Современные научные подходы к изучению муниципального управления в сфере молодежной политики

Одно из приоритетных направлений местного самоуправления - это молодежная политика. На муниципальном уровне власти обладают особенностями, накладывающимися на его деятельность. При изучении молодежной политики, которая реализуется органами местного самоуправления, невозможно оценить без изучения деятельности муниципалитета в целом.

Необходимо отметить, что муниципалитеты отвечают за вопросы местного значения. Они могут решаться населением муниципалитета или органами местного самоуправления без привлечения к решению вопроса органов государственного управления. Необходимо отметить, что при решении какого-либо вопроса. Кроме того, последствия решения данных вопросов должны быть решенными для конкретного муниципалитета, без оказания негативного влияния на соседние муниципальные образования.

Принцип субсидиарности, является наиболее важным принципом местного самоуправления, в соответствии с которым, на уровень управления, который приближен к населению уровень, направлены вопросы, на которые решаются без привлечения вышестоящих органов. Вопросы, которые нельзя эффективно решить на местном уровне, рассматриваются в вышестоящих органах. Следовательно вышестоящие органы власти несут субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня, и обязаны вмешаться только в случае неудовлетворительной деятельность муниципальных органов, создающих угрозу для благополучия населения. В остальных случаях муниципалитеты самостоятельно принимают решения в своей работе. Основываясь на принципе субсидиарности, мы имеем возможность избежать абсолютизация государственного регулирования деятельности коммуны и иллюзии относительно полной независимости местного самоуправления от других уровней власти.

Необходимо отметить, что население образования является субъектом муниципального управления является, которые объединены заинтересованностью в решении проблем муниципалитета и развития местного сообщества, в свою очередь органы местного самоуправления избираются населением действуют от его имени и его интересах. Местное население само определяет векторы регулирования социальноэкономических процессов на территории муниципалитета в интересах местного сообщества, с учетом эффективного использования местных ресурсов.

Осуществление муниципального управления идет через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. В.К. Криворученко определяет муниципальное управление, как деятельность, т.е. «самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения».[1] Перед местным сообществом и органами местного самоуправления стоят задачи, решение которых осуществляется путем активной муниципальной деятельности, из этого следует, что муниципальное управление является формой ее организации.

Стоит отметить, что целью муниципальной деятельности является улучшение жизни на территории муниципального образования. В данном случае термин «улучшение» используется в широком смысле и обозначает изменение среды обитания с целью создания комфортных условий для жизни и проживания людей.

Исследователи, изучающие муниципальную деятельность выделяют две её стороны: законность и целесообразность. По мнению В.К. Криворученко, «соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. Цель всякого управления - достижение желаемого состояния управляемой системы». [1] Основываясь на данном рассуждение, можно в целом говорить о муниципальной политике.

Основываясь на вышесказанном, можно определять муниципальную политику, как систему взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации, заметим что основной целью является повышение качества жизни населения на территории муниципалитета.

Согласно определению, данному Всемирная организация здравоохранения, которая определяет качество жизни как восприятие людьми своего положения в жизни в контексте культуры и системы ценностей, в которой они живут, в соответствии с целями, ожиданиями, нормами и проблемами. Согласно исследованиям, качество жизни определяется физическими, социальными и эмоциональными факторами в жизни человека, которые непосредственно на него влияют.

Важнейшим понятием, связанным с постановкой целей в деятельности коммуны и формированием городской политики, является качество жизни человека, имеющее объективную и субъективную стороны. Критерием объективной оценки являются научно установленные нормы материальных и духовных потребностей и интересов людей, о которых можно судить по степени удовлетворенности населения. К критериям субъективной оценки качества жизни относится удовлетворенность индивида своими потребностями.

Основной задачей органов местного самоуправления в повышении качества жизни, определяются исследователями, как создание комфортного предоставления соответствующих муниципальных услуг и удовлетворенность проживанием. Следовательно, о муниципальной политике можно говорить, как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципалитета.

Деятельность муниципалитета подразделяется на экономические, социальные, духовные, политические направления, причем на каждом из этих уровней органы местной власти проводят свою политику. Таким образом о муниципальной политике можно говорть в экономической, социальной, духовной, политической и других сферах.

Стоит отметить, что не все авторы относят к ведению муниципалитетов местную молодежную политику. Авторами значительное внимание уделяется государственной молодежной политике РФ (далее - ГМП РФ) в реализации молодежной политики в муниципалитетах, ими приводятся убедительные доводы, содержащие рациональную составляющую. Далее рассмотрены развернутые и последовательные точки зрения на природу муниципальной молодежной политики.

В своей работе Т.В. Бутова определяет молодежную политику местного самоуправления как набор целей и действий, предпринимаемых местными органами власти для создания и создания гарантий и условий для самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений [2]. Молодежная политика города в данном случае является инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодежи.

По мнению К.С. Слюсарь, обозначенному в работе «Управление молодежной политикой на муниципальном уровне», «муниципальная молодежная политика - это общественно-государственное управление, которое может быть реализовано в различных формах: общественные, наблюдательные и координационные советы по молодежной политики при администрациях, рабочие группы, совещания и переговорные площадки. Конечной его целью является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития» [3].

Трофимова О. Е. в своей работе «О критериях эффективности муниципальной молодежной политики» рассматривает муниципальную молодежную политику, как составляющую часть Государственной молодежной политики РФ (ГМП РФ), «реализующейся на территории муниципального образования, т.е. все положения, прописанные в нормативных документах ГМП РФ должны быть реализованы и на муниципальном уровне» [4].

