Современные особенности административно-территориального деления Волгоградской области

В нашей статье анализируется современное административно-территориальное устройство Волгоградской области на начало второго десятилетия XXI в. и приводятся те коррективы, которые были в него внесены в июне 2012 г. Необходимо подчеркнуть, что Закон Волгоградской области «Об административно-территориальном устройстве» № 139-ОД от 11.09.1997 г. (в редакции Законов Волгоградской области от 11.05.1999 г. № 258-ОД, от 13.11.2006 г. № 1312-ОД, от 13.07.2009 г. № 1924-ОД, от 24.02.2010 г. № 1998-ОД) в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством устанавливает на территории нашего региона принципы административно-территориального устройства (АТУ), порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц (АТЕ), обеспечивает необходимое единство нормативно-правового регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления Волгоградской областью [1].

Отметим некоторые основные понятия данного закона. Так, под административно-территориальным устройством понимается система территориальной организации государственной власти на территории области, представляющая собой совокупность взаимосвязанных административно-территориальных единиц. В свою очередь, административно-территориальная единица представляет собой часть территории области с одним или несколькими поселениями, имеющие границы, фиксированные в установленном настоящим Законом порядке, название, орган государственной власти или местного самоуправления, исполняющие некоторые государственные функции и распространяющие свою юрисдикцию на ее территорию, административный центр, установленный настоящим Законом статус. Административный район – это административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой городские и сельские поселения. Город областного значения (подчинения) – административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром области, имеющая развитую промышленность, с численностью населения не менее 25 тыс. человек. Согласно указанному закону основу административно-территориального устройства нашего региона составляют как раз административный район и город областного значения.

Проведенный нами анализ административно-территориальное устройство (АТУ) показал, что современное административно-территориальное деление Волгоградской области до 2010 г. было представлено тремя уровнями:

1-й: административно-территориальные единицы (административный район, город областного значения);

2-й: муниципальные образования (муниципальные районы, сельские поселения (село, станица, хутор, поселок), городские поселения (городские округа, город районного значения, рабочий поселок (поселок городского типа), курортный поселок).

3-й: территориальные (региональные) округа (Волгоградский, Волжский, Иловлинский, Кала-чевский, Камышинский, Михайловский, Новоаннинский, Палласовский, Урюпинский, Фроловский), созданные с целью укрепления вертикали власти для эффективной реализации главой администра- ции Волгоградской области своих полномочий, обеспечения взаимодействия органов государственной власти с муниципальными образованиями, усиления контроля за исполнением решений главы администрации Волгоградской области. Эти территориальные округа просуществовали до января 2010 г., когда было принято решение об их упразднении [2]. Следовательно, административно-территориальное деление Волгоградской области в настоящее время представляет собой двухуровневую систему: административно-территориальные единицы и муниципальные образования.

В процессе анализа современного АТУ нашей области были выделены основные особенности соотношения административно-территориального и муниципального деления:

• –    муниципальные районы являются также административными районами по административнотерриториальному делению;

• –    городские округа по административно-территориальному делению являются городами областного значения;

• –    сельские поселения (как муниципальные образования) в рамках административно-территориального деления являются административно-территориальными единицами соответствующих административных районов;

• –    города и поселки городского типа, которые образуют муниципальные образования типа «городское поселение», являются административно-территориальными единицами соответствующих административных районов.

В связи с тем, что изменения в административно-территориальном устройстве Волгоградской области коснулись, в основном, упразднения одного административного района и его объединения с городом областного значения, необходимо процитировать ст. 8 Закона Волгоградской области «Об административно-территориальном устройстве»: Образование и упразднение АТЕ, установление и перенесение их административных центров производится Волгоградской областной Думой по заключению главы администрации Волгоградской области с учетом мнения населения, на основании решений органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На основании этого, Волгоградская областная Дума приняла Закон Волгоградской области от 28.06.2012 г. № 65-ОД об объединении двух административно-территориальных единиц (территорий): Михайловского района и города Михайловки в единый городской округ город Михайловка. Таким образом, на территории области стало насчитываться 32 административных (муниципальных) района.

По данным на 01 января 2013 г. административно-территориальное устройство Волгоградской области состояло из 476 муниципальных образований – 32 муниципальных районов, 6 городских округов, 438 поселений, в т.ч. 29 городских и 409 сельских. Всего – 1502 городских и сельских поселений, в т.ч. без населения – 64 [3].

В тоже время, данные «Волгоградстата» по количеству некоторых административно-территориальных единиц расходятся с данными Управления Росреестра по Волгоградской области (декабрь 2013 г.), которое проводит на территории региона землеустроительные работы по описанию и установлению местоположения границ объектов землеустройства, т.е. муниципальных образований, населенных пунктов. По сведениям Управления Росреестра в настоящее время на территории области существуют 408 сельских поселений, 31 городское поселение, 6 городских округов и 32 муниципальных района. В границах перечисленных муниципальных образований находятся 1511 населенных пунктов (городов, поселков городского типа, рабочих поселков, станиц, поселков, сел, хуторов). Разницу в общей численности сельских поселений можно объяснить тем, что по данным Волгоградстата сельским населенным пунктом не может считаться село или хутор, где отсутствует постоянное население, но при этом землеустроительные границы этих населенных пунктов Управлением Росреестра определены. И еще, за последние годы постепенно исчезают с карты Волгоградской области самые малочисленные сельские населенные пункты из-за отсутствия в них постоянного населения. Так, например, в 2012 г. хутора Калмыковский и Орловский в Серафимовичском районе и в 2013 г. хутора Ивановский и Красавский в Новоаннинском районе прекратили свое существование в связи с отсутствием жителей, производственных и жилых помещений.

Произошедшие изменения в численности административных (муниципальных) районов, а также в площади городских округов города-героя Волгограда и города Михайловки способствовали внесению корректировок в содержание таблиц 1 и 2.

Таблица 1

Численность населения и площадь городских округов Волгоградской области [2; 3; 4]