Современные практики вовлечения граждан РФ в механизм партнерского участия в публичном управлении
Автор: Ламзин Роман Михайлович, Кайль Яков Яковлевич
Журнал: Грани познания @grani-vspu
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 3 (74), 2021 года.
Бесплатный доступ
Эффективность сотрудничества представителей гражданского общества и органов публичного управления определяется способностью граждан проявлять самостоятельные инициативы в общественно-государственном партнерстве посредством технологического усовершенствования современного информационного пространства и модернизации образовательной системы.
Гражданские инициативы, общественно-государственное партнерство, общественные организации, органы публичного управления, социальный капитал, участие, цифровые технологии
Короткий адрес: https://sciup.org/148322258
IDR: 148322258
Текст научной статьи Современные практики вовлечения граждан РФ в механизм партнерского участия в публичном управлении
Рассматривая сущность современного гражданского общества, можно отметить две крайние точки зрения на специфику его состава и структуры – широкая и узкая трактовки данного социального явления. Тем самым модель гражданского социума в расширенном смысле включает в себя всю совокупность различных общественных групп и организаций, выступающих с различными инициативами, направленных на повышение и преобразование качественных и количественных показателей удовлетворения потребностей различных категорий граждан и общественных групп на отдельных территориях. Однако данный подход связан с трудностями выделения отличительных черт гражданского общества, которые отличали бы его от других негосударственных структур.
Сторонники модели гражданского социума [4, с. 11; 8, с. 191; 16, с. 273; 17, с. 1562] в узком смысле идентифицируют его с различными вилами общественных организаций и объединений, сформированные и функционирующих на базе следующих критериев:
-
1. Существование созданных на добровольной основе плюралистических групп интересов граждан, автономно организующих и реализующих свои интересы и потребности.
-
2. Свобода разработки и представления общественных проектов и идей при недопустимости непосредственного контроля со стороны системы государственного управления, если их деятельность происходит в соответствии с действующим законодательством.
-
3. Обеспечение партнерства разнородных и нередко конкурирующих субъектов, которых объединяют общие нормы и условия совместной деятельности, связанные с признанием взаимных прав и законных интересов различных общественных групп и всего общества.
Продолжительное гражданское участие в рамках современных социально-экономических процессах во многом опирается на взаимное доверие между общественными организациями и представителями органов государственно-муниципального управления [9, с. 92].
Социальный капитал формируется и развивается благодаря существованию горизонтальной социальной сети активности и информационных каналов, являющихся совокупностью неформальных и формализованных социальных связей в рамках взаимодействия граждан, общественных организаций и представителей органов государственного администрирования [12, с. 217].
При рассмотрении современной специфики социально-экономических отношений между элементами гражданского социума и структурами публичной власти, в том числе в субъектах Российской Федерации, еще не существует полноценных общественных союзов, способных на самостоятельной основе выражать интересы различных категорий граждан [19, с. 39]. Хотя имеют место предпосылки повышения общественного участия в создании политических усилий в форме демократизации и дебюрократизации политических отношений с укреплением прямых и обратных связей с обществом.
Обоюдное доверие неправительственных организаций составляет основу так называемого социального капитала. Это понятие включает в себя совокупность реальных или потенциальных ресурсов взаимного доверия и сотрудничества на базе применения максимально возможных информационных массивов, а также на активном участии высококвалифицированных специалистов по различным вопросам поддержания общественно-государственного партнерства (рис.).

Рис. Формирование социального капитала в условиях общественно-государственного партнерства Источник: сост. авт. с использованием: [1, с. 7; 3, с. 10; 6, с. 13; 10, с. 32; 13, с. 38–39; 15, с. 156; 23, с. 24].
На рис. указаны ключевые факторы формирования социального капитала в структуре общественногосударственного взаимодействия, который, в свою очередь, определяет ключевые направления продуктивного решения актуальных социально-экономических проблем посредством данного взаимодействия. Указанные направления идентифицируются с различными формами сотрудничества граждан в рамках функционирования общественных организаций и объединений, эффективной координацией производственно-потребительских процессов и консолидацией разнонаправленных гражданских инициатив [7, с. 181].
Электронно-цифровой формат обмена информацией между общественными союзами и структурами власти, с последующей передачей через СМИ, позволяет привлекать внимание граждан к актуальным проблемам и потенциальным угрозам в системе социально-экономического развития государства и повышения уровня жизни населения на отдельных территориях [5, с. 465]. Указанные коммуникации обеспечивают публичное обсуждение и всестороннюю оценку социально значимых вопросов с проявлением независимой гражданской точки зрения по указанным проблемам [2, с. 58]. Однако этому препятствует стремление ключевых субъектов публичной власти сохранять жесткий контроль над функционированием гражданских объединений с использованием информационных технологий, позволяющих формировать выгодные для себя общественные взгляды.
