюджета.

В-четвертых, значительной проблемой в России выступает то обстоятельство, что в стране отсутствует полноценное программное обеспечение полностью отечественной разработки (особенно в части управления экономикой). Это вызвано, с одной стороны, технологическим отставанием российской электронной промышленности, стагнацией ее высокоточных отраслей, а также слабой инвестиционной активностью в них. Решение проблемы видится, на наш взгляд, с одной стороны, в увеличении бюджетного финансирования данных сфер экономики, а с другой – в создании эффективной модели государственно-частного партнерства, когда инвесторы в указанные сферы экономики после реального запуска производств (оборудования, программного обеспечения) будут получать определенные экономические (валютные, бюджетные, налоговые и прочие) преференции от государства.

В-пятых, определенной проблемой выступает и отсутствие в Российской Федерации единых центров координации внедрения указанных технологий на региональном и муниципальном уровне. Решение данной проблемы видится, например, в создании при администрациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональных и муниципальных научно-технических комиссий с наделением последних правами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов исполнительной власти (с широкими полномочиями в части организации развития процессов цифровизации на территории данных российских регионов и муниципальных образований). В частности, данные научно-технические комиссии можно наделить полномочиями по организации государственночастного и муниципально-частного партнерства в указанной сфере с предоставлением системы льгот и преференций из соответствующих региональных и муниципальных бюджетов. Возможность предоставления научно-техническим комиссиям указанных полномочий следует предусмотреть как в бюджетном, налоговом и финансовом законодательстве, так и в проекте вышеупомянутого федерального закона «О правовых основах цифровизации экономики Российской Федерации и об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области координации процессов разработки и внедрения современных цифровых технологий на территории страны». В состав указанных научно-технических комиссий следует внести (по согласованию) представителей крупнейших налогоплательщиков данных регионов и муниципальных образований, а также в обязательном порядке представителей субъектов общественного контроля (в частности, региональных и муниципальных общественных палат и советов).

В-шестых, существенной проблемой выступает слабое использование в Российской Федерации положительного зарубежного опыта разработки и внедрения современных цифровых технологий в управлении экономикой. Особую ценность в данном вопросе представляет опыт стран, входящих в ядро мировой капиталистической системы и имеющих высокий уровень валового внутреннего продукта. Лидером в области цифровых технологий управления в экономике являются США. По ряду данных, в этой стране уже в 1990 г. доля сектора ИКТ-технологий оценивалась более, чем в 6 % ВВП!1 По сути, США стали и первым государством, которое запустило единую информационно-коммуникационную сеть, связавшую отдельные независимые электронно-вычислительные устройства, которая с течением времени трансформировалась в огромную систему, известную нам в настоящее время под названием «Интернет». Современные цифровые технологии связали в США практически все органы публичной власти, а также отрасли экономики. Благодаря этому в данной стране, например, осуществлено построение действующей практически в режиме реального времени налоговой системы, которая позволяет минимизировать риски ухода от налогообложения как физических, так и юридических лиц. В период пандемии Covid-19 органы публичной власти имели возможность субсидирования всех хозяйствующих субъектов, пострадавших в экономическом плане от введенных ограничений, в режиме реального времени и практически полностью без бюрократической волокиты (все документы подавались дистанционно).

Каковы же дальнейшие перспективы использования цифровых технологий в управлении экономикой страны в перспективе до 2036 г. (с учетом горизонта планирования, содержащегося в приведенных ранее нормативно-правовых актах президента Российской Федерации и органов публичной власти)?

Во-первых, использование указанных технологий с учетом противостояния Российской Федерации с Западом и проведения специальной военной операции будет возрастать, так как увеличение расходов на сферу военно-промышленного комплекса (ВПК) и оборону страны требует оптимизации процессов инвестирования с применением данных технологий. В этой связи потребуется ужесточение политики государственного и общественного аудита государственных инвестиционных проектов в сферу цифровых технологий. Первые шаги в этом направлении уже сделаны министром обороны России А.Р. Белоусовым, который проводит аудит расходов Министерства обороны за последние 10 лет, уделяя особое внимание инвестиционным проектам и технологии управления оборонным сектором экономики.

