Современные проблемы перехода на электронную форму докуменотооброта налогоплательщиков

О возможности перехода на электронную форму передачи документов, говорится уже не первый год. Вопросы электронного документооборота были изложены в Федеральной программе «Электронная Россия» (2002-2010 гг.). Позже появились следующие документы:

• 1)    «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (в ред. от 10.03.2009);

• 2)    «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ от 07.02.2008 № Пр-212);

• 3)    Государственная программа «Информационное общество (20112020 гг.)»

Всего за пару лет, информационные возможности расширились до огромных масштабов, еще несколько лет назад никто и не предполагал, что появится возможность использовать, электронный способ получения информации от представителей государственных органов власти, при этом не нужно стоять в очереди.

Имея зарегистрированную цифровую электронную подпись, находясь на своем рабочем месте заказать и получить, электронную форму документа от государственных, муниципальных и коммерческих структур.

На сегодняшний день все структуры осуществляющие функции исполнительной, законодательной, судебной власти государства имеют свои Интернет ресурсы, благодаря которым любой пользователь, может получить доступ к их информационным базам, не прибегая к посторонней помощи.

Для получения какой либо конфиденциальной информации, пользователь должен зарегистрироваться в установленном порядке, что обеспечивает сохранность данных. Сегодня гарантом сохранности данных при передаче электронной информации является усиленная электронная цифровая подпись. Данную цифровую подпись имеют право предоставлять только организации, получившие на это в установленном законом порядке право.

Все больше используются автоматизированные информационные системы (АИС) электронных межбанковских и коммунальных платежей, заказов и покупки товаров, обмена электронными документами. Для обеспечения безопасности и придания электронному документу юридической значимости применяются также электронные подписи

По степени детализации требований к самой электронной подписи также можно выделить три различных подхода.

Первый подход (самый общий) основан на признании в отношении электронной подписи тех же требований, что и в отношении собственноручной, включая уникальность, возможность верификации подписи и "подконтрольность" использующему ее лицу.

Второй подход дополнительно предполагает, что электронная подпись должна быть связана с передаваемыми данными так, что если они изменяются, то электронная подпись становится недействительной.

Третий подход выдвигает наиболее детализированные требования к электронной подписи, в частности предусматривает использование специальной технологии асимметричных ("двухключевых") информационно-криптографических преобразований электронных документов. Такой тип электронной подписи называется "электронной цифровой подписью (ЭЦП). Этот тип применяется в Российской Федерации.

ЭЦП - это идентификатор оператора-абонента, добавляемый в преобразованной по его индивидуальному (тайному) ключу форме к передаваемому информационному массиву-сообщению (которые затем совместно преобразуются по опубликованному в справочнике открытых ключей абонентов сети ключу абонента-получателя), необходимый для аутентификации и юридического гарантирования авторства передаваемого сообщения. [6]

Также в перспективе планируется переход всех граждан на универса́льную электро́нную ка́рту (УЭК) — российская пластиковая карта, объединяющая в себе идентификационное и платёжное средство.

УЭК позволяет дистанционно заказать, оплатить и получить государственные услуги, заменяет документы: медицинский полис и страховое пенсионное свидетельство, частично паспорт (содержит) идентификационные сведения. Идентификационное приложение данной карты — позволяет идентифицировать себя для получения государственных, муниципальных и коммерческих услуг, в том числе в медицинских учреждениях и в пенсионной системе[4]. А в дальнейшем будет использоваться и для безотлагательного привлечения к ответственности за нарушения действующего законодательства, например в части нарушений правил дорожного движения, как автомобилистов, так и граждан и т.д.

На данный момент карта выдаётся гражданам России бесплатно по личному заявлению. Срок действия универсальной электронной карты 5 лет.

Хорошего в этой сфере много, но есть и проблемные стороны. Переход на полную электронную форму документооборота на данный момент не возможен, с наличием не решенных вопросов. Рассмотрим проблему электронного документооборота для налогоплательщиков юридических лиц отдельно, и налогоплательщиков физических лиц (простых граждан) отдельно.

