Современные подходы к формированию бюджетной политики в контексте развития социальной сферы муниципального образования

Автор: Артемов В.А., Винюков А.Н.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 12 (16), 2017 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются особенности трансформации подходов к формированию бюджетной политики и их влияния на финансирование социальной сферы муниципального образования. Обозначены перспективы развития социальной сферы на муниципальном уровне в контексте формирования бюджетной политики.

Бюджетная политика, финансирование, муниципальное образование, социальная сфера, развитие

Короткий адрес: https://sciup.org/140277445

IDR: 140277445

Текст научной статьи Современные подходы к формированию бюджетной политики в контексте развития социальной сферы муниципального образования

В современных условиях развития экономических отношений финансирование социальной сферы требует переосмысления подходов к формированию бюджетной политики в зависимости от уровня бюджета. Рассмотрим особенности практической реализации формирования бюджетной политики при финансировании социальной сферы муниципального образования «поселок Кшенский» Советсткого района Курской области

Муниципальное образование п. Кшенский является районным центром Советского района Курской области, и располагается на востоке области. Во многом географическое положение района влияет на его экономическое развитие, а также на экономическое развитие муниципального образования п. Кшенский. На 1.01.2017 года на территории М.О. п. Кшенский проживает более 6700 человек, более 2500 домовладений. Наблюдается как естественное уменьшение численности населения, за три года оно составило 60 человек, так и миграция населения, за тот же период 125 человек.

Промышленность представлена несколькими предприятиями, находящимися на территории поселка. В 2016 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, по видам деятельности составил 1161,8 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах 2015 года 20,8%. Наибольшие объемы достигнуты в ЗАО «Кшенский сахарный комбинат». На приемные пункты в 2015 году поступило 372 тыс. тонн сахарной свеклы или 122 % уровня 2014 года. При выходе сахара 13,7% произведено 50,2 тыс. тонн сахара, в том числе из собственного сырья 47,2 тыс. тонн. В 2016 года на предприятии заготовили сахарной свеклы 441 тыс. тонн. Темп роста объемов производства ЗАО «Кшенский сахарный комбинат» в 2016 году составил 119 % уровня 2015 года, при выходе сахара 14,43% произведено 62,8 тыс. тонн сахара. Увеличены в 2015 году объемы добычи и отгрузки тугоплавких глин в ООО «Пластимпульс», что составляет 48,9 млн. рублей, отгружено 205 тыс. тонн. В 2010 года темпы роста объема производства составят 119,5 %, в 2011 - 115,1%, в 2012 году - 110,1%, в -2013 году 105,1%. Стабильно работает мельничный комплекс ООО «Елена», произведено в 2015 году 1628 тонн муки. В 2016 году объем производства и отгрузки собственной продукции составил 17,4 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах 104%. В 2017 году предприятие прогнозирует темпом роста106 %, 105% в 2018 и 2019 годах. В целом по поселку в 2017 году произведено и отгружено собственной продукции, выполнено работ и услуг на сумму около 1500 млн. рублей, темп роста к уровню 2015 года 106,1 %. В 2017 году темп роста объема производства прогнозируется 104,1%, в 2018 году –124,7%, в 2019 году 14,5 %. На территории МО «поселок Кшенский» зарегистрировано шесть сельскохозяйственных предприятий: СПК «Откорм совхоз Кшенский», ОАО «Сельхозхимия», ООО «Агропромтехника», ОАО «Советская МТС», ООО «Каменогорское», ООО «Кшеньагро». Ими произведено продукции на 580,5 млн. рублей в 2016 году. Снижение объемов реализации сельскохозяйственной продукции планируется в 2017 году в СПК «Окормсовхоз Кшенский». Основным видом деятельности этого предприятия является выращивание зерновых культур и сахарной свеклы. В 2015 году в хозяйстве произведено 3,3 тыс. тонн зерновых культур в весе после доработки, урожайность 23,2 центнера с гектара, 10,3 тыс. тонн сахарной свеклы при урожайности 412 центнеров с гектара. Выручка от реализации продукции растениеводства составила 26,5 млн. рублей, уровень рентабельности реализованной продукции 88,5%. От производственно- хозяйственной деятельности в 2016 году в СПК «Окормсовхоз Кшенский» получена прибыль 5001 тыс. рублей. Согласно бизнес-плану и расчетам сельхозпредприятие в 2017 году ожидает получить выручки от реализации продукции, выполненных работ и услуг в сумме 23,5 млн. рублей, снижение объемов реализации продукции составит 23,6% в сопоставимых ценах 2016 года за счет уменьшения посевов зерновых культур и сахарной свеклы, снижения объемов реализации. В 2017-2019 годах в хозяйстве прогнозируется рост объемов производства, в 2017 году на 3,8 %, в 2018 - на 2,0 %, в 2019 году - на 3 % за счет увеличения производства продукции растениеводства.

