Современные информационные технологии на службе органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области решения задач по повышению уровня социально-экономического развития территорий

Актуальность научного внимания к исследованию вопросов применения в деятельности органов власти всех уровней передовых информационных технологий заключается в том, что для успешного функционирования системы прогнозирования и стратегического планирования социальноэкономического развития территорий, принятия долгосрочных решений в социальной сфере в экономике городов и региона необходима эффективная координация всех субъектов стратегического планирования.

И именно применение автоматизированных программных комплексов позволяет в кротчайшие сроки повышать оперативность и эффективность деятельности исполнительных органов власти при принятии ими управленческих решений, получать мгновенный доступа к оперативным данным и формировать на их основе комплексную аналитическую информацию, необходимую для выработки таких решений.

Вместе с тем, совершенствованию государственного стратегического управления во многом способствует оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти. На данное обстоятельство неоднократно указывалось высшим политическим руководством страны в целом и Президентом Российской Федерации в частности1.

В свою очередь, система оценки эффективности деятельности органов власти является гибким инструментом управления и постоянно совершенствуется с учетом актуальных требований социально-экономического развития территорий. Например, система оценки эффективности деятель- ности исполнительных органов государственной власти регионов России за последнее десятилетие подверглась неоднократным значительным изменениям. С подобным динамизмом в управленческих процессах публичной власти по силу справиться лишь автоматизированным вычислительным комплексам.

Кроме того, сфера развитие региональной информатизации посредством реализации целенаправленной государственной политики в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий является не только одним из важнейших условий социальноэкономического развития территории, но и нормативно обязательной к реализации самостоятельной сферой управленческого внимания региональных властей.

Доказано, что повышение уровня информатизации деятельности органов исполнительной власти путем развития информационнокоммуникационных и телекоммуникационных технологий в социальноэкономической сфере практически неизбежно ведет к таким позитивным социальным, управленческим и экономическим эффектам как общее повышение эффективности государственного управления, повышение качества оказания государственных услуг, снижение административных барьеров за счет развития электронного правительства и оказания услуг в электронном виде, повышение качества жизни населения и так далее.

Таким образом, в сфере бюджетного планирования лишь использование информационных и телекоммуникационных технологий способно по-настоящему результативно помочь региональным властям справиться с массивом задач по увязке системы приоритетов социально-экономического развития с ресурсами на их реализацию.

Поскольку в сферу научный интересов настоящей статьи входит исследование практики реализации государственной социальной политики органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

(далее по тексту статьи – ЯНАО), то в рамках её подготовки был проанализирован и систематизирован опыт применения информационных технологий именно Правительства ЯНАО в рассматриваемой сфере.

В научном плане исследование практики применения инновационных подходов к государственному управлению руководства ЯНАО представляет особый и самостоятельный интерес, который выражается в ряде уникальных социально-экономических особенностей рассматриваемой территории: Ямал по темпам и потенциалу экономического развития отно- сится к группе лидеров, при этом является одним из самых малонаселен- ных регионов России.

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа с середины

2012 года, издав Постановление от 23 июля 2012 г. N 600-П2, справилось с задачей перевода региональной системы управления на рельсы тотальной информатизации, внедрив повсеместных практику применения информа- ционно-аналитической  системы мониторинга и анализа социально- экономического развития ЯНАО под названием «ИАС Мониторинг Ямал».

Система официально введена в эксплуатацию с 01 августа 2012 го- да3.

Следует отметить, что переходу к применению аппаратной платфор- мы предшествовала многолетняя успешная практика программно-целевого метода бюджетного планирования. Значительный опыт реализации в авто- номном округе окружных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в значительной степени способствовал формированию методической и управленческой базы для распространения компетенций органов исполнительной власти региона на управление территорий посредствам информационно-аналитической системы.

Введение в эксплуатацию ИАС Мониторинг Ямал, включающей 13 направлений мониторинга и анализа социально-экономического состояния автономного округа и муниципальных образований в автономном округе, было осуществлено с целью автоматизации процессов мониторинга социально-экономического развития региона, а также официального и общедоступного ее представления в сети Интернет различным категориям пользователей.

