Современные подходы к обеспечению конкуренции и информационной открытости закупок

Принятие 18 июля 2011 Федерального Закона № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223-ФЗ) значительным образом изменило порядок и правила ведения закупочной деятельности госкомпаний, госкорпораций, субъектов естественных монополий, унитарных предприятий, а также некоторых других видов юридических лиц, перечисленных в 223-ФЗ.

Ключевыми нововведениями 223-ФЗ стало установление законодателем общих принципов ведения закупочной деятельности заказчиков, ключевыми из которых являются так же принципы обеспечения конкуренции и информационной открытости в процессе закупок товаров, работ, услуг.

Одной из основных форм реализации указанных принципов стало установление обязанности для заказчиков осуществлять закупки определенных товаров, работ и услуг в электронной форме. При этом в соответствии с частью 4 статьи 3 223-ФЗ определение перечня товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Такой перечень был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Таким образом, все товары и услуги, включенные в данный перечень, должны в обязательном порядке закупаться заказчиком в электронной форме. Изменениями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1217 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», этот перечень увеличивается более чем в 10 раз.

Электронный магазин делится на две основные части – витрину поставщика и витрину заказчика. Соответственно, на первой витрине заказчики могут познакомиться с предложениями, размещенными поставщиками, а на второй – поставщики могут найти запросы на закупку, размещенные заказчиками.

Поставщики в электронном магазине объединены в общий раздел «Поставщики». В этот раздел вносятся все компании, с которыми заказчики заключали договоры, даже те, которые не зарегистрированы в электронном магазине.

Электронный магазин выполняет типичную функцию электронной торговой площадки, за несколькими исключениями: в нем отсутствует возможность проводить закупки конкурентными способами, нет необходимости в обеспечении контрактов. Что очень удобно, особенно для малого предпринимательства. Основной упор портала – это поддержка малого предпринимательства и экономия бюджетных средств.

Электронный магазин дает следующие возможности предприятиям среднего и малого предпринимательства, участвующим в данном проекте:

• •    Бесплатно предлагать производимые товары (услуги, выполнение работ) широкому кругу заказчиков. Тем самым получая опыт работы с государственными заказчиками, что является важным фактором для последующего участия в конкурсах и аукционах.

• •    Проводить мониторинг цен на аналогичные товары, услуги и работы у других поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

• •    Получать данные о жизненном цикле закупки – Портал позволяет найти и отобразить сведения по опубликованным торгам, а также по всем заключенным соглашениям.

• •    Использовать в работе электронный документооборот для автоматизации процессов согласования, заключения и исполнения договоров, согласования отчетности и обмена электронными письмами по претензионной работе.

• •    Отправлять приглашения и письма потенциальным заказчикам.

Планируется, что электронный магазин привлечет к участию субъекты среднего и малого бизнеса, поможет повысить эффективность управления финансами и в итоге станет одним из факторов, способствующих развитию конкуренции на рынке товаров и услуг.

Преимущества портала для заказчиков является возможность объективной оценки существующего рынка предложений, привлечение среднего и малого бизнеса к исполнению договоров, возможность использования технологии электронного документооборота (отсутствие дублирования, единое информационное пространство для всех участников закупки, возможность мощной аналитики по собранным данным, быстрые объемные отчеты по различным разрезам данных и т.д.), возможность выбора надежного партнера на основе объективной информации.

Основные плюсы закупки у единственного источника состоят в том, что заказчик вправе заключить договор с единственным источником, с которым у него был положительный опыт сотрудничества в прошлом, не осуществляет подготовку технического задания, документации для осуществления закупочной процедуры, закупка у единственного источника занимает меньше времени (в данном случае участники не подают заявки) по сравнению с конкурентными способами закупок, минимальная вероятность срыва закупочной процедуры по причине технических неполадок.

В отличие от конкурентных закупок при закупке у единственного источника у заказчика отсутствует возможность выбора наиболее приемлемых условий исполнения договора, которые участники предлагают в своих заявках при проведении конкурентных процедур.

Таким образом, с 2015 года все заказчики, осуществляющие закупки по 223-ФЗ обязаны проводить все закупки в электронной форме.

Основная часть таких закупок проводится на площадках госкорпораций, субъектов естественных монополий, унитарных предприятий, но часть более мелких заказчиков, осуществляет свои закупки на региональных электронных площадках.

Закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществляемые в электронном виде соответствуют целям 223-ФЗ.