Анализ данных, представленных в таблице 1 показывает, что на территории муниципального образования преобладает промышленное производство над сельскохозяйственным. Видна динамика развития данных отраслей. Прослеживается рост производства готовой продукции, в промышленности он составляет 1,3 раза, в сельском хозяйстве 2,8 раза за три года.

Таблица 1 - Сумма произведенной продукции по отраслям производства на территории «п. Кшенский», млн. руб.

Отрасль

2014г.

2015г.

2016г.

2016 г.в % 2014г.

Промышленность

679,1

704,4

903,3

133,5

Сельское хозяйство

210,4

424,6

581,2

277,3

Особое внимание уделяется реконструкции инфраструктурных объектов социальной сферы. На реконструкцию и строительство объектов, мощностей производственного назначения использовано 298,8 млн. рублей. В 2016 году окончено строительство детского сада п. Кшенский на 80 мест, объем инвестиций 30 млн. рублей. На территории МО «поселок Кшенский» расположено одна строительная организация ЗАО «Советское ДЭП», которое производит работы по ремонту, реконструкции и содержанию автомобильных дорог. Развитие потребительского рынка с участием частного капитала оказывает значительное влияние на развитие экономики поселка, способствует обеспечению высокого уровня и качества жизни населения. В 2016 году потребительский рынок в поселке совершенствовался расширением торговых площадей, внедрением современного оборудования, строительством новых и ремонтом действующих магазинов. Это позволило значительно улучшить торговое обслуживание населения, увеличить товарооборот розничной торговли. В 2015 году объем розничного товарооборота с учетом до счета продажи товаров на рынке составил 212,5 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах 116%. На душу населения продано товаров на 12515 рублей. Оборот общественного питания по поселку составил 9,4млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах 89%. Товарооборот МО «поселок Кшенский» составляет 79 % темп роста в сопоставимых ценах 116 %. В 2016 году оказано платных услуг населению на сумму 22,6 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах к уровню 2015 года 104,1 процента. Оказанием платных услуг занимаются ООО «БОН» (парикмахерские услуги, ремонт и пошив одежды), ПО «Советское» (ремонт и пошив одежды), Советская ЦРБ (платные медицинские услуги), станция по борьбе с болезнями животных (платные ветеринарные услуги), ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения (социальные услуги), Советский лесхоз (распиловке досок). Частными предпринимателями оказываются услуги по ремонту и пошиву одежды, парикмахерские услуги, услуги по ремонту часов, ремонту обуви, услуги по ремонту и изготовлению мебели, ритуальные услуги, ювелирные услуги, правовые услуги, адвокатские услуги, нотариальные услуги.

В 2017 году прогнозируется в целом по поселку рост численности работающих увеличится на 66 человек или на 3%, в «Сельском хозяйстве» -на 49 человек или на 4 % за счет увеличения численности работников на

ООО «Кшеньагро» и ЗАО «Агро-Инвест-Кшень». По оценке 2016 года фонд оплаты труда составил 308,5 млн. рублей, рост к уровню 2015 года 19,6%, в том числе фонд оплаты труда работников сельского хозяйства составит 65,2 млн. рублей или увеличился на 33,4 % из-за увеличения уровня среднемесячной заработной платы за счет расширения производства и увеличения объемов выполненных работ. Фонд заработной платы работников обрабатывающих производств в 2016 году составит 60,6 млн. рублей или увеличился на 13,5% по отрасли «Оптовая и розничная торговля» фонд оплаты труда составит 10 млн. рублей или возрос на 25%. На увеличение повлияло доведения минимальной заработной платы работников до прожиточного минимума, установленного в Курской области в 1 квартале 2016 года (4924 рублей). В бюджетной сфере в 2016 году увеличился фонда оплаты в среднем на 30%. Так, по «Образованию» увеличение произошло на 31,4%, по «3дравоохраненню и предоставлению социальных услуг» на 32,6 %, по «Культуре» на 35,9%. По муниципальному управлению в 2010 году фонд оплаты труда увеличился на 19,6% по сравнению с 2015 годом. В 2017 году фонд заработной платы населения поселка увеличится на 18,3% и составит 364,9млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего в 2016 году составила 7058 рублей, в отрасли «Сельское хозяйство» 9299 рублей, в обрабатывающих предприятиях 6170 рублей, бюджетной сфере 5480 рублей, в муниципальном управлении 10750 рублей.

