Современные механизмы реализации "устойчивых муниципальных закупок"

В настоящее время одним из действенных механизмов реализации стратегии устойчивого развития для государств являются муниципальные закупки. Выступая узловым покупателем на рынке и обладая политической волей и властными полномочиями, муниципальные образования могут путем закупок влиять на производителей и потребителей и способствовать устойчивому производству и потреблению. Ряд стран, находящихся на разных уровнях экономического и социального развития, применяют на практике устойчивые закупки, стимулируя производство экологически чистой продукции, вторичное использование ресурсов, поддерживая малый бизнес, решая вопросы социального равенства национальных и этнических меньшинств, создавая новые рабочие места и стимулируя честную торговлю. Таким образом, муниципальные закупки реально способствуют устойчивому развитию как муниципальных образований, так и страны в целом.

Понятие «устойчивые муниципальные закупки» неразрывно связано с понятием «устойчивое развитие». Термин «устойчивое развитие» был введен в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию. Поскольку правовая природа муниципальных образований, которые наделены властью, обладают политической волей и призваны решать социальнозначимые вопросы, следовательно, закупки всегда были и будут использоваться в качестве важного инструмента достижения широкого круга социально-экономических и политических целей.

В этой связи устойчивыми муниципальными закупками (далее – УМЗ) современная правовая и экономическая наука называют закупки, при осуществлении которых реализуются принципы устойчивого развития: экономическая эффективность, социальная справедливость и экологическая безопасность. По каждому из этих направлений определяются задачи, которые решаются в ходе закупок, и формулируются требования к закупке.

К социальным задачам относятся: поддержка малого бизнеса, НКО, содействие развитию надомного производства, предприятий, в которых трудятся женщины, инвалиды, поддержка занятости темнокожих.

Задачи экологической безопасности включают требования о защите окружающей среды, стимулируя и поддерживая производителей, соблюдающих эти требования, давая им возможность заключить контракты на поставку продукции в рамках публичных закупок.

Задачи экономической эффективности выражается в том, что муниципальные закупки должны стимулировать инновации, «покупка инновационных товаров, работ и услуг играет ключевую роль в повышении эффективности и качества оказываемых услуг при решении социальных задач. Это способствует достижению максимальной отдачи от бюджетных средств, а также получению более широких экономических, экологических и социальных выгод с точки зрения генерирования новых идей, их воплощения в инновационные товары и услуги, способствуя тем самым устойчивому развитию».

Закупки всегда были и будут использоваться в качестве важного инструмента достижения широкого круга социально-экономических и политических целей1.

Согласно исследованиям Г. Мюррей, именно органы публичной власти, в отличие от частного бизнеса, выстраивают четкие стратегические цели, направленные на экономическое развитие своих территорий, туризма, охрану окружающей среды, на клиентоориентированность при предоставлении муниципальных услуг, и политическая пропаганда органов власти является одним из инструментов достижения этих целей2.

Следовательно, если цель органа публичной власти направлена на устойчивое развитие – устойчивость местной экономики, поддержание здоровой среды обитания, общественную сплоченность, – то и закупки должны логично отражать эту цель. Если государство хочет развивать безопасное, процветающее, справедливое общество, снижать экологические и социальные риски, то оно само должно стать примером.

В современных условиях ухудшения экологии и роста социального неравенства стремление муниципальных образований к идее устойчивых закупок является наглядным доказательством их приверженности устойчивому развитию, что повышает как имидж, так и деловую репутацию.

Востребованность экологической продукции со стороны органов власти является сигналом рынку и способствует распространению «полезной привычки» приобретать экологически чистые товары, товары честной торговли частными потребителями. Это, в свою очередь, стимулирует производство экологичной продукции и развитие социальноответственного бизнеса. В итоге все это способствует решению экономических, экологических и социальных задач. В этой связи муниципальные закупки становятся одним из действенных механизмов реализации политики устойчивого развития.

Другим важным критерием устойчивости муниципальных закупок являются минимизация коррупции3, обеспечение прозрачности и конкуренции. Для решения вопросов коррупции, защиты прав частного бизнеса, а также для препятствования утечки бюджетных денег на личные нужды и поддержку терроризма необходимо создать соответствующую институциональную среду, в том числе независимые органы контроля4, строгую систему исполнения закона, четкое функционирование таможенных служб, систему защиты прав частного бизнеса и систему подотчетности и прозрачности публичных закупок, а также наладить систему образования граждан и повышения информированности общественности. Для функционирования устойчивой системы закупок в России именно решение вопросов прозрачности, отчетности, некоррумпированности на сегодня является самым главным условием.

Полагаясь на зарубежный опыт по внедрению УМЗ укажем, что практика применения УМЗ в разных странах трансформируется исходя из национальных особенностей5. Укажем общие факторы, влияющие на внедрение УМЗ:

Главными факторами, благоприятствующими внедрению УМЗ, являются наличие политической воли, высокого уровня понимая важности УМЗ, наличие национальных стратегий и программ по УМЗ, оказание качественной информационной помощи муниципальным закупщикам, разработка руководств и методических материалов, вовлечение в процесс внедрения УМЗ бизнеса и НКО. К факторам, препятствующим внедрению УМЗ, относят: бюджетные ограничения; отсутствие квалификации закупщиков и поставщиков; отсутствие информации о возможностях рынка и о требованиях к продукции; отсутствие поддержки высшего руководства, отсутствие четких указаний; наличие правовой проблемы – многие заказчики считают, что применение УМЗ противоречит закону.

Основой для реализации УМЗ является разработка инструментов внедрения УМЗ и определение алгоритма внедрения. Многие международные программы предлагают универсальные инструменты и алгоритмы внедрения УМЗ, к которым относятся: информационные и поддерживающие инструменты (например, проведение тренингов, разработка муниципальных органов по внедрению УМЗ, создание и обеспечение доступа к информационным ресурсам – сайтам, отчетам; проведение кампаний с награждением лучших); инструменты партнерства (создание профессиональной сети, заключение соглашений, создание ГЧП, ведение диалога); финансовые или экономические инструменты (инвестиции, субсидии, гранты)6; правовые инструменты (создание законов, указов, резолюций, руководств); гибридные инструменты (разработка стратегии плюс плана действий плюс программы; или создание центра внедрения УМЗ плюс необходимых институтов).

Подводя итог отметим, что, определение существующих в мировой практике механизмов имплементации принципов устойчивости в процедуре муниципальных закупок позволит более прицельно анализировать российские правовые акты и прогнозировать, с помощью каких методов и приемов муниципальные заказчики могут внедрять устойчивые закупки даже без прямого правового регулирования данного явления.