Современные проблемы адаптации мигрантов на территории Германии

Международная мобильность и глобальная миграция с каждым годом продолжают расти. Этот факт очень сильно влияет на уровень миграции в Германии. Многие люди хотят работать там, кто-то приезжает с целью воссоединения с семьей, молодое поколение едет в ФРГ для того, чтобы пройти обучение в немецких университетах, а также немалое количество людей ищет убежище от войны, проходящей в их странах.

Федеральное статистическое ведомство Германии (Statistisches Bundesamt) предоставляет информацию об миграционном (иностранном) населении государства на 31.12.2018. Всего в государстве проживает 10 915 455 иностранцев. На первом месте находится Европейский регион. Больше всего мигрантов в Германию приезжает из Польши (815 660 человек), Румынии (657 200 человек), Италии (487 145 человек). Меньше всего мигрантов из

Европы прибывает из Франции (128 830 человек), Португалии (115 190 человек) и Великобритании (98 495 человек). Что касается других регионов, больше всего мигрантов прибыло из Индии (1 068 425 человек), Сирии (680 410 человек), Российской Федерации (241 925 человек), Афганистана (236 580 человек), и Ирака (224 425 человек).1

Помимо этого, известны статистические данные о мигрантах-беженцах. По состоянию на 31.12.2017 в поисках убежища в Германию прибыл 1 680 700 человек, из них постоянное убежище было предоставлено 266 010 человек, 888 355 человек получили ограниченное по сроку убежище и 177 770 человек получили отказ в предоставлении убежища.2 Что касается государств, большинство беженцев прибыло из Сирии (507 190 человек), Афганистана (204 180 человек), Ирака (174 400 человек) и Ирана (59 256 человек).

Следующее, что необходимо рассмотреть – цель пребывания мигрантов. На 31.12.2018 в страну прибыло 220 185 человек с целью обучения в немецких университетах. С целью получения оплачиваемой работы насчитывается 220 405 человек. Больше всего мигрантов прибыло по международным, гуманитарным и политическим причинам – 1 052 480 человек. Прибывших по семейным обстоятельствам в Германии насчитывается 800 515 человек. Вид на жительство требуется 4 921 700 человек, при этом неограниченное по времени проживание предоставлено 2 491 805 человек, а ограниченное проживание получили 2 429 895 человек.3

Для дальнейшего выявления проблем современной адаптации мигрантов в Германии необходимо вначале ознакомиться и проанализировать миграционную политику Германии в целом.

Законодательство, регулирующее миграционную политику Германии, начало складывать еще с 1913 года, когда был издан первый закон об урегулировании вопросов гражданства. Не мало важными являются дополнения в законодательстве, изданные в 70-80-х годах ХХ века, в которых говорится о мероприятиях для беженцев в рамках гуманитарной помощи, законах о предоставлении политического убежища. В 2005 году был издан Закон об управлении и ограничении миграции. Данный закон облегчает въезд в страну высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы и Азии. Также данный документ установил две формы вида на жительство – непосредственно вид на жительство и право на приобретение собственности. Закон позволял получить статус беженца мигрантам, которые подвергались преследованиям в своей стране в связи с нетрадиционной сексуальной ориентацией. Однако, самой значимой стороной данного закона являлась разработка программы адаптации. Она помогала недавно прибывшим мигрантам быстрее интегрироваться в германское общество, проводя курсы немецкого языка, курсы по изучению культуры и истории Германии, её правовой системы. Сегодня Федеральный кабинет (Bundesregierung Kabinett) принял постановление об ужесточении правила депортации мигрантов, в частности, предполагается расширить возможности заключения под стражу лиц, подлежащих выезду, до запланированной депортации. Было также решено реформировать Закон о пособиях для лиц, ищущих убежища, теперь родители-одиночки будут получать дополнительно 150 евро в месяц вместо 135.4

На сегодняшний день существует большое количество дебатов и жарких споров на тему миграционной ситуации в Германии. Многие представители власти высказываются за ужесточение миграционной политики в целом. Все чаще в правительстве Германии возникают споры о необходимости депортации мигрантов (в особенности беженцев).

