Современные проблемы Пенсионного Фонда России

В данной статье рассмотрены наиболее актуальные проблемы развития Пенсионного фонда России (ПФР) в текущей макроэкономической ситуации.

В 2010 году после вступления в силу изменений в пенсионное законодательство Российской Федерации, предусматривающих возврат от Единого социального налога к полноценным страховым взносам в систему обязательного пенсионного страхования и связанную с этим обстоятельством существенную модернизацию условий, размеров и порядка установления трудовых пенсий, на первый план при выработке дальнейших шагов по развитию пенсионного законодательства выходят вопросы совершенствования и укрепления накопительного компонента российской пенсионной системы.

Самая главная проблема России — отсутствие научно-обоснованных и объективных планов на долгосрочный период времени. На примере ПФР уже сейчас видно, что средств на выплату пенсий не хватает. Дефицит финансовых ресурсов приходится покрывать за счёт Стабилизационного фонда России. Накопительная часть пенсий тех граждан, которые доверили свои средства государству, в настоящий момент в среднем за год приумножаются на 5-6%, по сравнению с уровнем инфляции в 9-10%.

С 2010 г. работодатели вместо единого социального налога (ЕСН) уплачивают страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2010 г. ПФР и его территориальные органы контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование [3].

При этом возможно адресное использование, то есть, сколько внёс страховых взносов, столько в рамках этих средств и можешь использовать. Такой способ, хоть и более эффективный, всё равно не исключает возникновение иных проблем. Не стоит забывать, что мы живём в обществе, где старшее поколение преобладает над молодым. Это является причиной повышения тарифов страховых взносов с 2011 г.

В 2010 г. совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды оставался на уровне ЕСН – 26%: в ПФР – 20% от базы для начисления страховых взносов, в ФСС – 2,9%, в ФФОМС – 1,1%, в ТФОМС – 2%. С 2011 г. совокупный тариф страховых взносов составит 34%. Из них 26% -в ПФР, 2,9% - в ФСС, 2,1% - в ФФОМС, 3% - в ТФОМС (согласно части 2 ст. 12 Федерального закона № 212-ФЗ) [4].

В целом, рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. Эксперты отмечают, что в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван» как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов.

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения негосударственных пенсионных фондов, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности. В результате были представлены предложения Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время 700 тыс. человек получают негосударственную пенсию.

Основной целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование.

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, к 2015 г. пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП [2].

Есть мнение, что дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации придётся компенсировать за счёт человеческого фактора, т.е. повысить возрастной пенсионный порог. Как отметил в своём ежегодном интервью Председатель Правительства РФ В.В. Путин, «…вопросы по снятию льгот и по повышению пенсионного возраста даже не рассматриваются, и поэтому никаких опасений по этому поводу быть не может» [5].

Таким образом, в ближайшие несколько лет повышения пенсионного возраста для россиян не должно произойти. Кроме того, в финансовых расчетах на 2011 гг. повышение пенсионного возраста не закладывается.

Что касается дефицита пенсионного фонда в России, то он существовал практически всегда. Тем не менее, с 2011 г. запланировано повышение пенсий.

Как заявил Председатель Правления ПФР А. Дроздов, к текущему уровню трудовых пенсий прибавка составит 8%, для социальных пенсий – 9,1%.

С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Третья часть государственного бюджета уходит именно на «досрочников». Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию [1].

Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, за счёт увеличения для них размеров пенсии. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. И позволили бы решить проблемы бюджетного дефицита фонда. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они не популярны среди населения с социально-политической точки зрения; во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются медленно, осуществить предложенные изменения затруднительно.

Критический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации также связан принятием на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы и снижением ставки единого социального налога. В бюджете Пенсионного фонда возникает дефицит средств на выплату базовой и страховой части пенсий в размере 148,5 млрд. руб. И это подрывает финансовую базу пенсионной реформы. Итак, мы рассмотрели основные проблемы развития ПФР. Общим решением этих проблем является выработка научно-обоснованных и объективных планов возрождения и обновления экономической политики пенсионного фонда в целом.