Modern tools of development of small and medium entrepreneurship in Russia: the special economic zones
Автор: Kolpakidi D.V.
Журнал: Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета @izvestia-spgeu
Рубрика: Государственное регулирование экономики
Статья в выпуске: 3 (117), 2019 года.
Бесплатный доступ
The present study examines the perspective directions of improving the system of State support of small and medium-sized enterprises (SMEs) based on modern non-financial support mechanisms the process of the development of SMEs. Focuses on the peculiarities and prospects of development of the special economic zones of different types.
Small and medium-sized enterprises, system of state regulation and support of entrepreneur-ship, growth point, mechanism, tool support, special economic zone, industrial park, territory of advanced development
Короткий адрес: https://sciup.org/148320079
IDR: 148320079
Текст научной статьи Modern tools of development of small and medium entrepreneurship in Russia: the special economic zones
Статья поступила в редакцию 10.04.2019.
всех уровнях управления, реализации проектов, связанных с пропагандой и популяризацией предпринимательской деятельности.
24 сентября 2018 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Горизонт реализации проекта составляет 6 лет, с 2019 по 2024 гг. Документ состоит из пяти разделов – федеральных проектов [2]. Эффективность проектов оценивается всего по трем целевым показателям: численность занятых в сфере МСП, включая ИП – к 2024 году должна достигнуть 25 млн человек (с базового значения 19,2 млн человек); доля МСП в ВВП – должна достигнуть 32,5% (с 22,3%); доля экспортеров, являющихся субъектами МСП, включая ИП, в общем объеме несырьевого экспорта – 10% (с 8,6%).
Достижение целевых показателей Национального проекта [2] предусматривает развитие современных механизмов поддержки предпринимательской деятельности на государственном уровне, активизацию процессов развития точек роста в регионах. В качестве инструментов развития можно выделить создание особых экономических зон (ОЭЗ), индустриальных промышленных парков, территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), технопарков, территориальных кластеров, зон территориального развития (ЗТР) и пр. (см. рис.) [3-8]. Перечисленные инструменты способствуют привлечению прямых инвестиций в развитие приоритетных видов экономической деятельности на фоне законодательно установленного льготного режима ведения предпринимательской деятельности.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) [3] – 26 1 1 о
ОЭЗ промыш-ленно-производственного типа – 10 |
ОЭЗ технико-внедренческого типа – 6 |
ОЭЗ портового типа – 1 |
ОЭЗ туристско-рекреационного типа – 9 |
Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) [4] – 84
Индустриальные промышленные парки [6] – 232 (46 в реестре Минпромторга)

Государственный индустриальный парк – 83 |
Greenfield – 75 Brownfield – 8 Комплексный – 0 |
Частный ин-дустри-альный парк – 144 |
Greenfield – 67 Brownfield – 66 |
Комплексный – 11 |
|
Индустриальный парк смешанной формы собственности – 5 |
Greenfield – 3 |
Brownfield – 1 |
|
Комплексный – 1 |
|
Технопарки [5, 6] – 157, оценка Ассоциации кластеров и технопарков России (65 – в ГИС Минпромторга)
1 1 д
Государственный технопарк – 22 |
Greenfield – 4 |
Brownfield – 16 |
|
Комплексный – 2 |
|
Частный технопарк – 35 |
Greenfield – 5 |
Brownfield – 23 |
|
Комплексный – 7 |
|
Технопарк смешанной формы собственности – 8 |
Greenfield – 0 |
Brownfield – 5 |
|
Комплексный – 3 |
ТОСЭР, созданные на территориях моногородов – 61
ТОСЭР, созданные на территориях ЗАТО – 5
ТОСЭР, созданные на территории Дальнего Востока – 18
Зоны территориального развития – 0
Прочее
сё о ОО 3 00 ^ О rv s н <р Q & о н |
сф |
Инновационные территориаль- |
Агропромышленные |
ные кластеры – 42 (29 – в перечне инновационных пилотных |
кластеры – 11 |
||
проектов МЭР) |
65 кластеров поддержи- |
||
о |
Промышленные кластеры – 86 (29 в реестре Минпромторга) |
вается ЦКР в рамках программы МЭР по поддержке МСП |
|
Туристско-рекреационные и ав- |
|||
^> |
тотуристские кластеры – 45 |
Другие кластеры |
Рис. Современные инструменты развития малого и среднего предпринимательства
В рамках настоящего исследования особое внимание уделено механизмам функционирования ОЭЗ. Первая особая экономическая зона была создана в Магаданской области в 1999 году. В данной работе рассматриваются ОЭЗ, созданные в рамках Федерального закона № 116-ФЗ [9], всего таких зон в настоящее время насчитывается 26. Помимо этого, на основании отдельных нормативно-правовых актов функционирует еще 3 таких зоны: упомянутая выше, ОЭЗ в Магаданской области, ОЭЗ в Калининградской области и на территории Республики Крым и города Севастополя.