Во-вторых, с учетом того, что транснациональные корпорации переходят к постоянному использованию указанных технологий в режиме реального времени, поддержание конкурентоспособности российской экономики требует аналогичных действий от российских лидеров экономики. Это мы и наблюдаем в действиях, например, Сбербанка России, который выступает в роли локомотива в использовании современных цифровых технологий для планирования и реализации кратко-, средне- и долгосрочных проектов и планов своего развития. Это касается и разработки собственного программного обеспечения, облачных хранилищ, технологий JPT и т. д. Однако здесь Россия будет неизбежно сталкиваться с технологическим и программным отставанием от лидеров в этой области (США, КНР), что потребует, с одной стороны, комплексного финансирования данных проектов из федерального бюджета, а с другой – заключения договоров государственно-частного партнерства. Как вариант, возможно привлечение и дополнительного финансирования юридических и физических лиц, например, путем выпуска государственных облигаций, которые будут целевым образом направляться на инвестирование проектов по развитию цифровизации российской экономики, разработку указанных технологий и программного обеспечения.

В-третьих, перспективным направлением, которое может подстегнуть развитие цифровых технологий и их использования в экономике страны, может стать создание межведомственного органа федеральной публичной власти с неограниченными полномочиями в данной сфере (с прямым подчинением президенту страны). Этот орган должен будет использовать все позитивные организационные наработки западного образца (например, опыт Управления перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США, бюджет которого в отдельные годы достигал 10– 15 % бюджета Пентагона), а также советский опыт различных комитетов, которые курировали, в частности, «Атомный проект». Цель использования указанных наработок состоит в уменьшении бюрократической процедуры в принятии и реализации решений, создании режима «одного окна» в управлении данным сектором экономики. Это позволит использовать современные цифровые технологии в качестве локомотива российской экономики.

Заключение . В ходе проведенного исследования нами был сделан ряд выводов:

• 1.    Под современными цифровыми технологиями следует понимать совокупность разработанных и используемых в настоящем времени процессов и способов сбора, хранения, обработки,

• 2.    В научной и учебной литературе имеется несколько точек зрения относительно перспектив использования данных технологий в управлении экономикой страны: согласно первой из них, современные цифровые технологии в указанной сфере должны в перспективе представлять собой осуществляемую в режиме реального времени децентрализованную систему с минимальным участием органов публичной власти; сторонники второй точки зрения считают, что указанная система должна носить иерархический характер, а ее параметры – устанавливаться централизованно органами публичной власти; по мнению третьей группы авторов, данная система должна находиться под полноценным контролем институтов гражданского общества (прежде всего – института общественного контроля).

• 3.    Оптимальному использованию современных цифровых технологий в управлении экономикой Российской Федерации препятствует ряд проблем, в числе которых можно выделить, например, отсутствие: закрепления института цифровизации в Конституции России; единого федерального закона, в котором была бы закреплена правовая основа, регулирующая процессы разработки и использования современных цифровых технологий в управлении экономикой страны; в отечественной научной экономической и правовой доктрине единого понимания относительно содержания, перспектив и этапов реализации указанных технологий; в России полноценного программного обеспечения в данной сфере полностью отечественной разработки; единого центра координации внедрения указанных технологий на региональном и муниципальном уровне; полноценного анализа положительного зарубежного опыта в данной сфере.

• 4.    Разрешение указанных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в том числе путем: закрепления в Конституции России цифровизации в качестве перспективного института, используемого во всех сторонах жизнедеятельности российского общества и государства; принятия Федерального закона «О правовых основах цифровизации экономики Российской Федерации и об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области координации процессов разработки и внедрения современных цифровых технологий на территории страны»; разработки Правительством России системы федеральных программ направленных на создание полноценного программного обеспечения в данной сфере, а также координацию научнопрактических исследований, направленных на формирование единого понимания содержания, перспектив и этапов реализации указанных технологий с учетом положительного зарубежного опыта; создания федерального центра координации внедрения современных цифровых технологий в управлении экономикой на региональном и муниципальном уровне.

поиска, передачи и представления данных в электронном виде, то есть основанных на предоставлении сигналов дискретными полосами аналоговых уровней, а также научное описание указанных процессов и способов, которые разрабатываются и реализуются во всех сферах жизнедеятельности общества и государства (при этом, с одной стороны, темпы и направления их развития определяются потребностями общества и государства, а с другой – процесс разработки и внедрения указанных технологий сам детерминирует данные потребности, изменяя их).