Современные проблемы формирования доходной части местных бюджетов

Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов в настоящее время - одна из первоочередных задач государства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты - первичное звено в организации публичной власти, обеспечивающим, в конечном счете, устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Формирование и управление муниципальными бюджетами в такой стране как Россия усложняется из-за наличия ряда неблагоприятных факторов. К таким факторам относятся, прежде всего, значительные различия в транспортной и социальной инфраструктуре, излишняя централизация планирования и контроля, неравномерность развития экономической базы регионов, территорий и муниципальных образований, невозможность учета федеральным центром всех особенностей и проблем конкретного муниципального образования. Все это сказывается на уровне социально-экономического развития муниципальных образований и на эффективности местной экономики, и, следовательно, на состоянии муниципального бюджета.

На сегодняшний день можно выделить следующие общие проблемы местных бюджетов:

• - противоречивая нормативно - правовая база;

• - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

• - несбалансированность местного бюджета;

• - слабая собственная доходная базы;

• - безответственность должностных лиц местного самоуправления.

Особенно актуальна в современных условиях проблема увеличения ресурсной базы местных бюджетов. Следует отметить, что одним из способов для мобилизации доходов местных бюджетов является проведение мероприятий по увеличению поступлений местных налогов.

Как показывает практика, средства бюджеты муниципальных образований без финансовой помощи из регионального бюджета не достаточны для решения вопросов местного значения, что снижает эффективность органов местного самоуправления. Это означает, что местные бюджеты в большей степени формируются за счет межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий с регионального уровня. Таким образом, необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления к развитию собственной доходной базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала соответствующих территорий, к повышению собираемости местных налогов посредством включения в систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления соответствующих показателей.

Перспективы формирования собственных доходов местных бюджетов в РФ зависят от решения ряда задач.

В первую очередь, это четкое определение понятия собственных доходов местных бюджетов в законодательстве.

Во-вторых,     повышение     финансовой     самостоятельности муниципальных образований. Решение этой задачи может быть достигнуто за счет передачи на местный уровень доходных источников, получаемых в режиме собственных доходов.

В-третьих, это обеспечение стабильности доходных источников муниципальных бюджетов, отработанность механизмов поступления доходов, что позволит местным властям действовать с учетом перспективы, планировать свои действия на несколько лет вперед, сосредоточивая ресурсы на нужных направлениях.

В-четвертых, наполнение муниципальных бюджетов необходимыми средствами должно производиться так, чтобы у местного самоуправления формировались стимулы для социально-экономического развития территорий.

В-пятых, необходима разработка механизма судебной защиты права местного самоуправления на необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, собственные доходы местных бюджетов должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Важнейшим блоком для формирования доходной части местных бюджетов являются неналоговые доходы, поэтому в настоящее время необходима их оптимизация.

В данном направлении целесообразны следующие механизмы:

• -    принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих размеры и порядок отчислений в муниципальный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

• -    увеличение поступления доходов от использования муниципального имущества. Для более эффективного управления муниципальным имуществом рекомендуется провести его инвентаризацию, составить перечень имущества, сдаваемого в аренду, выявить неиспользуемые активы или неэффективно используемые, принять соответствующие меры (продажа, аренда, приватизация);

Как видно из перечня предложенных мер и механизмов, муниципальные образования обладают большим налоговым и неналоговым потенциалом. Увеличение доходной базы бюджета зависит, в первую очередь, от эффективного и профессионального муниципального менеджмента, ведь на данном этапе существования местные бюджеты имеют целый ряд нерешенных и существенных проблем, связанных с отсутствием интереса у представителей органов местного самоуправления в формировании дополнительных доходов. Сейчас основные доходы зачисляются в бюджеты регионов и федеральный бюджет, а не в местные бюджеты. Так, например, если бы в местные бюджеты зачислялись еще такие налоги, как налог на прибыль организаций и транспортный налог, ситуация значительно изменилась бы в лучшую сторону. Это стало бы стимулом для местных органов власти развивать и расширять производство на своих территориях, что в свою очередь положительно повлияет на экономику всей нашей страны. Одной из главных проблем местных бюджетов является отсутствие интереса в формировании дополнительных источников доходов. Решение этой проблемы возможно лишь на законодательном уровне.

В числе проблемных вопросов в формировании доходной базы местных бюджетов следует также назвать предоставление налоговых льгот по местным налогам на федеральном уровне. Предоставляемые налоговые послабления должны подвергаться постоянному анализу эффективности с учетом показателей социальной и бюджетной эффективности. Пролонгация любых льгот без проведения подобной оценки должна быть запрещена. На усмотрение муниципальных властей должно быть предоставлено право замены налоговых льгот на инвестиционный кредит или адресное финансирование. Таким образом, важной составляющей мероприятий по повышению доходной базы местных налогов является установление экономически обоснованных налоговых льгот.

Безусловно, многие проблемы, влияющие на поступление местных налогов, укрепление финансовой базы местных бюджетов, совершенствование межбюджетных отношений, требуют решения на федеральном уровне. В том числе и совершенствование кадастровой оценки земли, внесение изменений в действующее законодательство по обеспечению обязательной регистрации собственности граждан. На муниципальном уровне первоочередной задачей в решении проблемы пополнения местных бюджетов является снижение недоимки по местным налогам и арендным платежам.

В настоящее время перед муниципальными образованиями стоит также проблема достоверного прогнозирования объёма доходов местного бюджета. В складывающихся условиях необходим четкий экономический прогноз Минэкономразвития на очередной финансовый год, сценарии развития ситуации в экономике и меры государственного регулирования, которые будут применены в том или ином случае. Без такого прогноза все попытки реально оценить перспективы формирования доходной базы местных бюджетов будущего года, будут больше похожи на попытки

«угадать».

Добиться улучшения сегодняшней ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью региональных и местных бюджетов финансовыми средствами, реально путём усовершенствования действующей законодательной базы, кропотливой работы по совершенствованию норм федерального законодательства, внесения изменений в ведомственные нормативные документы. На этой основе необходимо создать новый механизм совместной работы ведомств, организовать новый тип взаимодействия между бизнесом и властью. Только так можно обеспечить наполняемость бюджетов и создать предпосылки для динамичного роста экономики.