На территории МО «п. Кшенский» располагаются две общеобразовательные школы в которых обучаются около 1400 человек. Площадь школ позволяет вместить большее количество учащихся. Из дошкольных учреждений имеется два детского сада на 230 человек, это не позволяет обеспечить потребность поселка. На территории поселка располагаются два училища: педагогическое и профессионально- техническое. В районе имеется больница на 250 коек и поликлиника. Культура представлена двумя домами культуры и тремя библиотеками.

Использование современных подходов формирования бюджетной политики становится объективной необходимостью, являющейся ответом на вызовы времени.

Согласно мнению различных авторов основные направления оптимизации бюджетов муниципальных образований заключаются в использовании современных технологий муниципального управления и формирование бюджета развития муниципальных образований.

При оперативном анализе и планировании доходной части бюджета муниципального образования используются данные по поступлению доходов, передаваемые отделениями Управления Федерального казначейства, что обеспечивает наиболее точное прогнозирование бюджета.

В каждом муниципальном образовании в зависимости от порядка и условий взаимодействия отделений Управления Федерального казначейства (УФК) и финансового органа существует свой перечень форматов информационного обмена. До 1 января 2006 г. форматы передачи данных и порядок информационного обмена определялись соглашением между УФК и финансовым органом.

С 1 января 2009 г. в соответствии с приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» разработаны требования к форматам текстовых файлов, используемым в системе электронного документооборота для информационного взаимодействия отделений УФК и финансовых органов. На практике согласно Приказу №8н УФК передает следующие виды информации по поступлению доходов:

  • -    ведомость по кассовым поступлениям в бюджет;

  • -    сводная ведомость поступлений (ежедневная);

  • - сводная ведомость поступлений (ежемесячная).

Приказом Минфина России от 05.09.2008. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» регламентируется информационный обмен отделений УФК с администраторами доходных источников. По этим же форматам может осуществляться обмен и с финансовым органом муниципального образования.

В соответствии с Приказом № 92н УФК передает в финансовый орган следующие виды информации по поступлению доходов:

  • -    сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты;

  • -    справка о перечислении поступлений в бюджеты;

  • -    выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета;

  • -    сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета;

  • -    ведомость учета внебанковских операций.

Помимо перечисленных форматов, регламентированных нормативноправовыми актами, УФК по соглашению с финансовым органом передает по региональным форматам следующие данные:

  • -    сведения о фактических поступлениях за текущий день в бюджеты разных уровней в разрезе доходных источников, муниципальных образований, налогоплательщиков;

  • -    отчет о поступлении доходов в бюджет от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций.

Данные, передаваемые УФК в финансовый орган муниципального образования, используются:

  • -    при оперативном анализе исполнения бюджета по доходам и отдельным источникам финансирования дефицита бюджета;

  • -    планировании доходной части бюджета (расчета ожидаемой оценки и прогноза поступления доходов) и отдельных источников финансирования дефицита бюджета с использованием различных алгоритмов;

  • -    для краткосрочного планирования доходной части бюджета;

  • -    формирования и уточнения росписи по доходам.

Информация передается в файлах электронного обмена в форматах txt, dbf, xls и пр. Без специального программного обеспечения передаваемая информация не пригодна для анализа данных. Связано это с большим объемом информации, необходимостью дополнительной обработки (расщепление по нормативам отчисления, приведение классификаций разных лет, обработка информации по плательщикам, корректировка дат).

Система накапливает информацию за ряд лет в централизованном хранилище данных, которые загружаются в хранилище с помощью модуля импорта. Все данные поступают вместе со своей классификацией, поэтому можно проводить анализ в классификаторах прошлых лет. Для обеспечения сравнения информации разных лет и разных источников данные приводятся к сопоставимым классификаторам (классификаторы для сравнения, построенные по последней бюджетной классификации).

Информация в системе доступна для специалистов и позволяет проводить оперативный (ежедневный, еженедельный), а также ежемесячный и ежегодный анализ:

  • -    сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты;

  • -    сумм поступлений, перечисленных УФК в бюджеты;

  • -    сумм перерасчетов поступлений между бюджетами;

  • -    зачетов излишне уплаченных налогов;

  • -    прочих показателей в разрезе территорий, кодов доходов, ОКАТО, администраторов поступлений в бюджет, уровней бюджетов, периодов, плательщиков, видам экономической деятельности (ОКВЭД).