ОЭЗ созданы в целях развития обрабатывающей промышленности, бизнеса в сфере высоких технологий, транспортной и портовой инфраструктур, туристской сферы. Всего, соответственно, существует 4 типа ОЭЗ: промышленно-производственные (ОЭЗ ППТ), технико-внедренческие (ОЭЗ ТВТ), туристско-рекреационные (ОЭЗ ТРТ) и портовые (ПОЭЗ). Основные преимущества ОЭЗ для резидентов - это создание инфраструктуры за счет бюджетных средств; режим свободной таможенной зоны (0%); стоимость земельных участков (4-50% от кадастровой стоимости); льготы по налогам на прибыль (0-15,5% на период действия ОЭЗ), на имущество (0% на 10 лет), транспортному (0% на 10 лет) и земельному (0% на 5 или 10 лет). В таблицах 1-4 проведена систематизация и структурирование накопленной информации о функционировании ОЭЗ в России.
Таблица 1
Общая характеристика особых экономических зон
Регион (область, республика), название ОЭЗ |
Постановление Правительства РФ, тип зоны и инвестиционной площадки* |
Приоритетные направления развития |
Место в рейтинге |
1. Воронежская, Центр |
№ 1774 от 30.12.2018, ППТ, Г |
Радиоэлектроника, Атомная промышленность |
- |
2. Татарстан, Алабуга |
№ 784 от 21.12.2005, ППТ, Г |
Автомобильная промышленность, Стройматериалы, Производство композитов |
1 |
3. Липецкая, Липецк |
№ 782 от 21.12.2005, ППТ, Г |
Оборудование для сферы энергетики, бытовой техники, автомобильных компонентов, для медицины |
4 |
4. Самарская, Тольятти |
№ 622 от 12.08.2010, ППТ, Г |
Автомобильная промышленность, Стройматериалы, Машиностроение |
10 |
5. Свердловская, Титановая Долина |
№ 1032 от 16.12.2010, ППТ, К (Г до 2018) |
Производство оборудования для металлургической промышленности, стройматериалов, Медицина |
6 |
6. Псковская, Моглино |
№ 729 от 19.07.2012, ППТ, Б |
Оборудование для ж/д перевозок, Автомобильная промышленность, Электротехника, Стройматериалы |
7 |
7. Московская, Ступино Квадрат |
№ 826 от 08.08.2015, ППТ, Г |
Пищевая промышленность, Электротехника, Фармацевтическая, легкая промышленность |
8 |
8. Тульская, Узловая |
№ 302 от 14.04.2016, ППТ, Г |
Производство машин, специализированной техники, автомобильных компонентов, Стройматериалы |
13 |
9. Астраханская, Лотос |
№ 1214 от 18.11.2014, ППТ, Г |
Машиностроение, Судостроение, Приборостроение, Оборудование для нефтегазовой промышленности |
15 |
10. Калужская, Калуга |
№ 1450 от 28.12.2012, ППТ, Г |
Автокомпоненты, Машиностроение, Деревообработка |
9 |
11. Санкт-Петербург, Санкт-Петербург |
№ 780 от 21.12.2005, ТВТ, Г |
IT, Точное приборостроение, Телекоммуникации, Фармацевтика, Энергоэффективность |
5 |
12. Москва, Технополис Москва (бывшая Зеленоград) |
№ 779 от 21.12.2005, ТВТ, К |
Электроника, Технологии в сфере медицины, Фармацевтическая промышленность, IT, Высокотехнологичные производства |
3 |
13. Московская, Исток |
№ 1538 от 31.12.2015, ТВТ, Б |
Технологии в сфере медицины, IT, Электроника, Фармацевтическая промышленность |
12 |
14. Московская, Дубна |
№ 781 от 21.12.2005, ТВТ, Г |
