Современные методы управленческой деятельности в системе Главного управления (ГУ) МЧС России по Тамбовской области

Развитие научно-технического прогресса, его все более широкие сферы распространения способствуют созданию новых технических систем, совокупное действие которых приводит к непрерывному снижению уровня безопасности людей как на производстве, так и в среде обитания, к возрастанию риска существования человеческой цивилизации на Земле. Это обусловлено все большим насыщением техносферы потенциально опасными производствами, технологическими процессами, веществами, материалами. Человечество на всех континентах, во всех странах несет огромные потери, связанные с крупными промышленными авариями, пожарами, взрывами, технологическими катастрофами, стихийными бедствиями. Статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них1. Именно поэтому вопрос выбора форм и методов управленческой деятельности, их совершенствование являются актуальными.

Процесс государственного управления осуществляется различными государственными органами в пределах возложенных на них государством полномочий. Одновременно управленческий аспект проявляется в их внутриорганизационной деятельности2.

Согласно статье 4 «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах3.

Органы управления РСЧС включают в себя координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления РСЧС.

Постоянно действующим органом управления РСЧС на региональном уровне на территории Тамбовской области является Главное управление МЧС России по Тамбовской области, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне РСЧС.

Органом повседневного управления РСЧС на территории области является ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области» (ЦУКС).

ЦУКС обеспечивает координацию деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС, организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Эффективность управленческой деятельности напрямую зависит от правильного и своевременного выбора форм и методов данной деятельности.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах чрезвычайных ситуаций должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств4.

Совершенствование системы управления (т.е. совокупности функционально связанных органов и пунктов управления, системы связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации) в новых условиях функционирования является одним из важнейших направлений работы ГУ МЧС России по Тамбовской области5.

В целях повышения эффективности управленческой деятельности ГУ МЧС России по Тамбовской области применяются различные методы. Прежде всего, это административные (организационнораспорядительные) методы.

По форме данные методы подразделяются в свою очередь на:

• а)    административно-правовые;

• б)    административно-организационные методы⁶.

Административно-правовые методы носят государственновластный, юридический характер. Указания, распоряжения, приказы субъекта управления, издаваемые в форме правовых актов, обязательны для тех, кому они адресованы и обеспечиваются мерами юридической ответственности7. Так, в 2011 году заключено Соглашение № 27 между МЧС России и администрацией Тамбовской области о передаче друг другу осуществления части полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации, организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах8.

Административно-организационные методы применяются в целях упорядочения действий, правильной и целесообразной расстановки сил и средств и основываются на авторитете государственного органа и его руководителя, который является организатором деятельности управляемых⁹. Сюда можно отнести деятельность Главного управления МЧС России по Тамбовской области в сфере осуществления мониторинга правоприменения федеральных законов; организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения, районах стихийных бедствий и крупных производственных аварий; контроля над повышением боевой подготовки и обеспечением боевой готовности органов управления и сил при ликвидации ЧС; разработки и совершенствования тактики ликвидации ЧС и происшествий.

Важная роль отводится социально-психологическим методам управления. Приоритетным объектом управления являются способы организации труда и рабочих мест; система подбора, расстановки, подготовки и переподготовки кадров. Главным образом это касается организации оперативной дежурной службы (оперативного дежурства).

Документы по организации оперативного дежурства оперативно – дежурных смен (ОДС) разработаны в соответствии с требованиями

Приказа МЧС России от 09.12.2009 № 700 «Об утверждении Положения об организации оперативной дежурной службы в системе МЧС России».

Регламенты, технологические карты, алгоритмы действий должностных лиц оперативной дежурной смены работы специалистов ОДС при реагировании на типовые ЧС разработаны в соответствии с рисками, характерными для Тамбовской области (для 100% рисков). Приказы, инструкции, функциональные обязанности разработаны на 100% и утверждены начальником ЦУКС

Планы профессиональной подготовки на текущий год, журналы профессиональной подготовки, конспекты, отчетные документы имеются и заполняются своевременно. Зачеты у личного состава принимаются ежемесячно с составлением ведомостей, на вновь принятый личный состав ЦУКС имеются планы стажировки.

Допуск личного состава к несению оперативного дежурства осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

В помещении ОДС ЦУКС имеется медицинская аптечка и первичные средства пожаротушения.

Штатное расписание ЦУКС разработано в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.03.2014 № 129 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 30.12.2005 № 1027 и признании утратившими силу приказов МЧС России и отдельных положений приказов МЧС России», утверждено приказом Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 28.04.2014 года № 206 «Об организационно-штатных вопросах в подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России по Тамбовской области»10.

Укомплектованность оргтехникой и средствами связи ОДС ЦУКС составляет 98%.

Организация и несение оперативного дежурства соответствует установленным требованиям.

Помещения для несения оперативного дежурства соответствует установленным требованиям. Общая площадь помещений ЦУКС составляет – 700 кв.м. Площадь оперативного зала ОДС – 137 кв.м. Состав оборудования помещений и оборудования автоматизированных рабочих мест ОДС ЦУКС обеспечивают выполнение задач оперативного дежурства и соответствуют установленным требованиям.

Для обеспечения непрерывной работы ЦУКС в случае аварийного отключения электроснабжения установлен резервный источник питания Powerwar 10 ДГУ Cummins 22, укомплектованный изготовителем согласно требованиям, предусмотренным эксплуатационной документацией. Резервный источник находится в исправном состоянии, время включения его в работу составляет менее пяти минут11.

Итак, эффективность управленческой деятельности зависит от правильного и своевременного выбора форм и методов управленческой деятельности. Основным методом управленческой деятельности в системе ГУ МЧС России по Тамбовской области является административный (организационно-распорядительный) метод, реализуемый в форме правовых актов.

В связи с изменением экономических отношений и возрастающей ролью человеческого фактора в обществе все больше внимания уделяется социально-психологическим методам, направленным на процессы формирования и развития служебных коллективов. В системе ГУ МЧС России по Тамбовской области основное внимание уделяется способам организации труда и рабочих мест; системе подбора, расстановки, подготовки и переподготовки кадров.