Вовлечение граждан РФ в механизм партнерского участия в публичном управлении происходит посредством расширения элементов демократии в функционировании структур публичного администрирования на различных уровнях регулирования экономических процессов. В частности, на региональном уровне указанное привлечение должно происходить с помощью следующих ключевых средств:
-
1. Расширение конструктивных информационных коммуникаций, действующих на основе современных цифровых технологий.
-
2. Развитие системы общественного просвещения и предоставления качественных образовательных услуг, что формирует независимые гражданские взгляды, позволяющие объективно оценивать сложившуюся социально-экономическую ситуацию [11, с. 61].
Указанные средства способствуют формированию устойчивых взаимосвязей между государственными управленческими структурами, органами местного самоуправления и общественными объединениями, что может происходить в двух основных вариантах.
Во-первых, органы публичного администрирования самостоятельно решают социальные проблемы при незначительном участии представителей неправительственных организаций, которые не вступают в противоречие с властью и проявляют активность в тех сферах жизни населения, находящихся за пределами строго контроля власти. В определенных случаях возможно сотрудничество государственных органов и общественных ассоциаций, например, в организации социальной помощи инвалидам или детям. Крайним вариантом такой социальной системы выступает сообщество с преобладанием криминальных элементов с коррумпированными горизонтальными общественными связями, с превалирующей теневой экономикой.
Во втором случае власть признает и создает условия для реализации прав граждан на создание и функционирование самодеятельных объединений, вступающих во взаимодействие с представителями публичного управления посредством горизонтальных взаимосвязей. Указанный характер общественно-государственного взаимодействия позволяет объективно оценивать актуальные социальноэкономические проблемы с возможностью представлять гражданские интересы и запросы в государственных структурах.
Из указанных вариантов предпочтительным является второй, т. к. необходима устойчивая обратная связь власти и общественных союзов (например, учет и использование независимых экспертных оценок принимаемых политических решений) в рамках деятельности представителей общественности, сотрудничающих с государственными органами и выражающих взгляды профессиональных самодеятельных объединений.
Практика расширения участия граждан в общественно-государственном партнерстве обеспечивается посредством информационно-технологической модернизации деятельности органов государственного регулирования экономико-производственных отношений и оказания социальной помощи, что должно происходить по следующим направлениям:
-
1. Расширение технологических возможностей электронных сетей цифрового взаимодействия и многоканального согласования государственных и общественных точек зрения на одну и ту же проблему в системе разработки и принятия управленческих решений [18, с. 184].
-
2. Формирование эффективной электронно-цифровой базы, позволяющей в ускоренном режиме обрабатывать значительные массивы исходных данных при обеспечении общественного доступа к информационным базам данных органов публичного управления [20, с. 4].
-
3. Поддержание электронного режима «одного окна» предоставления публичных государственномуниципальных услуг. Обеспечение электронного учета порядка рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие) соответствующих органов публичного управления [24, с. 89].
-
4. Использование облачных технологий хранения информации экономического характера при непрерывном режиме устранения киберугроз при использовании персональных данных отдельных граждан.
-
5. Реализация всестороннего мониторинга событий и действий публичных управленческих структур при взаимодействии с общественными ассоциациями при своевременном устранении разногласий по вопросам развития оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и регулирования частнопредпринимательских отношений [14, с. 42].
Названные мероприятия позволят сформировать основы электронного администрирования и конструктивного сотрудничества государственно-муниципальных управленческих структур и частного бизнеса. В частности, это позволит оптимально устанавливать порядок технического оснащения предпринимательских производственных систем.
Специфика общественно-государственного партнерства в настоящий период свидетельствует, скорее, о совмещении выше указанных двух вариантов соотношения власти и общественности. Усложнены процедуры отчетности неправительственных организаций, особенно филиалов международных некоммерческих организаций и организаций, в состав учредителей которых входят иностранцы. В деятельности российских общественных объединений ограничены возможности получения финансирования из иностранных источников.
Показатели участия граждан РФ в деятельности общественных организаций можно продемонстрировать по результатам мониторинга в период с 2016 по 2018 г. (табл. 1).