Кибанов А. Я. рассматривает феномен муниципальной молодежной политики в трех аспектах [5]:

• 1.    Муниципальная молодежная политика - важнейший инструмент государственной молодежной политики Российской Федерации, основанный на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества с учетом культуры поселка, его традиций; интересы, потребности молодежи;

• 2.    Муниципальная молодежная политика как эффективный механизм развития потенциала молодежи посредством разработки, программирования и моделирования социально значимой политической деятельности на благо местного сообщества;

• 3.    Муниципальная молодежная политика как инновационная технология отбора, обучения, интеграции молодежи кадрового резерва политической элиты и стратегический источник модернизации.

В статье «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне» В.В. Стопычева и Ж.А. Шаповал говорят о том, что молодежная политика на муниципальном уровне, связанна с государственной политикой, но реализуется своим механизмом и является самостоятельным процессом. По словам авторов, «на муниципальном уровне формируется целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей» [6].

Видякова, Ю.Е. в своей работе «Роль и значение молодежной политики в современной России» поддерживает этот тезис. По его мнению, муниципальная молодежная политика тесно связана с государственной политикой, которая, в свою очередь, помогает учитывать проблемы молодежи данного муниципального образования в области здоровья и отдыха, трудоустройство и образование, бытовые проблемы [7].

Основываясь на представленных мнениях касательно молодежной политики, можно отметить, что единого понимания природы муниципальной молодежной политики, как, собственно, и самой муниципальной политики. Исследование показало, что нет единства в понимании самой природы муниципального управления, так как мнения исследователей разделяется, одни рассматривают муниципальную политику, как самостоятельное явление, которое возникло путем избирания народом, другие рассматриваю под призмой порождения государственной власти, третьи считают, что муниципальная политика это синтетические государственно-общественные основания. В данной работе, автор придерживается третьего мнения и рассматривает муниципальную молодежную политику, как государственно-общественной теорию, которая содержит в себе совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Как известно, молодежь является особой социально -демографическая группа, которая требует определенной политики по отношению к ней. Государственная молодежная политика, которая, по мнению властей, является одним из приоритетных направлений деятельности государства, носит слишком общий характер и может лишь задавать направление движения для молодежной политики на всех уровнях власти.

По мнению исследователей, система полномочий по уровням молодежной политики в Российской Федерации выглядит следующим образом:

Федеральные органы власти:

— определяют приоритеты в области молодежной политики,

• —    разрабатывают и реализуют целевые программы;

• —    обеспечивают финансирование из средств федерального бюджета и внебюджетных источников,

• —    стимулируют создание всероссийских молодежных организаций и т.д.

Органы власти субъектов РФ:

• —    обеспечивают долевое финансирование межрегиональных целевых программ,

• — разрабатывают и реализуют региональные программы и обеспечивают их финансирование из регионального бюджета,

— оказывают информационную, методическую, финансовую помощь молодежным организациям и органам местного самоуправления и др.

Органы местного самоуправления:

— создают условия для комфортной жизни молодежи в рамках муниципалитета,

— создают условия для существования местных молодежных организаций,

— разрабатывают местные целевые программы,

— организуют временную занятость молодежи и др.

Система молодежной политики направлена на одну цель: создать и обеспечить условия и гарантии для самореализации молодого человека. Более тесные контакт происходит на уровне местного самоуправления субъекта и объекта молодежной политики. Это связано с сущностью субъекта, в который входит и молодежь муниципалитета, что способствует детальному вниманию к острым проблемам.

По замыслу теоретиков в области муниципального управления, , должна быть построена система всесторонней социальной поддержки молодежи на уровне местного самоуправления, включающая обучение и трудоустройство молодежи, способствующую повышению активности молодежи в обществе. сферы и создания возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых семей.

На наш взгляд, в этом случае наиболее оправданным является применение программного подхода. Рассмотренный подход предполагает создание на местном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в области молодежной политики, распределяемых путем открытого конкурса по результатам экспертизы, охватывающей финансовые, правовые и социальные аспекты.

Получение социального заказа предполагает наличие у представленных на конкурс проектов и программ необходимых ресурсов. В частности, финансовые ресурсы включают: возможность федерального финансирования или гранта; самофинансирование за счет разработки и реализации самодостаточных проектов, в основном на рынке информационных услуг; поиск партнеров, заинтересованных в конечном результате.

В теории основные функции муниципального органа по работе с молодежью можно представить в следующем виде:

• 1.    Финансовая поддержка:

• —    формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики;

• —    бюджетно-сметная деятельность;

• —    работа с общественными фондами территорий.

• 2.    Cодействие экономической самостоятельности молодежи и реализации ее трудовых прав:

• -    группы поддержки и развития, занимающиеся трудовой деятельностью молодежи;

• -    организация         временного         трудоустройства

• 3.    Разработка и реализация целевых программ на муниципальном уровне:

несовершеннолетних.

• - разработка, экспертиза, финансирование и контроль за реализацией муниципальных целевых программ;

• 4.    Обеспечение условий для воспитания, образования и здорового образа жизни молодежи:

• 5.    Социальное обслуживание молодежи.

— организация массовых мероприятий и досуговой деятельности,

Подводя итоги можно сказать, что муниципальная молодежная политика включает в себя комплекс взаимосвязанных мер по созданию критериев для удобного существования молодежи, который охватывает все стороны её жизнедеятельности. Осуществление предоставленной системы одновременно с основными направлениями социально-экономического развития соответствующей местности позволит значительно повысить привлекательность для категории молодых граждан .