Производство наноматериалов, IT, Технологии в сфере медицины, Ядерно-физические технологии |
2 |
15. Томская, Томск |
№ 783 от 21.12.2005, ТВТ, Г |
IT, Производство био- и наноматериалов, Медицина, Ресурсосбережение, Электроника |
14 |
Окончание табл. 1
Регион (область, республика), название ОЭЗ |
Постановление Правительства РФ, тип зоны и инвестиционной площадки* |
Приоритетные направления развития |
Место в рейтинге |
16. Татарстан, Инно полис |
№ 1131 от 01.11.2012, ТВТ, Г |
Био- и нанотехнологии, IT, Телекоммуникации, Медицина, Электроника |
11 |
17. Алтайский край, Бирюзовая Катунь |
№ 69 от 03.02.2007, ТРТ, Г |
Общепит, Экскурсионная деятельность, Лечебно-оздоровительный туризм, Гостиничный бизнес |
- |
18. Бурятия, Байкальская гавань |
№ 68 от 03.02.2007, ТРТ, Г |
Круизы, Экскурсионная, лечебно-оздоровительная деятельность, Религиозный, горнолыжный туризм |
- |
19. Иркутская, Ворота Байкала |
№ 72 от 03.02.2007, ТРТ, Г |
Деловой, спортивный, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, водный, круизный туризм |
- |
20. Тверская, Завидово |
№ 372 от 20.04.2015, ТРТ, Г |
Прибрежный всесезонный курорт, Семейный, въездной деловой туризм |
- |
Северокавказский туркластер, Курорты Северного Кавказа |
№ 833 от 14.10.2010, ТРТ, Г |
Экотуризм, Горнолыжный туризм, Экскурсионная, лечебно-оздоровительная деятельность |
- |
21. Карачаево-Черкесская, Архыз |
№ 833 от 14.10.2010, ТРТ, Г |
Экотуризм, Горнолыжный туризм, Экскурсионная, лечебно-оздоровительная деятельность |
- |
22. Чеченская, Ведучи |
№ 865 от 03.10.2013, ТРТ, Г |
Экскурсионный туризм, Горнолыжный туризм |
- |
23. КабардиноБалкарская, Эльбрус |
№ 833 от 14.10.2010, ТРТ, Г |
Горнолыжный туризм |
- |
24. Дагестан, Матлас |
№ 833 от 14.10.2010, ТРТ, Г |
Горнолыжный туризм |
- |
25. Ингушетия, «Армхи» и «Цори» |
№ 1195 от 29.12.2011, ТРТ, Г |
Горнолыжный туризм |
- |
26. Ульяновская, Ульяновск |
№ 1163 от 30.12.2009, ПОЭЗ, К |
Авиастроительная промышленность, Электроника, Техническое обслуживание воздушных судов |
16 |
* Г – Гринфилд, Б – Браунфилд, К – Комплексная.
Таблица 2
Динамика инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд руб.
№ п/п |
Объем инвестиций в ОЭЗ на 2017 год, с учетом бюджетных |
Объем заявленных инвестиций |
Объем инвестиций резидентов ОЭЗ с момента начала функционирования |
|||||||||||
Общий |
Плановый |
Выполнение, % |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
План на 2018 |
Выполнение, % |
2018 |
||
1 |
0,90 |
|||||||||||||
2 |
138,40 |
137,20 |
100,88 |
161,40 |
24,34 |
33,34 |
53,70 |
81,66 |
93,21 |
103,39 |
112,70 |
111,49 |
101,08 |
111,00 |
3 |
63,98 |
53,47 |
119,66 |
181,60 |
12,99 |
16,93 |
19,85 |
22,99 |
26,00 |
31,25 |
50,67 |
35,10 |
144,36 |
52,60 |
4 |
17,40 |
26,41 |
65,91 |
23,50 |
0,09 |
0,13 |
0,38 |
3,34 |
6,59 |
7,94 |
10,38 |
19,18 |
54,14 |
10,40 |
5 |
8,62 |
8,04 |
107,16 |
22,10 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,29 |
0,52 |
1,57 |
5,19 |
