Современные индикаторы материальной обеспеченности пенсионеров Москвы

Вопрос о материальной обеспеченности пенсионеров является одним из наиболее острых в нашей стране. В период экономических преобразований произошло резкое обеднение этой категории населения. Жесткие бюджетные ограничения не позволяли осуществлять их социальное обеспечение в необходимом объеме, и они образовали наиболее многочисленную группу нуждающегося в социальной защите населения.

Современные механизмы финансирования социальной сферы базируются на устойчивом экономическом росте, а сокращение бедности является приоритетным направлением социальной политики. Социальные обязательства выполняются в полном объеме даже в условиях кризиса, что было продемонстрировано в 2008 – 2009 гг., когда Россия оказалась вовлеченной в мировой финансовый кризис.

Повышение материальной обеспеченности пенсионеров имеет важное значение для повышения уровня жизни и снижения социального неравенства в каждом субъекте Российской Федерации. Но система социальной поддержки во многом зависит от возможностей бюджета региона. Поэтому региональные различия в предоставляемых мерах социальной поддержки пенсионерам значительные.

Бюджет г. Москвы является одним из наиболее значительных по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. На реализацию комплексных мер социальной защиты в г. Москве выделяется более 50% регионального бюджета. Ежегодно эта цифра увеличивается. В 2009 г. объем социальных выплат г. Москвы составил 12,8% от объема социальных выплат по России в целом.

□ пенс ия

■ Ст ипвидим

■ приняв выплат ы

□ пособия и социальная помощь

• ■    ci разовые возмещении

  Рис. 1. Структура социальных выплат в г. Москве в 2009 г. в процентах

  Пенсия является основной составляющей социальных выплат. Кроме пенсии социальные выплаты включают в себя пособия и социальную помощь, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты. Как видно на рис.1, в 2009 г. в г. Москве на пенсии приходилось 55% от общего объема социальных выплат.

Вторыми по объему в г. Москве являются выплаты на пособия и социальную помощь. В 2009 г. они составили в г. Москве 31,2% в общем объеме социальных выплат.

Суммарный объем социальных выплат на пенсии и на пособия и социальную помощь составил в 2009 г. в общем объеме социальных выплат 86,2%. Остальные 13,8% обеспечивали выплаты на стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты.

В г. Москве средний размер назначенных пенсий выше, чем в среднем по России. На конец 2009 г. он составил 6579 руб. при среднероссийском значении показателя 6177 руб.

В г. Москве в период 2007 – 2009 гг. доля пенсии в общем объеме социальных выплат снижалась, в то время как доля выплат на пособия и социальную помощь увеличивалась. Поэтому наблюдается тенденция их сближения. За два года разрыв между ними сократился на 13,4 процентных пункта. Как видно на рис.2, доля выплат, связанных с пенсиями, уменьшилась за два года на 5,3 процентных пункта (с 60,3% до 55%). В то же время доля выплат на пособия и социальную помощь выросла на 8,1 процентный пункт (с 23,1% до 31,2%).

• ■    * • пенсии Н пособия и социальная помощь

  Рис.2. Изменение доли социальных выплат на пенсию и на пособия и социальную помощь в г. Москве в период 2007 – 2009 гг.

Снижение доли социальных выплат, связанных с пенсиями, не означает сокращения численности их получателей в городе. Напротив, эта численность растет. Так, за период 2007 - 2009 гг. число пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, увеличилось в г. Москве на 3% и достигло 2557 тыс. человек на 31 декабря 2009 года.

В общем объеме денежных доходов населения г. Москвы социальные выплаты составляют около 10%. Основная часть пенсионеров, проживающих в г. Москве, получает пенсию по старости. На 31 декабря 2009 г. их было 2102 тыс. человек. За 2 прошедших года их численность выросла на 78 тыс. чел. или 0,7 процентных пункта.

Второй по численности является группа тех пенсионеров, которым назначены пенсии по инвалидности. В последние годы она составляла 294 – 297 тыс. чел. или около 12% от общей численности пенсионеров, проживающих в городе.

Остальные пенсионеры – это те, кто получает пенсию либо социальную, либо по случаю потери кормильца, либо как госслужащие, которым назначена пенсия по старости (или по инвалидности) и за выслугу лет.