При планировании отдельных доходных источников по алгоритмам с учетом сроков уплаты, авансовых платежей и переходящих платежей (земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог, налог на прибыль организаций и др.) необходимы ежедневные данные УФК по указанным доходным источникам в соответствии с консолидированным бюджетом муниципального района.

Отделения УФК передают данные в финансовые органы в различных форматах - с расщеплением сумм по уровням бюджетов или без расщепления (суммарно в бюджеты всех уровней или консолидированный бюджет). В случае, если данные передаются без расщепления, для анализа необходимо выделить сумму в собственный и нижестоящие бюджеты. Для этого в системе проводится расщепление сумм по нормативам отчислений доходов по справочнику нормативов и учитывается уровень бюджетов поселений, внебюджетные фонды и отчисления от акцизов на счет, открытый УФК.

УФК в начале года в течение пяти рабочих дней передает данные по заключительным оборотам за предыдущий год. В системе учитываются эти данные.

На практике УФК дополнительно может передавать в финансовые органы данные о поступлении налоговых и неналоговых доходов в разрезе плательщиков. Специалисты финансового органа на основе этих данных:

  • -    выявляют крупных налогоплательщиков по отдельным доходным источникам;

  • -    анализируют динамику поступлений по крупным плательщикам;

  • -    при планировании доходной части бюджета запрашивают у организаций оценку и прогноз уплаты налогов и сборов, а также график уплаты налогов и погашения задолженности;

  • -    учитывают при планировании бюджета изменения в деятельности предприятий и организаций, которые могут повлиять на уплату отдельных налогов (приватизация, реорганизация, ликвидация, смена вида деятельности, смена владельца, слияние, осуществление инвестиционных вложений, продажа имущества и др.). Необходимо учитывать, что часть организаций является филиалами, представительствами или иными обособленными подразделениями, поэтому в системе выполняется группировка по головной организации.

В настоящее время, когда социальная направленность текущего бюджета муниципального образования не позволяет увеличивать расходы на инвестиционные цели, важно изыскивать иные источники финансирования инвестиционных проектов. Одним из вариантов решения данной проблемы является бюджет развития муниципального образования, который призван аккумулировать инвестиционные средства в целях поддержания процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития -корректирующее воздействие на структуру сектора экономики муниципального образования, являющегося фактором, влияющим на объемы производства товаров, услуг, пользующихся спросом.

Система формирования бюджета развития работает по принципу: доходы определяют расходы, следствием чего является обратная корреляция доходов с экономической ситуацией в муниципальном образовании. Если снижается доходная часть, то урезаются прежде всего отдельные статьи финансирования программ развития, поскольку бюджет развития не имеет законодательно закрепленных за собой на постоянной основе собственных доходов и не может обеспечить повышение жизнедеятельности муниципального образования.

Средства бюджета развития предназначены для осуществления на конкурсной основе поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты путем либо предоставления государственных гарантий, либо непосредственного выделения им средств на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах.

Бюджет развития муниципального образования должен формироваться в целях создания единой сбалансированной системы планирования и учета поступлений и расходования финансовых ресурсов. В качестве источников формирования этого бюджета могут планироваться:

  • -    заемные средства (внутренние и внешние заимствования на инвестиционные цели);

  • -    налоговые, неналоговые и иные доходы бюджета;

  • -    поступления от реализации инвестиционных проектов, средства инвесторов;

  • -    другие источники, предусмотренные действующим законодательством.

Бюджет развития муниципального образования является одним из важных элементов системы стратегического управления муниципальными финансами 1 . Внедрение целостной системы управления муниципальными финансами, включающей бюджет развития муниципального образования, позволит обеспечить достижение следующих целей:

  • -    повышение результативности бюджетных расходов, достоверности и объективности среднесрочного бюджетного планирования. Данное направление предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей средств местных бюджетов,

создание системы управления качеством муниципальных услуг, текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами;

  • -    наращивание налогового потенциала с целью увеличения собственных доходов бюджета;

  • - создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования и привлечения инвестиций;

  • -    повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд;

  • -    получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения муниципального образования.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований бюджеты развития пока не получили широкого распространения. Между тем формирование и расходование средств бюджетов развития муниципальных образований, предназначенных для осуществления на конкурсной основе поддержки инвесторов, финансирующих наиболее эффективные инвестиционные проекты, может в значительной степени повысить инвестиционную активность на территории муниципального образования.