4,78 |
108,65 |
5,50 |
6 |
4,17 |
4,56 |
91,35 |
4,60 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,01 |
0,31 |
0,93 |
1,21 |
76,53 |
0,60 |
|
7 |
2,52 |
2,79 |
90,37 |
5,70 |
0,00 |
0,26 |
2,52 |
2,79 |
90,39 |
0,70 |
||||
8 |
3,92 |
4,07 |
96,40 |
14,80 |
0,23 |
3,14 |
1,41 |
223,63 |
3,40 |
|||||
9 |
1,43 |
1,37 |
104,98 |
24,20 |
0,00 |
0,00 |
0,04 |
0,69 |
0,62 |
110,97 |
0,70 |
|||
10 |
21,28 |
15,46 |
137,69 |
56,80 |
0,00 |
0,00 |
3,24 |
4,23 |
6,09 |
13,94 |
8,12 |
171,77 |
13,90 |
|
11 |
47,78 |
44,82 |
106,62 |
69,00 |
0,39 |
1,52 |
3,82 |
7,23 |
11,04 |
16,99 |
31,32 |
27,11 |
115,53 |
36,00 |
12 |
45,53 |
39,49 |
115,29 |
96,40 |
0,48 |
0,95 |
1,76 |
3,43 |
4,32 |
6,99 |
15,93 |
11,57 |
137,71 |
16,90 |
13 |
7,99 |
23,79 |
33,59 |
47,00 |
0,00 |
0,27 |
7,99 |
23,79 |
33,59 |
9,30 |
||||
14 |
30,69 |
27,70 |
110,81 |
32,10 |
0,64 |
1,25 |
2,57 |
5,60 |
6,44 |
7,87 |
16,50 |
11,42 |
144,46 |
17,10 |
15 |
27,73 |
26,44 |
104,85 |
17,00 |
0,46 |
0,77 |
1,16 |
2,11 |
2,51 |
2,95 |
13,34 |
10,00 |
133,35 |
13,34 |
Окончание табл. 2
№ п/п |
Объем инвестиций в ОЭЗ на 2017 год, с учетом бюджетных |
Объем заявленных инвестиций |
Объем инвестиций резидентов ОЭЗ с момента начала функционирования |
|||||||||||
Общий |
Плановый |
Выполнение, % |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
План на 2018 |
Выполнение, % |
2018 |
||
16 |
30,02 |
29,13 |
103,06 |
11,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,08 |
3,21 |
2,49 |
129,10 |
3,90 |
|
17 |
6,74 |
6,57 |
102,63 |
8,40 |
0,16 |
0,47 |
0,30 |
0,70 |
0,70 |
0,71 |
0,85 |
0,52 |
164,67 |
0,60 |
18 |
4,94 |
5,02 |
98,29 |
12,70 |
0,08 |
0,07 |
0,11 |
0,15 |
0,16 |
0,15 |
0,08 |
0,16 |
47,77 |
0,20 |
19 |
0,62 |
0,47 |
132,01 |
2,40 |
0,00 |
0,05 |
0,13 |
0,17 |
0,19 |
0,19 |
0,19 |
0,19 |
102,16 |
0,20 |
20 |
0,00 |
0,93 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,94 |
0,00 |
||||||
13,14 |
21,91 |
60,00 |
20,31 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,20 |
0,58 |
1,11 |
1,49 |
4,77 |
45,67 |
1,30 |
|
21 |
12,04 |
19,55 |
61,58 |
7,90 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,17 |
0,52 |
1,05 |
1,42 |
3,57 |
39,83 |
1,20 |
22 |
1,10 |
2,36 |
46,88 |
12,40 |
0,00 |
0,03 |
0,06 |
0,06 |
0,07 |
1,20 |
5,85 |
0,10 |
||
23 |
0,00 |
0,00 |
- |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
- |
||
24 |
0,00 |
0,00 |
- |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
- |
||
25 |
0,00 |
0,00 |
- |
0,01 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
- |
|
26 |
4,97 |
7,60 |
65,37 |
85,20 |
0,00 |
0,00 |
0,01 |
0,13 |
0,52 |
0,66 |
1,02 |
3,08 |
0,80 |
Примечание: нумерация зон соответствует приведенной в таблице 1.
В таблице 1 для каждой из 26 ОЭЗ выделены типы зоны и инвестиционной площадки, представлены приоритетные направления развития. Уровень развития зоны может быть оценен по месту, которое ОЭЗ занимает в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности [3, 10, 11, 12].