Таблица 1
Участие в деятельности общественных, добровольных и благотворительных организаций (движений) в зависимости от места проживания (%)
2016 |
2018 |
Средняя величина участия граждан в деятельности общественных организаций |
||||
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
|
Членство общественных комитетов (советов) при органах государственного управления (местного самоуправления) |
7,4 |
9,5 |
3,8 |
6,8 |
5,6 |
8,15 |
Членство политических партий, массовых молодежных объединений, женских союзов, обществ инвалидов |
1,9 |
3,5 |
8,9 |
10,2 |
5,4 |
6,85 |
2016 |
2018 |
Средняя величина участия граждан в деятельности общественных организаций |
||||
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
в городских населенных пунктах |
в сельских населенных пунктах |
|
Членство творческих союзов, добровольных обществ, ассоциаций профессиональных работников |
4,7 |
5,0 |
6,6 |
4,8 |
5,65 |
4,9 |
Источник: сост. авт. с использованием: [21, с. 157; 22, с. 164].
В табл. 1 по опубликованным данным представлено участие граждан по трем ключевым позициям, что было установлено на основе рассмотрения степени общественной активности в двух основных сферах проживания – в городах и сельских населенных пунктах. При чем, сельское население гораздо превосходит по степени активности горожан. По результатам, полученным по наблюдениям степени общественной активности граждан, рассчитаны средние показатели, которые также свидетельствуют о приоритете участия сельского населения. Из трех основных позиций указанного участия преобладает деятельность в различных общественных комитетах или советах при органах государственного управления (местного самоуправления). Данный показатель выступает основной характеристикой привлечения граждан к современному общественно-государственному партнерству.
Данное участие помимо расширяющегося процесса цифровизации информационных коммуникаций общественности и структур государственно-муниципального администрирования, поддерживается инновационной деятельностью современных образовательных организаций в области инновационных форм образовательной деятельности и научных исследований, которые предлагаются гражданам РФ. Основные примеры названной инновационной активности можно показать на примере нескольких университетов – табл. 2.
Таблица 2
Опыт модернизации процессов предоставления образовательных услуг в российских университетах
Университет |
Направления инноваций в предоставлении образовательный услуг и научных исследованиях |
Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта |
Разработка, модернизация, а также внедрение образовательных программ, реализуемых в сетевой форме совместно с другими образовательными и научными организациями. Расширением форм электронного обучения и практико-ориентированных образовательных программ, реализуемые в партнерстве с работодателями, в том числе на базе создаваемых ресурсных центров практической подготовки специалистов |
Южно-Уральский государственный университет |
Реализация мастер-классов по ведению научно-исследовательской работы. Организация семинаров работодателей по передовым технологиям, используемым различными организациями |
Сибирский федеральный университет |
Поддержание условий для защиты интеллектуальной собственности, авторских прав исследователей и разработчиков как основы укрепления и развития современной науки и рационального применения полученных доходов по результатам применения цифровых технологий |
Университет |
Направления инноваций в предоставлении образовательный услуг и научных исследованиях |
Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина |
Планирование, управление и ресурсно-организационное обеспечение инновационных образовательных проектов с целью повышения квалификации и переподготовки специалистов в различных сферах экономики и добычи полезных ископаемых |
Северо-Кавказский федеральный университет |
Использование передовых образовательных ресурсов, связанных с оперативным доступом к информационным базам данных. Применение наукоемких технологий по разработке алгоритмов и протоколов взаимодействия человека и робототехнических систем. |
Источник: сост. авт. с использованием: [21, с. 157; 22, с. 164].
Направления инновационной деятельности, показанные в табл. 2, позволяют непрерывно повышать и расширять профессиональные компетенции, востребованные на современном рынке труда, а также расширять самостоятельное гражданское самосознание и мировоззрение полноправного участника общественной активности.
Процесс привлечения граждан к участию в системе общественно-государственного партнерства тесно связан с развитием следующих механизмов:
-
1. Участие в работе согласительных комиссий, общественных советов при различных государственных структурах, функционирование иных совещательных и консультативных органов.
-
2. Участие в общественных слушаниях, разработке изменений и поправок в региональном законодательстве.
-
3. Экспертная деятельность по профилю своей деятельности в целях оценки разрабатываемых политических решений, с точки зрения их социальной эффективности, а также в форме борьбы с коррупцией в системе региональной и муниципальной власти.
Таким образом, на основе формирования высокоразвитого социального капитала формируются общие основы повышения степени участия граждан в различных формах общественно-государственного взаимодействия. Ключевыми способами привлечения граждан РФ в систему данного партнерства выступают информационно-цифровая модернизация современного информационного пространства и реализация перспективных инноваций в системе профессионального образования и науки.