ИАС Мониторинг Ямал предназначен для информационной поддержки процессов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа в части автоматизации процессов мониторинга и анализа социальноэкономической ситуации в автономном округе. Целью создания ИАС Мониторинг Ямал является повышение оперативности и эффективности деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления за счет использования передовых информационных технологий, оперативного формирования на их основе комплексной аналитической информации, необходимой для выработки и принятия управленческих решений. Для эффективного использования и бесперебойного функционирования системы требуется её ежегодная модернизация и техническое обслуживание.

С точки зрения особенностей функционирования, важными условиями работы ИАС Мониторинг Ямал является то, что:

Во-первых, взаимодействие исполнительных органов и органов местного самоуправления с ИАС Мониторинг Ямал осуществляется по электронным каналам связи путем занесения информации в установленные формы через веб-интерфейс ИАС Мониторинг Ямал;

Во-вторых, при электронной передаче данных обязательно применение технических решений обеспечения безопасности информации в соответствии с действующим законодательством в части защиты ее от угроз перехвата, искажения и нарушения целостности при организации удаленного доступа пользователей.

В-третьих, должностные лица исполнительных органов и органов местного самоуправления, назначенные ответственными за сбор, обработку и занесение информации в ИАС Мониторинг Ямал, несут персональную ответственность за достоверность данных и соблюдение установленных сроков их занесения в ИАС Мониторинг Ямал.

Перечень целевых групп - пользователей, которым адресована ИАС Мониторинг Ямал представлен:

Во-первых, Правительством автономного округа, муниципальными образованиями в автономном округе, которые получили с её введение возможность своевременного получения актуальной информации социальноэкономической ситуации в автономном округе для рассмотрения и принятия решений по управлению регионом;

Во-вторых, исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в автономном округе, которые получили с её введение возможность осуществлять комплексный мониторинг и анализ социально-экономической ситуации в автономном округе;

В-третьих, предприятиями и организациями различных сфер деятельности и форм собственности, населением, другими заинтересованными лицами, которые получили с её введение возможность удовлетворять потребностей в информации о социально-экономической ситуации в автономном округе.

За полные семь с половиной лет функционирования ИАС «Мониторинг Ямал» Правительство ЯНАО в полной мере ощутило положительные управленские эффекты от её внедрения, выразившиеся в наличии ряда следующих организационных преимуществ:

• (1)    возможность эффективного мониторинга и оценки результатив-

• ности деятельности органов местного самоуправления;

• (2)    возможность эффективного мониторинга и оценка деятельности органов исполнительной власти;

• (3)    возможность эффективного мониторинга цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и нефтепродукты;

• (4)    возможность эффективного мониторинга закупок;

• (5)    возможность эффективного мониторинга состояния объектов строительства;

• (6)    возможность эффективного мониторинга ситуации на рынке труда и занятости населения, задолженности по заработной плате;

• (7)    возможность эффективного анализа налоговых поступлений и платежей в бюджет, в том числе анализ недоимки;

• (8)    возможность эффективного мониторинга тарифов ЖКХ, мониторинг предприятий ЖКХ;

• (9)    возможность эффективного формирования паспортов населенных пунктов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе;

• (10)    возможность эффективного мониторинга общественнополитической ситуации и общественного мнения;

• (11)    возможность эффективного прогнозирования занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа;

• (12)    возможность эффективного ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

• (13)    возможность эффективного мониторинга поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы;

• (14)    возможность эффективного мониторинга выполнения указов Президента Российской Федерации в области социально-экономической политики

• (15)    возможность эффективного мониторинга государственных программ;

• (16)    возможность эффективного мониторинга показателей и результатов деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной гражданской и муниципальной службы.