21 ОЭЗ созданы на абсолютно новых, ранее не застроенных участках, которые не имели готовой инфраструктуры (greenfield), в основе 2 ОЭЗ лежит уже существовавшая ранее инфраструктура (brownfield) и только 3 зоны – комплексные. Анализ таблицы 1 демонстрирует, что ведущие места в национальном рейтинге принадлежат ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типа (ППТ «Алабуга», Татарстан; ТВТ «Дубна», Московская область; ТВТ «Технополис Москва», Москва; ППТ «Липецк», Липецкая область; ТВТ «Санкт-Петербург», Санкт-Петербург»). Минэкономразвития РФ констатирует, что особые экономические зоны развиваются неравномерно. Более динамично все процессы протекают в зонах ППТ и ТВТ, замедленное развитие зон ТРТ эксперты связывают с необходимостью актуализации проектов создания зон, поскольку в их основу заложены слишком оптимистичные прогнозы.
Показатели, сведенные в таблицах 1, 2, 3, 4, отражают процесс развития особых экономических зон в период с 2011 по 2017 год с привлечением опубликованных данных за 2018 год. По данным Минэко-нономразвития России [13], нарастающим итогом с начала функционирования до 2017 года (включительно), развитие совокупности особых экономических зон в России характеризуется следующими показателями в сравнении с запланированными: количество зарегистрированных резидентов составило 656 единиц (113% от запланированных); объем вложений участников ОЭЗ составил 292057,57 млн руб., в том числе капитальных – 244622,43 млн руб.; было создано 28,4 тыс. рабочих мест (110% от планового показателя); объем выручки составил 524299,75 млн руб. (132% от плана); объем федерального финансирования на создание инфраструктуры – 119979,69 млн руб. (91% от запланированного); объем средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на создание объектов инфраструктуры – 69848,39 млн руб. (93% к плановому показателю). На территориях ОЭЗ количество объектов инженерной инфраструктуры за анализируемый период равняется 761 (118% от запланированного).
Информацию по каждому показателю для отдельных ОЭЗ можно оценить из таблиц 2, 3, 4. Оценка эффективности ОЭЗ производится в соответствии с Правилами оценки эффективности ОЭЗ на основании расчета сводного показателя эффективности Е ОЭЗ с применением следующих критериев: если Е ОЭЗ > 90% – эффективное функционирование; если 50% < Е ОЭЗ < 90% – достаточно эффективное функционирование; если Е ОЭЗ < 50% – неэффективное функционирование. За период функционирования особых экономических зон с начала создания до 2017 года получены следующие результаты по оценке эффективности: наиболее эффективными признаны ОЭЗ ППТ (Е ОЭЗ = 100%, эффективное функционирование) и ОЭЗ ТВТ (Е ОЭЗ = 100%), неэффективно функционирующими признаны ОЭЗ ТРТ (Е ОЭЗ = 44%) и ПОЭЗ (Е ОЭЗ = 40%).
Таблица 3
№ п/п |
Количество резидентов на 2017 |
Фактическое количество привлеченных резидентов ОЭЗ |
Привлеченные резиденты к плану, % |
Количество рабочих мест на 2017 год |
||||||||||||
Запла-ниро-ванное |
Среднегодовое |
О |
(М о |
о |
о |
о |
ЧО О О) |
о О) |
ОО о О) |
40 О О) |
о О) |
ОО о О) |
Создано |
План |
Выполнение плана, % |
|
1 |
||||||||||||||||
