Современные проблемы планирования в агропромышленном комплексе

Планирование служит началом всякой целенаправленной экономической деятельности человека как коллективной, или корпоративной, в процессе производства и потребления материальных благ, так и личной, или индивидуальной, в ходе ведения своего домашнего хозяйства и собственного бизнеса. Планирование на предприятии является важнейшей составной частью современной экономики. Современное внутрихозяйственное планирование заключается в определении будущего желаемого состояния всего предприятия, отдельных его производственных систем, экономических показателей или иных конечных результатов и тех целесообразных решений, которые необходимо осуществить, чтобы вывести объект из существующего положения в новое предполагаемое или планируемое [2].

Проблемы планирования как в целом по стране, так и в отдельных секторах экономики последнее время обсуждаются на многих конференциях и собраниях ученых, находят свое отражение в научных трудах и статьях. Ознакомившись со статьей академика РАСХН Г.В. Беспахотного об основах и проблемах построения системы планирования сельского хозяйства России, узнала, что им отмечены следующие основные аспекты этой проблемы.

С началом экономических реформ 90-х годов действовавшая система государственного планирования в стране была ликвидирована. В течение длительного времени в Российской Федерации практически отсутствовали долгосрочные планы социально-экономического развития страны, хотя принимались различные программы по отдельным вопросам. Вместе с тем жизнь требовала стратегических решений. Начиная с 2008 года, активизировались работы по долгосрочному прогнозированию и стратегическому планированию. В этом году была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В 2009 году Президентом России был подписан Указ «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», предусматривающий принятие планов на долгосрочную перспективу среднесрочную и краткосрочную. В аграрной сфере формирование системы государственного регулирования и планирования на протяжении всего пореформенного периода определяли сторонники курса на минимизацию участия государства в экономике. Логика их была такова: нужно возродить сельскохозяйственный банк, создать лизинговые компании и другие рыночные структуры, что обеспечит развитие АПК. Однако надежды на восстановление АПК только за счет создания рыночных институтов и механизмов не оправдались. Руководство страны пришло к выводу о необходимости активного участия государства в аграрной сфере. С этой целью был подготовлен Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», а затем Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который предусматривал разработку специальной Государственной программы по развитию сельского хозяйства. Принятие закона знаменовало начало перехода от ситуационного управления аграрной сферой к стратегическому.

Впервые после начала экономических реформ сельское хозяйство получило план, в котором сделана попытка сформулировать цели, ориентиры, плановые показатели и обязательства государства по поддержке отрасли. Вместе с тем, подготовить комплексный план развития АПК не удалось. Причины следует искать в отсутствии опыта составления таких программ. Но проект «Развитие АПК» имел ряд недоработок, а именно: методологический подход к построению Госпрограммы 2008 – 2012 годы, состоял в том, чтобы отразить в ней только те отрасли и подотрасли АПК, по которым осуществлялись меры государственной поддержки и предусматривались бюджетные средства. Госпрограмму нельзя рассматривать как комплексный план, который охватывал все отрасли и сферы АПК и полностью отражал многофункциональность аграрной сферы.

При разработке новой государственной программы на 2013-2020 годы учтены выявленные недостатки. Кардинально изменена структура построения самой программы- плана, она стала более четкой и последовательной. В плане более четко отражены вопросы продовольственной безопасности, эффективности и экономической устойчивости развития АПК, экологизацию производства и развития сельских территорий. Программа охватывает основные отрасли и подотрасли сельскохозяйственного производства, переработку продукции, инфраструктуру, логистику, продовольственные рынки.

Процесс становления системы планирования развития страны в целом показывает нерешенность ряда проблем. Необходимы прогнозные балансы (вид бюджета, предназначенный для планирования): сельскохозяйственной продукции и продовольствия, земельных и трудовых ресурсов, основных фондов, денежных доходов и расходов сельскохозяйственный организаций.

Для разработки целостной системы планирования необходимы квалифицированные кадры, владеющие программно-целевыми методами, системным анализом, методологией индикативного планирования (методы разработки и логики составления планов на определенные периоды и уровни народного хозяйства). Таких специалистов найти крайне сложно.

Становление системы происходит недостаточно конструктивно также из-за недостатка научных исследований по обоснованию её структуры, технологии решения плановых задач, индикативных и интерактивных механизмов согласования планов разных уровней. Предстоит объединить усилия ученых и практиков для решения стоящих проблем. Создание целостной системы государственного планирования необходимо для вывода аграрной сферы России на путь устойчивого развития.[1]

Недооценка планирования в условиях рынка, сведение его к минимуму, игнорирование или некомпетентное осуществление зачастую приводят к неоправданным экономическим потерям. Грамотные руководители хорошо знают, что все великие битвы сначала выигрывают на бумаге- на плане, а только потом в реальной действительности. Подтверждение этому можно добавить такую фразу: не «план или рынок», а «и рынок и план» [3, 4].