Приведем короткий и наиболее показательный пример того, как эксплуатация ИАС «Мониторинг Ямал» позволяет своевременно отслеживать изменения, происходящие в автономном округе и за его пределами, гибко и своевременно реагировать на новые вызовы времени. Как было сказано выше, Ямал в силу естественных и, прежде всего, географических причин, является малонаселенным, а значит - трудодефицитным регионом. Между тем, перед органами исполнительной власти Ямала, в целях реализации стратегических планов развития автономного округа, а также определения государственной политики на рынке труда, стоит перманентная задача по прогнозированию потребности экономики автономного округа в профессиональных кадрах. Своевременное выявление перспективных потребностей на рынке труда и устранение дефицита кадров в ключевых направлениях экономики может обеспечить только ежегодное формирование среднесрочного (3 года) и долгосрочного (10 лет) прогнозов занятости населения автономного округа.

Прогнозирование занятости дает возможность получить информацию о потребности предприятий и организаций региона в специалистах, с периодичностью, учитывающей длительность циклов их подготовки в системе образования, а учреждениям высшего и среднего профессионального образования - формировать планы подготовки квалифицированных кадров для экономики автономного округа. Кроме того, информация о прогнозных значениях позволяет обеспечить профессиональную самореализацию жителей автономного округа, ориентирование человеческого капитала на приобретение специальностей, востребованных в перспективе на окружном рынке труда.

Внедрение ИАС «Мониторинг Ямал» значительным образом упростил для органов исполнительной власти региона процессе прогнозирования занятости населения. Использование ИАС «Мониторинг Ямал» в социально-трудовой сфере позволило автоматизировать процесс занесения информации в базу данных о потребности в квалифицированных специалистах на среднесрочную и долгосрочную перспективу предприятиями региона и обеспечило открытость, доступность, наглядность общей потребности предприятий региона в квалифицированных кадрах для различных категорий пользователей в сети Интернет.

Подобных примеров управленческой полезности за семь с половиной лет эксплуатации программного комплекса Правительство ЯНАО теперь насчитывает несколько десятков.

Самостоятельные и совершенно ни с чем не сравнимые преимущества от внедрения ИАС руководство региона ощутило в сфере повышения бюджетной эффективности расходов, направленных на реализацию программ социально-экономического развития. Расходование бюджетных средств с применением передовых информационных технологий, наряду с тардиционными инструментами бюджетного планирования и программного бюджетирования, является единственным стратегически перспективным направлением, позволяющим решить главную задачу реализации бюджетной политики, а именно – задачу улучшения качества жизни населения автономного округа.

Перспективы применения программных средств в своей деятельности органы исполнительной власти автономного округа связывают с совершенствованием мониторинга за показателями реализации государственных программ, а точнее - формированием единой сквозной системы показателей на федеральном и региональном уровне. Сегодня ежеквар- тальный мониторинг выполнения государственных программ проводится посредством автоматизированной системы ИАС «Мониторинг Ямал». В ближайшей перспективе для этих целей будет использоваться государственная автоматизированная система «Управление». Выполнение этой задачи обеспечит исполнение поручения Президента Российской Федерации от 04 февраля 2015 года N Пр-201 о выполнении целевых показателей, характеризующих эффективность использования межбюджетных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации.

Таким образом, интеграция информационно-аналитической системы «Мониторинг Ямал» в деятельность регионального Правительства всего за неполных восемь лет позволило обеспечить открытость, доступность, наглядность и оперативность получения информации о показателях, характеризующих социально-экономическое развитии региона.

В заключение статьи можно рекомендовать ответственным лицам – представителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - обратить внимание на уникальный и доказано успешный опыт Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотрев возможность заимствования практик внедрения современных высокоэффективных информационных технологий в сферу государственного управления.

По глубокому убеждению системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территории субъекта Федерации, подобные ИАС «Мониторинг Ямал», дополнительно к сказанному, способны в достаточно короткие сроки решить такие ключевые, типичные для большинства отечественных регионов, проблемы как: надежное обеспечение стабильность в обществе, укрепление государственной целостности и общественной безопасности, улучшение качества жизни населения региона, обеспечение устойчивого развиваться региональной экономика, а также главную на сегодняшний день макроэкономи- ческую проблему и насущную потребность - повышение конкурентоспособности регионов в глазах потенциальных инвесторов на отечественном и зарубежных рынках капиталов.