2 |
56 |
4,92 |
20 |
29 |
32 |
40 |
48 |
58 |
64 |
64 |
104 |
114 |
114 |
6389 |
5984 |
107 |
3 |
50 |
4 |
22 |
22 |
29 |
36 |
42 |
47 |
52 |
57 |
94 |
104 |
114 |
3624 |
3510 |
103 |
4 |
17 |
2,5 |
1 |
5 |
11 |
15 |
16 |
18 |
20 |
21 |
106 |
118 |
124 |
1077 |
1098 |
98 |
5 |
13 |
1,75 |
1 |
3 |
4 |
7 |
8 |
10 |
14 |
12 |
77 |
108 |
92 |
133 |
124 |
107 |
6 |
7 |
1,5 |
1 |
1 |
2 |
3 |
6 |
9 |
9 |
86 |
129 |
129 |
77 |
45 |
171 |
|
7 |
8 |
2,67 |
0 |
4 |
8 |
8 |
50 |
100 |
100 |
69 |
373 |
19 |
||||
8 |
8 |
4 |
4 |
8 |
9 |
50 |
100 |
113 |
594 |
180 |
330 |
|||||
9 |
8 |
2 |
0 |
1 |
4 |
8 |
8 |
50 |
100 |
100 |
216 |
185 |
117 |
|||
10 |
14 |
2,33 |
0 |
0 |
1 |
4 |
9 |
14 |
16 |
64 |
100 |
114 |
1136 |
685 |
166 |
|
11 |
46 |
3,83 |
21 |
23 |
27 |
32 |
36 |
43 |
46 |
49 |
93 |
100 |
107 |
2712 |
2778 |
98 |
12 |
43 |
3,38 |
22 |
22 |
25 |
33 |
37 |
38 |
44 |
50 |
88 |
102 |
116 |
5191 |
3958 |
131 |
13 |
13 |
4,67 |
0 |
1 |
14 |
14 |
8 |
108 |
108 |
174 |
336 |
52 |
||||
14 |
110 |
10,54 |
53 |
61 |
78 |
86 |
100 |
108 |
137 |
144 |
98 |
125 |
131 |
3383 |
2778 |
122 |
15 |
72 |
6 |
38 |
43 |
52 |
58 |
67 |
69 |
72 |
66 |
96 |
100 |
92 |
2045 |
1800 |
114 |
16 |
40 |
10,17 |
0 |
0 |
0 |
15 |
34 |
61 |
72 |
85 |
153 |
180 |
959 |
484 |
198 |
|
17 |
21 |
1,82 |
17 |
17 |
17 |
13 |
16 |
18 |
20 |
22 |
86 |
95 |
105 |
82 |
80 |
103 |
18 |
14 |
1,09 |
12 |
12 |
10 |
14 |
12 |
12 |
12 |
12 |
86 |
86 |
86 |
3 |
17 |
18 |
19 |
5 |
0,55 |
2 |
2 |
2 |
4 |
5 |
6 |
6 |
7 |
120 |
120 |
140 |
37 |
31 |
119 |
20 |
5 |
0,00 |
0 |
0 |
0 |
3 |
0 |
0 |
60 |
0 |
91 |
0 |
||||
20 |
0 |
0 |
1 |
8 |
18 |
25 |
28 |
30 |
125 |
140 |
150 |
465 |
841 |
55 |
||
21 |
19 |
3,38 |
0 |
0 |
1 |
7 |
17 |
24 |
27 |
26 |
126 |
142 |
137 |
457 |
741 |
62 |
22 |
1 |
0,20 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
3 |
100 |
100 |
300 |
8 |
100 |
8 |
||
23 |
0 |
0,00 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
||||
24 |
0 |
0,00 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
||||
25 |
0 |
0,00 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
- |
|||
26 |
13 |
2,11 |
3 |
5 |
6 |
6 |
5 |
11 |
19 |
19 |
85 |
146 |
146 |
55 |
439 |
13 |
Примечание: нумерация зон соответствует приведенной в таблице 1.
Динамика показателей развития ОЭЗ (количество привлеченных резидентов, количество рабочих мест)
В 2016 году в ходе проверки функционирования особых экономических зон Счетной палатой РФ был сделан вывод, что особые экономические зоны не оправдали себя как действенный механизм стимулирования развития экономики. Выручка резидентов составила всего 0,2% от валового регионального продукта (ВРП) тех регионов, в которых были зарегистрированы ОЭЗ. Реальный экономический эффект от функционирования особых экономических зон не был достигнут. Подобная неэффективность, наряду с кризисными явлениями в экономике, стала причиной досрочного закрытия 11 ОЭЗ. Таким образом было потрачено более 4,5 млрд руб. из средств федерального бюджета без достижения ожидаемого эффекта. В 2018 году очередной аудит показал, что из 25 функционирующих ОЭЗ только 15 оказались успешно развивающимися.
