Современные проблемы обеспечения экономической безопасности региона: отечественный и зарубежный опыт

В настоящее время регионы России сформировались как целостные экономические системы, имеющие свою специфику, экономическую политику и самостоятельность при выборе стратегии экономи- ческого развития. Свои особенности имеет и обеспечение экономической безопасности в каждом отдельном федеральном округе России, характеристика которых представлена в таблице.

Таблица 1. Характеристика федеральных округов Российской Федерации [1]

Название федерального округа	Площадь (км²)	Население (чел.) 2019 г.	Кол-во Субъектов РФ	Административный центр
Центральный	650 205	39 378 059	18	Москва
Северо-Западный	1 686 972	13 972 070	11	Санкт-Петербург
Южный	447 821	16 454 550	8	Ростов-на-Дону
Северо-Кавказский	170 439	9 866 748	7	Пятигорск
Приволжский	1 036 975	29 397 213	14	Нижний Новгород
Уральский	1 818 497	12 350 122	6	Екатеринбург
Сибирский	4 361 727	17 173 335	10	Новосибирск
Дальневосточный	6 952 555	8 188 623	11	Владивосток

В связи с возрастающей дифференциацией уровня социально-экономического развития обеспечение региональной экономической безопасности имеет свои особенности в каждом регионе страны.

Экономическая безопасность региона выражается в следующем:

– возможность осуществления собственной экономической политики;

– способность устойчиво реагировать на резкие политические и социальноэкономические изменения во внешней и внутренней политике государства;

– возможность оказания помощи на договорной основе определенным областям, республикам и регионам;

– обеспечение необходимого уровня воспроизводства.

Таким образом, экономическая безо- пасность региона, как и экономическая безопасность страны, выражается в трех направлениях: независимость, устойчивость и обеспечение воспроизводства. Однако в России данные направления экономической безопасности региона имеют свою специфику, поскольку не являются полностью самостоятельными субъектами экономических отношений и напрямую зависят от федерального центра. Это обусловливается тем, что ряд регионов России ввиду низкого уровня социальноэкономического развития не имеет внутренних ресурсов на реализацию собственной политики в какой-либо сфере и, следовательно, зависит от федерального центра [2].

Эффективная система обеспечения экономической безопасности региона должна быть устойчивой. Это выражается в способности экономики региона обеспечивать функционирование и развитие своей отраслевой структуры под действием различных угроз.

В настоящее время основной угрозой экономической безопасности большей части регионов является замедленное инновационное развитие, слабый научнотехнический потенциал и отсутствие мотивирующего аспекта в применении инноваций. Особенно остро возникают угрозы, которые стали следствием потребности в импортозамещении и неспособности регионов России полностью обеспечивать свое население необходимыми товарами.

Основными факторами, которые оказывают влияние на экономическую безопасность регионов Российской Федерации в кризисных условиях, выступают:

• 1.    Низкий научно-технический уровень производственного потенциала, моральный и физический износ основных фондов;

• 2.    Слабая финансовая и налоговая система в регионах;

• 3.    Низкий уровень инновационной и инвестиционной активности;

• 4.    Низкая конкурентоспособность продукции, товаров и услуг;

• 5.    Низкий уровень жизни и высокий показатель бедности населения;

• 6.    Криминализация экономики.

С целью обеспечения экономической безопасности регионов России реализуется государственная региональная политика, которая в настоящее время направлена на решение следующих задач [3]:

– стимулирование интеграционных процессов, направленных на развитие экономических процессов;

• – локализация региональных конфликтов и исключение причин их возникновения;

  – сведение к минимуму риска возникновения межэтнических конфликтов;

  – обеспечение стабилизации политической, социально-экономической, экологической ситуации в каждом регионе России;

  – формирование эффективного механизма обеспечения экономической безопасности;

  – разработка мер противодействия угрозам социально-экономическому развитию.

Субъекты России вправе формировать стратегию долгосрочного социальноэкономического развития региона. Данная стратегия должна опираться на Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Так, к примеру, в Ростовской области разработана Стратегия социальноэкономического развития до 2030 года. В ней отражается анализ состояния и перспектив, система целеполагания, механизм реализации инновационного сценария, организация мониторинга и контроля реализации Стратегии.

Миссией Ростовской области является (рисунок):

• 1.    Обеспечение социального благополучия населения.

• 2.    Выполнение роли опорного региона «Новой экономики» России.

• 3.    Реализация функций научнотехнического и политико-управленческого центра юга России.

• 4.    Сохранение уникальной экосистемы Донского края.

• 5.    Сохранение и развитие уникального культурного пространства Донского края.

  

  Рисунок. Цели социально-экономического развития Ростовской области [4]

  
  

Стратегия в области обеспечения экономической безопасности региона осуществляется через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

Региональная экономическая безопасность Российской Федерации, как и в США, странах ЕС, странах Латинской Америки и Китае, обеспечивается с помощью региональной политики, в состав которой входят различные региональные программы. Однако между Россией и рассмотренными странами существуют различия [5].

Российская Федерация и США придерживаются разных подходов к правовому регулированию местного самоуправления. В России регионы находятся в подчинении федеральной власти и не имеют права принимать законы, противоречащие федеральному законодательству. В США федеральное законодательство не касается вопросов местного самоуправления, оставляя их правовую регламентацию на усмотрение штатов. При этом регионы США обладают легитимностью и самостоятельностью, которая определяется наличием у них собственных финансовых ресурсов, а также юридических полномочий.

В Германии, которая является членом Европейского союза, сформировалась стабильная и хорошо проработанная система федерального регулирования территориального развития. Кроме этого, в Германии существует эффективная система федерального финансового выравнивания, которая позволяет существенно снижать дифференциацию экономического развития регионов. Этот опыт является достаточно полезным для России.

Страны Латинской Америки по валовому национальному доходу на душу населения находятся гораздо ближе к России, чем экономически развитые страны. Кроме того, развитие региональной политики России и стран Латинской Америки происходило практически идентично. Однако, несмотря на многие сходства, существуют и различия. Так, к примеру, в России не существует проблем с наличием у большей части населения высшего образования или социальной адаптацией мигрантов из сельской местности к городскому образу жизни.

Опыт Латинской Америки продемонстрировал то, что доминирование либеральных подходов к вопросам государственного регулирования экономики является негативным для обеспечения экономической безопасности региона.

В завершение следует обратить внимание на актуальный для многих стран мира вопрос – вопрос децентрализации. Прежде всего, передача полномочий региональным властям. Это становится необходимым условием политической стабильности и успешного экономического развития [6].

Важное значение имеет участие региональной власти в выработке и реализации региональной политики. В отечественной литературе часто встречается противопоставление региональной политики, проводимой «сверху» и «снизу». Однако в зарубежной литературе предлагается еще один вариант – кооперация федеральных и региональных властей.