Общая проблема, отсутствие в Российской Федерации прочной нормативно – правовой базы в сфере защиты персональных данных, а также в сфере доказательной базы связанной с компьютерным мошенничеством. Не разработаны и не закреплены законодательно в полной мере способы поиска компьютерных мошенников (хакеров) и привлечения их к ответственности. Пользователи имеют слишком маленькие гарантии на то, что они не попадут в неприятную ситуацию с использованием их данных без их ведома, а попав в не очень хорошую ситуацию смогут себя защитить т.е опять требуется законотворческая работа в данной области. Также нет гарантий бесперебойности и точности работы всех электронных систем.

Проблема перехода на электронный документооборота для и налогоплательщиков физических лиц (обыкновенные граждане) заключается также в наличие определенного слоя населения не готового к данному переходу. К этому слою можно отнести людей пенсионного, а также население проживающее в отдаленной от мегаполисов местности.

По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, в России число населенных пунктов, где проживает 500-10.000 человек, по состоянию на конец 2013 года превышает 17,5 тысяч. Из них без возможности доступа к Интернету и сетям связи стандарта GSM до сих пор остается 1343 (7,6%). Это малые города и села, которые в основном сосредоточены в Ставропольском крае, Башкирии, Новосибирской области, Дагестане и Карачаево-Черкесской Республики, отмечается в релизе.

Малые населенные пункты, где есть голосовая сотовая связь, но где отсутствует как проводной, так и беспроводной доступ к интернету, составляют 38% от всего числа обследованных. По данным Минкомсвязи, это 6725 городов и сел, расположенные преимущественно в Дагестане, Магаданской области, Калмыкии, Ставропольском крае и Ненецком автономном округе информация предоставлена сайтом

Для юридических лиц возможность сдавать отчетности через электронную систему связи, облегчает и решает многие проблемы. Взаимодействие с налоговыми органами становится более эффективным и быстрым. Но почему, то все нововведения у нас происходят с использованием посреднических организации. Почему нельзя получить программу по сдаче отчетности через интернет и ЭЦП у государства. Заплатил госпошлину и пользуйся. Понятно, что государство затраты по разработке переложило на частные структуры. Стоимость ее разработке окупилась в первые же года внедрения и использования, а бюджет теряет ежегодно огромную сумму денежную массу. И это наводит на мысль о том, что определенным выше поставленным лицам это выгодно.

По всем выше перечисленным фактам многие налогоплательщики (предприниматели) не торопятся переходить на электронную сдачу отчетности.

Это приводит к торможению процесса перехода к электронному обмену не только по сдаче отчетности в проверяющие органы, но и первичной документации, между организациями.

Еще одна проблема, которая стоит перед налогоплательщиками хранение электронной информации. Сегодня организации сдающие отчетности электронно, или передающие первичную документацию электронно, продолжают хранить ее еще на бумажных носителях.

Необходимо решить вопрос способа хранения информации. Ведь есть документы временного и долговременного, постоянного сроков хранения. Сейчас используется документы временные по сроку хранения.

Итак, необходимо решить следующие вопросы:

• 1.    Проблему пробелов и недочетов в нормативно - правовой базе (законодательной базе) использования электронных документов и защиты пользователей от мошеннических действий.

• 2.    Проблему своевременности информирования людей пенсионного возраста об нормативных и иных изменениях, предусмотреть для них иной более привычный для них способ использования информационных технологий.

• 3.    Проблему доступа к Интернету и сетям связи стандарта GSM населения проживающего в отдаленной местности.

• 4.   Проблемы юридической значимости архивных документов

• 5.   Проблемы форматов документов для архивного хранения

• 6.   Проблемы оцифровки архивных документов

• 7.   Проблема сохранности электронных документов

• 8.   Проблему гибкости использования ЭЦП

Подведем итог, проблем много и они достаточно существенны и прежде, чем вводить какое либо новшество в среду ее распространения, необходимо учесть все элементы этой среды. Под средой в данном случае понимается социально-политическая и экономическая обстановка в стране. Для полного внедрения информационных технологий необходимо проделать еще огромное количество работы.