Рассмотрим основные направления увеличения доходной части бюджета муниципального образования «п. Кшенский». В целом бюджеты муниципальных образований на сегодняшний день составляют лишь около 16% консолидированного бюджета страны и менее половины консолидированного бюджета регионов. Средние цифры не отражают в полном объеме ситуацию в муниципальных образованиях, поскольку они слишком разные. На это обратил внимание и Президент РФ в Бюджетном послании, подчеркнув, что очень высока степень дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания услуг в регионах и особенно в муниципальных образованиях. Одна из причин роста остатков неиспользованных бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета, по мнению Президента РФ, связана с невозможностью обеспечить свою долю софинансирования, определенную федеральными целевыми программами и адресной инвестиционной программой. В частности, по итогам исполнения местных бюджетов за предыдущие периоды доля земельного налога в их доходах составила только 3,3 %, а налога на имущество физических лиц и того меньше - 0,3 %.

Даже с учетом финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в подавляющем большинстве муниципальных образований страны достаточно ресурсов только на заработную плату и оплату коммунальных услуг (более 41,4 %). При этом очень мало средств остается на развитие муниципальных образований. А ведь без денег невозможно привести в порядок жилищнокоммунальное хозяйство, построить муниципальные дома, предоставить людям положенные им по Конституции РФ социальные гарантии, организовать подготовку кадров для муниципальной службы и повышение их квалификации.

Внимание думских комитетов к вопросам финансового обеспечения муниципальных образований во многом обусловлено завершением переходного периода реформы местного самоуправления. Это означает, что с января 2017г. муниципальные образования будут в полном объеме осуществлять возложенные на них полномочия, что без соответствующего финансирования реализовать практически невозможно.

Решить задачу выравнивания бюджетной обеспеченности представляется возможным за счет увеличения доходов от налоговых поступлений или наращивания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, или сокращения расходных полномочий, либо в комплексе применяя все эти направления.

Следует отметить, что инициативы Государственной Думы, направленные на сокращение налоговой нагрузки на производителей в целях подъема экономики или на улучшение материального положения граждан, выделение дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в т. ч. на решение социально значимых задач, находят отклик и поддержку в Правительстве РФ. Правительство РФ во внесенных проектах предусмотрело дополнительные средства на оплату труда работников бюджетной сферы в сумме 114,1 млрд. руб., на индексацию публичных обязательств на уровень инфляции -15 млрд. руб., дополнительное финансовое обеспечение выплат пенсий - 192.0 млрд. руб.

Вместе с тем принят ряд поправок в налоговое законодательство, которые приведут к относительному уменьшению поступлений налогов в региональные и местные бюджеты.

Так, при определении налоговой базы по налогу на прибыль предусматриваются вычеты, связанные с созданием налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности, направленной на функционирование некоммерческих организаций в социально значимых областях. Кроме того, увеличены налоговые вычеты, предоставляемые физическим лицам, на добровольное пенсионное страхование, предельная общая сумма вычета на образование и здравоохранение увеличена до 100 тыс. руб., вычеты у родителей и опекунов увеличены с 600 до 1000 руб. за каждого ребенка с одновременным увеличением совокупного дохода налогоплательщика с 40 тыс. до 280 тыс. руб.

Разумеется, все эти принятые новеллы являются своевременными и необходимыми. Между тем даже по самым скромным подсчетам только последняя норма приведет к выпадающим доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ не менее 4,0 млрд. руб.

Следует отметить, что при этом речь не идет о простом увеличении финансовой помощи со стороны федерального центра. Межбюджетные механизмы, способствуя выполнению обязательств государства перед гражданами, вместе с тем должны создавать стимулы для поиска регионами и муниципалитетами собственных источников доходов, развития ими своей экономики, реализации инвестиционных проектов с привлечением средств бизнеса, что позволит в конечном итоге увеличить объем валового регионального продукта и доходы бюджетов соответствующих уровней. Государственная Дума разделяет позицию председателя Правительства РФ о необходимости подавления роста инфляции и максимально взвешенном принятии всех решений по увеличению бюджетных расходов. Полагаем, что вложенные в становление и развитие местного самоуправления средства позволят создать необходимые условия для формирования и полноценного функционирования в ближайшем будущем в них устойчивой конструкции финансовой системы.

Список литературы Современные подходы к формированию бюджетной политики в контексте развития социальной сферы муниципального образования

  • Даниленко, Н.И. Бюджет развития муниципального образования [Текст] / Н.И. Даниленко //Практика муниципального управления №2 2015. с.40-43.
  • www.sovetskiyr.rkursk.ru - официальный сайт муниципального образования «Советский район».
Статья научная