Проблема трудоустройства

Большое количество предпринимателей в Германии заинтересованы в наборе новых высококвалифицированных кадров. Для таких работников также предусмотрена облегченная процедура въезда в страну. Для остальных предусмотрено прохождение курсов повышения квалификации или переквалификации в рамках программы адаптации. Знание немецкого языка является дополнительным преимуществом для получения рабочего места в ФРГ. Также с 19.12.2018 года в рамках нового иммиграционного закона прохождение упрощенной процедуры въезда в Германию получат специалисты дефицитных в государстве профессий, список которых находится на специальном интернет ресурсе.5Однако, еще в 2017 году многие мигранты столкнулись с серьезной проблемой – некоторую работу могут выполнять специалисты определенных национальностей. Так, например, при строительстве правительственных объектов не допускаются строители из Афганистана, а Баварское правительство приняло решение о том, что во время стажировки в стране могут оставаться только представители конкретных 5-ти национальностей, остальным же прохождение стажировки не гарантирует возможность оставаться в стране. Многие считают данные положения дискриминацией по отношению к мигрантам-беженцам.6

Другой проблемой является тот факт, что из-за увеличения количества мигрантов на рынке труда, работодатели стали понижать заработные платы мигрантам, так как те в любом случае согласны работать на их условиях. Высококвалифицированные мигранты чаще всего оплачиваются хуже, чем рабочие-немцы. Также 2016 году работодателями стали выдвигаться предложения по снижению минимальной заработной платы только для мигрантов. Данные положения были отклонены правительством, однако работодатели продолжают выдвигать предложения по снижению уровня минимальной зарплаты уже для всего населения.7

Несмотря на то, что специалистам- мигрантам предоставляют возможность прохождения курсов по изучению немецкого языка и повышения квалификации, а также возможность искать работу на месте в течение полугода, на протяжении этого времени мигрантам придется существовать на собственные средства, причем для начала необходимо доказать, что мигрант владеет такими средствами.

В Германии не существует возможности для получения дополнительного заработка. Даже если мигрант является специалистом во большом количестве областей, работать он может только по одной. Чаще всего это связывают с тем, что все доходы жителей должны быть учтены и с каждого из них должен быть выплачен налог. Даже помощь соседу починить что-либо считается неприемлемой. В таких случаях обычно вызывают специалиста, который работает только в этой области.8

Как упоминалось ранее, в Германии существует большое количество социальных пособий, однако получить их очень сложно. Одним из таких пособий является ALG I, II (Arbeitslosengeld). Это пособие по полной безработице, выплачиваемое для всей семьи. Если хотя бы один из членов семьи работает, он обязан содержать всю семью. Плюсом является то, что если мигранту все-таки удается получить данное пособие, то изначально ему предоставляется пособие ALG I (360 евро в месяц), и если за время его действия мигранту все-таки не удается найти работу, то он переходит на пособие ALG II, которое, помимо выплат, включает в себя частичную оплату жилья. HARZ IV – социальное пособие по безработице, на которое претендует большинство мигрантов. Получить его могут только мигранты, прожившие и проработавшие в Германии в течение 1 года, а также оплачивавшие взносы в немецкие социальные страховые фонды. Помимо всего прочего, получение данного пособия усложняет процедуру получения 9 гражданства.

Проблема жилья

Что касается жилищного вопроса, то здесь скорее больше плюсов, чем минусов. Большинству мигрантов предоставляется муниципальное жилье. Чаще всего это небольшая комната, с маленьким количеством мебели, бессрочным проживанием и маленькой арендной платой. Существует возможность аренды квартиры самостоятельно, однако, цены на них являются немаленькими: около 600 евро в месяц в небольших городах.

При наличии достаточных средств, мигрантам предоставляется возможность приобрести собственную недвижимость в Германии, что поможет ускорить процесс получения вида на жительство. Однако, не стоит забывать о высоких налогах в Германии и строгом наказании за их невыплату. Для приобретения собственного жилья мигранты также могут взять кредит, однако для этого необходимо выполнить следующие условия. Во-первых, немецкие банки выдают кредиты только резидентам страны, поэтому необходимо предоставить подтверждение прописки в Германии и разрешение на пребывание. Очень важно, чтобы срок выплаты кредита не превышал срока вида на жительство, иначе в предоставлении кредита может быть отказано. Во-вторых, мигранту необходимо открыть расчетный счет в немецком банке, с которого будут сниматься ежемесячные платежи для погашения кредита. В-третьих, мигрант должен предоставить банку подтверждение постоянного дохода (заработный лист с места работы или

• ⁹    Портал ABROADZ// Cоциальные пособия для эмигрантов в германии// URL https://abroadz.com/articles/Sotsialnie_posobiya_dlya_emigrantov_v_Germanii/

выписка со счета, с обоснованием источника дохода). Только выполнив все три условия банк согласится рассмотреть заявления на выдачу кредита мигрантам.10