Аналитики в числе причин неуспешности развития ОЭЗ называют: неэффективность управления; медленную окупаемость бюджетных инвестиций, поскольку вложения в ОЭЗ – это венчурные инвестиции; низкую степень участия региональных властей; недостаточность дополнительных косвенных мер поддержки резидентам ОЭЗ (инвестиционное консультирование, централизованная маркетинговая поддержка, помощь в сертификации продукции и патентной поддержке и пр.). Важнейшей проблемой представляется оценка перспективности инструмента функционирования особых экономических зон для развития малого и среднего предпринимательства в регионах.
Таблица 4
Показатели развития особых экономических зон
№ п/п |
Площадь ОЭЗ, га |
Площадь участков, предоставленных резидентам, га |
Доля занятой площади в полезной, % |
Количество объектов инфраструктуры, ед. |
Отношение построенных объектов к плану, % |
Эффективность функционирования ОЭЗ, % |
||||||||||
введенных |
планируемых |
|||||||||||||||
Общая |
Полезная |
|||||||||||||||
чо О ri |
о ri |
к г? S §, |
40 О |
о |
к Р сЗ ^ S §, |
40 О |
о |
40 О |
о |
40 О |
о |
сЗ Й ^ К сЗ и л |
||||
1 |
220 |
|||||||||||||||
2 |
3904 |
2144 |
675 |
723 |
622 |
31 |
34 |
29 |
110 |
117 |
16 |
128 |
87 |
48 |
100 |
100 |
3 |
2298 |
1189 |
239 |
382 |
333 |
20 |
32 |
28 |
61 |
79 |
69 |
148 |
47 |
35 |
100 |
100 |
4 |
660 |
468 |
85 |
92 |
89 |
18 |
20 |
19 |
7 |
15 |
26 |
30 |
21 |
33 |
90 |
66 |
5 |
295 |
113 |
22 |
37 |
48 |
19 |
33 |
43 |
15 |
24 |
37 |
69 |
29 |
26 |
100 |
99 |
6 |
216 |
148 |
19 |
21 |
28 |
13 |
14 |
19 |
12 |
26 |
15 |
29 |
44 |
47 |
90 |
42 |
7 |
391 |
274 |
28 |
29 |
33 |
10 |
11 |
12 |
7 |
13 |
23 |
56 |
23 |
19 |
89 |
82 |
8 |
472 |
411 |
0 |
116 |
70 |
0 |
28 |
17 |
1 |
4 |
10 |
11 |
9 |
27 |
100 |
100 |
9 |
983 |
628 |
75 |
128 |
113 |
12 |
20 |
18 |
1 |
9 |
33 |
27 |
3 |
25 |
100 |
95 |
10 |
1043 |
786 |
258 |
437 |
350 |
33 |
56 |
45 |
3 |
8 |
36 |
17 |
8 |
32 |
97 |
92 |
11 |
182 |
124 |
77 |
71 |
76 |
95 |
57 |
61 |
19 |
20 |
16 |
35 |
54 |
36 |
100 |
100 |
12 |
207 |
110 |
35 |
87 |
67 |
31 |
79 |
61 |
33 |
78 |
4 |
82 |
89 |
49 |
100 |
100 |
13 |
60 |
60 |
50 |
50 |
52 |
83 |
83 |
87 |
6 |
0 |
0 |
0 |
100 |
0 |
100 |
100 |
14 |
217 |
84 |
50 |
54 |
47 |
44 |
64 |
56 |
125 |
159 |
138 |
306 |
48 |
34 |
100 |
86 |
15 |
269 |
52 |
21 |
22 |
16 |
39 |
41 |
31 |
33 |
33 |
19 |
52 |
63 |
39 |
95 |
100 |
16 |
311 |
225 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
8 |
15 |
7 |
27 |
54 |
36 |
100 |
68 |
17 |
3329 |
404 |
200 |
208 |
175 |
50 |
52 |
43 |
3 |
43 |
0 |
0 |
100 |
253 |
100 |
70 |
18 |
3623 |
1159 |
371 |
349 |
373 |
32 |
30 |
32 |
47 |
37 |
- |
6 |
100 |
86 |
37 |
63 |
19 |
757 |
164 |
117 |
125 |
115 |
72 |
77 |
70 |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
- |
100 |
100 |
20 |
380 |
- |
- |
- |
- |
- |
0 |
16 |
0 |
0 |
0 |
4 |
- |
0 |
0 |
0 |
46782 |
47 |
0 |
19 |
200 |
100 |
|||||||||||
21 |
19527 |
200 |
33 |
- |
0 |
17 |
18 |
0 |
40 |
40 |
0 |
0 |
100 |
100 |
32 |
33 |
22 |
1513 |
87 |
14 |
- |
19 |
16 |
12 |
22 |
0 |
0 |
11 |
11 |
0 |
0 |
16 |
14 |
23 |
2682 |
- |
0 |
3 |
- |
100 |
||||||||||
24 |
2309 |
- |
0 |
0 |
0 |
- |
||||||||||
25 |
20751 |
8 |
- |
0 |
0 |
0 |
- |
|||||||||
26 |
426 |
200 |
20 |
37 |
59 |
10 |
18 |
29 |
6 |
13 |
4 |
33 |
60 |
28 |
85 |
40 |
Примечание: нумерация зон соответствует приведенной в таблице 1.