Список литературы Современные практики вовлечения граждан РФ в механизм партнерского участия в публичном управлении
- Алексикова О.Е., Малявкина Н.В., Щеголева Н.А. [и др.] Трансформация политических институтов гражданского общества в рамках реализации прямой демократии в Российской Федерации и взаимодействия с государством // Право и практика. 2020. № 2. С. 5–11.
- Артемова П.В., Камолов С.Г., Константинова А.Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в ХХI в. // Власть. 2019. Т. 27. № 3. С. 57–62.
- Вагин В.В., Шугрина Е.С. Роль инициативного бюджетирования в формировании экосистемы гражданского участия в государственном и муниципальном управлении // Финансовый журнал. 2021. Т. 13. № 2. С. 9–24.
- Вахтина М.А., Симонова М.В. Проблемы развития института независимой оценки качества услуг в социальной сфере России // Вестник Пермского университета. Сер.: Экономика. 2019. Т. 14. № 1. С. 5–19.
- Выжимова Н.Г., Иванова Е.Ю., Колесниченко Е.А. Цифровизация управления как фактор развития современного государства // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 5. С. 465–473.
- Епинина В.С. Использование актуальных технологий и инструментов государственного менеджмента в субъектах Российской Федерации // Управление экономическими системами: электрон. науч. журнал. 2012. № 11(47). С. 13. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=18877359 (дата обращения: 20.03.21).
- Епинина В.С. Партисипативный механизм в публичном управлении: системный подход // Бизнес. Образование. Пра-во. 2012. № 4(21). С. 180–184.
- Епинина В.С. Формирование эффективного механизма взаимодействия органов публичной власти и населения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 188–194.
- Исаев А.В., Меркулов А.В. Технологии краудсорсинга в практике публичного управления: особенности и перспективы использования в государственном и муниципальном управлении // Среднерусский вестник общественных наук. 2019. Т. 14. № 6. С. 91–108.
- Кайль Я.Я., Епинина В.С. Партисипация как важный фактор повышения эффективности и результативности публичного управления субъектом Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 16(295). С. 30–38.
- Кайль Я.Я., Епинина В.С. Результативность как основной критерий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Власть. 2013. № 9. С. 59–63.
- Кайль Я.Я., Епинина В.С. Совершенствование системы государственного управления и его влияние на состояние социально-экономического развития субъектов РФ (на примере субъектов РФ ЮФО) // Бизнес. Образование. Право. 2013. № 4(25). С. 216–224.
- Кайль Я.Я., Епинина В.С., Ламзин Р.М. Основные тенденции и проблемы развития GR-менеджмента // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 3. С. 37–43.
- Кайль Я.Я., Зудина Е.В., Плиев Г.А. [и др.] Практика публичного управления социально-экономическими процессами на уровне муниципалитета: результативность и эффективность: коллект. моногр. / под общ. ред. Я.Я. Кайля. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017.
- Кирякова И.Н. Участие граждан в нормотворческом процессе как форма общественного контроля в Республике Беларусь // Вестник Полоцкого государственного университета. Сер. D. Экономические и юридические науки. 2018. № 13. С. 156–161.
- Корецкий М.С. Роль и функции гражданского контроля в формировании эффективного коммуникативного дискурса государственного управления // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Государственное и муниципальное управление. 2018. Т. 5. № 3. С. 272–284.
- Кулакова Н.Н. Проблемы и перспективы взаимодействия государства и гражданского общества на современном этапе // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2020. Т. 10. № 6(63). С. 1561–1571.
- Мурзабаев И.Р. Краудсорсинг как информационно-коммуникационная технология взаимодействия власти и общества // Наука через призму времени. 2018. № 11(20). С. 184–189.
- Околышева И.А. Диалог государства и общества на примере Московской области: практические результаты и основные показатели работы институтов гражданского общества // Муниципальная академия. 2019. № 1. С. 37–42.
- Пясецкая Е.Н. Развитие электронного участия как формы взаимодействия власти и субъектов гражданского общества // Политика, экономика и инновации. 2020. № 6(35). С. 2.
- Российский статистический ежегодник. 2020: Стат. сб./Росстат. М., 2020.
- Россия в цифрах. 2018: Крат. стат. сб./Росстат. M., 2018.
- Kail Ya.Ya., Zudina E.V., Epinina V.S., Bakhracheva Y.S., Velikanov V.V. Effective HR management as the most important condition of successful business administration // Contributions to Economics. 2017. P. 23–30.
- Korobov S.A., Epinina V.S., Aslanjan A.A. Implementation of QR-technology in academic process of management-education // European Journal of Natural History. 2016. # 5. P. 88–90.