Хотя правительство Германии и предоставляет место жительства мигрантам, данный факт имеет свои минусы. В крупных городах, чаще всего, существуют отдельные районы для проживания иностранных мигрантов. Чаще всего данные районы являются неблагополучными с точки зрения проживающего там контингента, а местные жители и вовсе избегают необходимостей появляться там. Данный факт не только не способствует интеграции мигрантов в немецкое общество, но и усложняет данный процесс.11

Как и в случае с пособием по безработице, жилищное социальное пособие получить довольно сложно. Перед этим мигранту предстоит доказать, что он на самом деле не в состоянии оплачивать все коммунальные расходы самостоятельно. Wohngelg – жилищное пособие, покрывающее расходы арендной и коммунальной платы. Для получения данного пособия необходимо подать заявление в местное ведомство района, в котором проживает мигрант. Необходимо предоставить справку о сумме квартплаты и величине дохода. Если сумма дохода ниже суммы квартплаты, скорее всего ведомство предоставит мигрантам возможность получения данного пособия. Однако, велика вероятность в отказе выплаты. В таком случае, мигранты имеют право обратиться в Verwaltungsgericht (административный суд) для обжалования данного решения.

Проблема интеграции в общество

Правительство Германии проводит политику интеграции мигрантов в немецкое общество. Однако, не всегда эти меры являются положительными для мигрантов. Среди несомненных плюсов стоит отметить высокие шансы мигрантов на рынке труда. Как уже упоминалось ранее, правительство предоставляет возможность прохождения курсов по повышению квалификации или курсов профессиональной переподготовки специалистов. На время прохождения обучения мигрантам предоставляется отсрочка на высылку из страны, а также после завершения курсов у мигрантов есть еще полгода на поиск рабочего места. При приеме на работу мигрант получает вид на жительство сроком на 2 года.12 Однако, интеграция в сфере трудоустройства имеет свои минусы, которые были перечислены ранее.

Успешным является процесс интеграции мигрантов в сфере образования и культуры. Именно на это направлена программа адаптации мигрантов, в рамках которой проводятся бесплатные курсы по изучению немецкого языка, по ознакомлению с немецкой историей, культурой и правовой системой. Данная программа должна помогать мигрантам быстрее влиться в принимающее общество.

Помехой успешной интеграции некоторых мигрантов является большая разница в культурных нормах и традициях с немецким обществом. В большей степени данная проблема касается мигрантов-беженцев, которые с трудом принимает нормы современного европейского общества и не могут даже частично отказаться от своих правил и традиций. Хотя население Германии является очень толерантным, на деле многие местные жители опасаются контактов и взаимодействия с иностранными-мигрантами. Данное упущение является крупной проблемой для правительства, которое должно принять необходимые меры для начала взаимодействия этих двух групп. В частности, в правительстве Германии было озвучено предложение по назначению на государственные должности иностранных мигрантов.13

В 2018 году МВД Германии объявило в рамках рекламной кампании, о компенсации годовой аренды жилья на новом месте (около 3000 евро), если мигранты объявят немецким властям о добровольном отъезде на родину. Также правительство выплачивает 1200 евро, при условии, что мигрант отказался от статуса беженца еще в период рассмотрения своего дела, и 800 евро, если после отказа о предоставлении этого статуса мигрант не стал подавать апелляцию, а уехал в свою страну в заданные сроки.14 Данная политика не только не способствует интеграции мигрантов в принимающее общество, а помогает усилению напряженности в отношениях между мигрантами и местным, принимающим населением. Правительство принимает эти меры, исходя из экономических соображений, так как на принудительную депортацию расходуется 1500 евро, а при добровольном отъезде мигрантов эти расходы составляют около 700 евро.

Таким образом, можно выявить несколько проблем современной адаптации мигрантов и сделать соответствующие выводы. Во-первых, нерешенной является проблема дискриминации мигрантов, что явно проявляется в трудовой и экономической сферах. Во-вторых, проблема существующего конфликта между местным населением и мигрантами остается актуальной, однако, правительством не принимается явных пер по решению данной проблема. Многие специалисты отмечают, что в некоторых регионах страны данные противоречия находятся не только в латентной фазе, но и достигают этапов эскалации. В-третьих, существующие социальные пособия хоть и направлены на облегчение финансового положения мигрантов, однако, довольно трудно их получить. Говоря о прогнозах на будущее, можно с уверенностью предположить, что миграционные потоки в Германию, как и в другие государства продолжат расти. Однако, если не будут приняты меры по решению перечисленных проблем, ситуация может сильно обостриться, особенно в отношениях между мигрантами и местным населением.