Следует рассмотреть два механизма работы МСП в особых экономических зонах:
-
1. Малые и средние предприятия могут стать резидентами ОЭЗ, в том случае, если это устойчиво функционирующие структуры, которые готовы выполнить все требования, предъявляемые к резидентам ОЭЗ. При этом МСП необходимо выполнить требования к минимальным капитальным вложениям, которые разнятся для разных типов ОЭЗ. Для резидентов зон промышленно-производственного типа минимальные капитальные вложения составляют 120 млн руб., которые должны быть осуществлены в течение 3-х лет (по 40 млн руб. ежегодно), стоимость аренды земельного участка несколько десятков тыс. руб./га в год, а выкупа земельного участка порядка 120-250 тыс. руб./га. Несколько более приемлемыми для МСП являются требования для вхождения в качестве резидента в зону техниковнедренческого типа. В данном случае требований по минимальному объему инвестиций нет. МСП, представившие проект с объемом инвестиций менее 30 млн рублей, для получения статуса резидента проходят упрощенную процедуру регистрации. Для резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа требования к минимальному объему инвестиций отсутствуют.
-
2. Субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться преимуществами режима особой экономической зоны, даже не являясь ее резидентами. МСП не смогут пользоваться льготами ОЭЗ, но смогут на общих основаниях воспользоваться инженерной, транспортной, социальной и прочими видами инфраструктуры зоны.
Таким образом, льготный режим особых экономических зон при выполнении условий вхождения призван способствовать улучшению показателей хозяйственной деятельности МСП – резидентов особых экономических зон. Кроме того, запуск проектов МСП может быть поддержан институциональными структурами поддержки МСП. Например, одному из резидентов ОЭЗ «Алабуга» (ООО «Ай-
ДжиЭс Агро») в конце 2016 года Сбербанком было предоставлено финансирование в размере 981,2 млн руб. на реализацию проекта строительства завода по выращиванию шампиньонов и производству компоста общей стоимостью 1,4 млрд руб. Гарантами выступили Корпорация МСП (сумма 460,6 млн руб.) и НО «Гарантийный фонд Республики Татарстан (30 млн руб.).
В общем случае, малое или среднее предприятие, являясь субъектом хозяйственной деятельности и резидентом ОЭЗ, получает дополнительные преференции, предоставляемые резидентам ОЭЗ. Как субъект хозяйственной деятельности, данное предприятие может воспользоваться ресурсами программ социально-экономического развития, ведомственных и отраслевых программ, привлечь ресурсы национальных, федеральных и ведомственных проектов, кредитных институтов, общественных объединений пр. С другой стороны, в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, данная предпринимательская структура может воспользоваться механизмами поддержки МСП (финансовыми, имущественными, консультационными, информационными, инновационными и пр.), реализация которых предусмотрена подпрограммой поддержки МСП через сеть организаций инфраструктуры поддержки МСП: льготное кредитование; предоставление гарантий; сервисы информационно-маркетинговой поддержки – Портал Бизнес-навигатора МСП и др.; обучение по адаптированным программам, стимулирование экспорта и пр.
Таким образом, на основе проведенных исследований можно констатировать, что процесс создания особых экономических зон демонстрирует повышение показателей развития территории: рост инвестиций, увеличение количества резидентов, повышение эффективности функционирования и пр. Субъекты малого и среднего предпринимательства, на основе включения в арсенал своего развития механизмов стимулирования региональных точек роста, могут существенным образом увеличить, как показатели собственного развития, так и вклад МСП в валовый региональный продукт.