Численность пенсионеров с социальной пенсией в рассматриваемом периоде повышалась. Прирост составил 9 тыс. чел., и число пенсионеров с социальной пенсией достигло 76 тыс. чел. на конец 2009 года. В то же время численность пенсионеров по случаю потери кормильца снизилось на 11 тыс. чел. – до 68 тыс. чел. на конец 2009 года. Численность пенсионеров, которым была начислена пенсия как госслужащим, в городе относительно стабильна. В 2007 – 2009 гг. она составила 15 – 17 тыс. чел. или примерно 0,6% в общей численности пенсионеров.

Важным индикатором материального положения пенсионеров является соотношение пенсии и заработной платы. Для г. Москвы характерно более низкое соотношение этих показателей, чем в среднем по России. В конце 2009 г. оно составило 14,9% в г. Москве, в то время как его среднероссийское значение было равно 25,7%, т.е. почти в 2 раза больше. Поэтому в г. Москве существенно снижается материальная обеспеченность при выходе на пенсию. В последние годы пенсия росла опережающими темпами, поэтому соотношение пенсии и заработной платы характеризуется тенденцией роста.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимом органами государственной статистики, в структуре малоимущего населения доля лиц старше трудоспособного возраста в г. Москве значительно выше, чем в среднем по России. Как видно на рис. 3, в период 2007 – 2009 гг. она составляла около 15%, в то время как в среднем по России не превысила 13,3%.

№\ггыа            ^^^м^^^^г КЛп/'к П я

Рис. 3. Изменение доли лиц старше трудоспособного возраста в структуре малоимущего населения в России и г. Москве в период 2007- 2009 гг. (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

Относительная устойчивость доли лиц старше трудоспособного возраста в структуре малоимущего населения г. Москвы обусловлена более слабой тенденцией ее снижения, чем в среднем по России. Так, в период 2007 – 2009 гг. в г. Москве доля уменьшилась всего лишь на 0,5 процентных пункта (с 15,8% до 15,3%. В то же время в среднем по России она снизилась на 1,7 процентных пункта (с 13,3% до 11,6%).

Большую роль в повышении материальной обеспеченности российских пенсионеров сыграли вступившие в силу с 1 января 2010 г. нормы совокупного дохода для этой категории населения, обязательные для всех субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ совокупный доход неработающего пенсионера с 1 января 2010 года должен быть не ниже прожиточного минимума, установленного для этой категории населения в регионе проживания.

Введение социальных доплат (федеральной или региональной) к пенсии означает выведение из состояния бедности категории пенсионеров. В г. Москве уровень прожиточного минимума является более высоким, чем его средний уровень по России, поэтому в соответствии с установленными в законодательном порядке правилами в городе действует региональная социальная доплата.

В г. Москве социальные доплаты неработающим пенсионерам еще раньше преодолели уровень прожиточного минимума. Этот подход осуществляется в городе с 2005 г. В 2009 г. городской гарантированный минимум для неработающих пенсионеров составил 1,5-кратный размер величины прожиточного минимума, определенный для этой возрастной группы на период формирования городского бюджета. На ежемесячные компенсационные выплаты к пенсиям неработающих пенсионеров и на доплаты к пенсиям отдельных категорий граждан из регионального бюджета в 2009 г. было выделено более 70 млрд. рублей.

С 1 января 2010 года для неработающие пенсионеров в г. Москве был установлен городской социальный стандарт на уровне 10275 руб., соответствовавший 2-кратной величине прожиточного минимума для данной категории населения. На необходимые для этого доплаты в 2010 г. было выделено свыше 91 млрд. руб. По сравнению с 2005 г. объем выделяемых на эти цели средств возрос более, чем в 4 раза.

Столь значительной нормы материальной обеспеченности пенсионеров в настоящее время нет ни в одном другом субъекте Российской Федерации. Однако для дорогой по условиям проживания столицы она является все еще низкой, не обеспечивающей социально приемлемый уровень жизни пенсионеров. Поэтому повышение материальной обеспеченности остается одной из основных задач социальной политики г. Москвы.