Современные модели стратегического управления в деятельности политических институтов

П роблема совершенствования системы государственного управления была актуальной в течение всей эволюции человеческого общества с момента возникновения государственных образований и остается не менее актуальной в современных условиях, когда перечень политических институтов государства значительно расширился и, соответственно, процесс управления государством стал намного сложнее. В настоящее время политические институты государства включают в себя институты парламентаризма, государственной службы, глав государства, судопроизводства и многие другие, которые используют в процессе своей деятельности различные концепции, модели, методы и способы стратегического управления [Бочаров 1990]. Искусство управления государством есть грамотная реализация государственной политики с использованием различных стратегий управления, эффективность которой определяется такими показателями, как безопасность и экономическая независимость государства, а также благоприятные социальные условия жизнедеятельности населения. При этом на каждом новом этапе эволюции общества тот или иной политический институт закономерно выступает доминирующим, т.е. в большей мере оперирующим механизмами стратегического управления государством. В последние десятилетия в большинстве стран мира доминирует один из старейших политических институтов в мире – институт парламентаризма, который играет решающую роль в выборе стратегической модели государственного управления [Гуторов, Мальцева 2022; Гринин 2011].

В практике государственного управления известны модель рациональной бюрократии, модель нового государственного управления, сетевая модель управления и др. Каждая модель внесла в практику государственного управления рациональное зерно, направленное на модернизацию системы управления. Модель рациональной бюрократии сыграла ключевую роль в создании института государственной службы; модель нового государственного управления придала импульс повышению эффективности государственного управления, совершенствованию системы взаимодействия государства и общества с учетом возрастающей роли бизнеса и деятельности некоммерческих общественных организаций; сетевая модель на первый план выдвинула ответственность государственных служащих и политиков перед гражданами. Конечно, каждая модель имеет свои недостатки, но в целом их реализация в системе государственного управления позволила сформировать некий шаблон системы управления, который с определенными коррективами применяется во многих государствах мира [Зудин 2009; Игнатов 1998].

Кроме этого, различные политические институты в практике стратегического управления используют школы стратегического управления, такие как школа планирования, школа позиционирования, школа предпринимательства, школа обучения, школа власти, школа конфигурации и др., которые дают возможность на научной платформе комплексно подходить к процессу стратегического планирования практически на всех уровнях государственного управления.

В практике стратегического управления в настоящее время также широко используются различные методы, в числе которых – программно-целевой подход, проектный подход и многие др., обеспечивающие пошаговое использование ресурсов и достижение желаемого результата на каждом этапе намеченного проекта. Кроме этого, широко используются концепции долгосрочного социально-экономического развития, стратегии, долгосрочные прогнозы и некоторые другие механизмы. Появление новых методов в системе стратегического управления продиктовано как усложнением процесса управления в современных условиях, так и необходимостью профилактики появления элементов коррупционизма, «теневизма» и других негативных явлений в системе государственного управления.

Вышеперечисленные модели стратегии управления, используемые на формальных и неформальных политических аренах в деятельности политических институтов государства, являются важнейшим средством обеспечения национальной безопасности в условиях жесточайшей политической борьбы на международной арене. Не менее важным, а может быть и основным, в области стратегического управления является ресурсное обеспечение, которое выступает неотъемлемым компонентом формирования и реализации государственных стратегий. Особенно в последние десятилетия в мире повысилась актуальность анализа и прогнозирования ресурсного обеспечения как отдельных регионов, так и государств в целом.

При этом в системе стратегического управления государством существует ряд серьезных проблем [Митрошенков 2002; Чихарев 2005]:

• –    существующая модель стратегического управления не учитывает особенности регионов огромной страны, а имеющиеся несогласованные пункты плана вносят сумятицу в процесс стратегического управления;

• –    наблюдается недостаточное правовое обеспечение процесса стратегического планирования и управления, что проявляется в диспропорции в процессе управления на региональном уровне;

  – многие пункты стратегического планирования не согласовываются с развитием науки и общества и в перспективе теряют свою актуальность и т.д.

Анализ существующих проблем в стратегическом управлении наталкивает на мысль о необходимости разработки научно-методического аппарата стратегического планирования и управления, учитывающего реальные показатели социально-экономического развития страны и потребности в организации более тесного взаимодействия федеральной власти с региональными и местными властями, общественными и научными организациями, институтами гражданского общества, бизнесом и экспертами из различных государственных структур, что может повысить степень доверия народа к политическим институтам государства и увеличить эффективность реализации государственных проектов.

В последние десятилетия среди специалистов-государственников находит позитивные отклики концепция многоуровневого управления как механизма взаимодействия между политическими институтами на транснациональном, национальном, региональном, локальном и других уровнях. В противовес концепции многоуровневого управления стратегия полной саморегуляции предполагает взаимодействие на одном транснациональном уровне с опорой на существующие управленческие механизмы. Использование той или иной стратегии управления, на наш взгляд, должно происходить в соответствии с необходимостью оптимально решить определенную проблему – вовлекать необходимые уровни власти или даже в некоторых случаях, возможно, какой-либо один конкретный уровень власти.

Современная модель стратегического управления в процессе планирования и в процессе управления требует усиления координации со стороны политических институтов государства, научного сопровождения, а также организации более тесного взаимодействия с политическими институтами регионального и местного уровней, экономикой и бизнесом, экспертами из различных ведомств. Доминирующий политический институт должен нести ответственность перед народом за результаты стратегического управления.