Современные проблемы создания и функционирования свободных экономических зон в мире

Свободные экономические зоны СЭЗ как экономическое явление стали исследоваться лишь с конца XX века, вместе с тем важность и значимость данной темы привлекает внимание значительного числа ученых.

Существуют разнообразные трактовки понятия «свободная экономическая зона»116. Международное определение СЭЗ дает Киотская конвенция, в которой особый акцент делается на специфике СЭЗ в таможенных целях:   СЭЗ представляет собой «своеобразный внешнеторговый анклав, часть территории страны, где товары считаются находящимися за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению»117.

Систематизируя различные трактовки, Е.А. Матушевская определяет свободную экономическую зону как «небольшую территорию государства,

• ¹¹⁶    Матушевская Е.А. Формирование комплексного подхода к оценке эффективности функционирования свободной экономической зоны // Экономика региона.    2018.    №3.    URL:

(дата обращения 09.12.2019).

• ¹¹⁷    Козлова Н.А. Функционирование свободных экономических зон в Китае // Вестник ПГУ им. Шолом-Алейхема. 2015. №4 (21). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsionirovanie-svobodnyh-ekonomicheskih-zon-v-kitae (дата обращения 09.12.2019).

где применяется особый режим экономической деятельности с целью привлечения отечественных и иностранных инвесторов для ускоренного развития территории»118.

Анализируя различные взгляды ученых, занимающихся исследованием СЭЗ, Бабаджанов Д.В. выделяет следующие их принципы: 1) часть экономической территории страны; 2) отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями; 3) льготный режим налогообложения; 4) свободное обращение твёрдо конвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций; 5) гарантии от конфискации иностранной собственности; 6) предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга льгот и привилегий119.

Национальные стратегии СЭЗ во всем мире существенно отличаются друг от друга, что отражает специфику стран, структуру промышленности, текущие этапы развития и возможности роста. Тем не менее, все они включают особый режим регулирования для СЭЗ и отдельную институциональную структуру.

Согласно отчета ЮНКТАД, СЭЗ находятся в центре внимания промышленных и инвестиционных директивных органов по ряду причин: 1) относительная простота реализации бизнес-реформ через СЭЗ; 2) низкая стоимость создания СЭЗ; 3) повышенное конкурентное давление.

Управление отдельными зонами может быть государственным, частным или государственно-частным. Частные застройщики часто привлекаются для минимизации первоначальных государственных расходов и с целью получения доступа к международному опыту в области проектирования зон, строительства и маркетинга.

Управление и надзор могут осуществляться на различных уровнях правительства (местном, региональном, национальном). Также к управлению привлекаются инвесторы и предприятия, действующие в зоне, финансисты, отраслевые ассоциации и представители местных общественных организаций и другие заинтересованные группы.

Существуют многочисленные модели управления СЭЗ, и выбор зависит от целей и желаемой стратегической направленности отдельных СЭЗ.

• ¹¹⁸    Матушевская Е.А. Формирование комплексного подхода к оценке эффективности функционирования свободной экономической зоны // Экономика региона. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kompleksnogo-podhoda-k-otsenke-effektivnosti-

  funktsionirovaniya-svobodnoy-ekonomicheskoy-zony (дата обращения 09.12.2019).

• ¹¹⁹    Бабаджанов Д.Д., Бабаев Х.С. Теоретические основы и зарубежный опыт формирования СЭЗ // Вестник ТГУПБП. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-i-zarubezhnyy-opyt-formirovaniya-sez-1 (дата обращения 14.12.2019).

Нормативная база СЭЗ включает в себя самые разные вопросы, в том числе регулирование торговли, инвестиций, поощрения и содействия, доступа к земле, налогообложения, труда и защиты окружающей среды.

В СЭЗ инвесторы часто полностью или частично освобождаются от таможенных пошлин. Пользователи могут воспользоваться преимуществами упрощения процедур торговли посредством, например, ускоренной таможенной очистки. Также им доступна возможность хранения товаров на специальных складах.

Принимающие страны защищают, поощряют и облегчают инвестиции с помощью различных средств, включая защиту от определенных политических рисков, предоставляя инвестиционные стимулы и различные услуги, включая стабилизационные оговорки в контракты. Регламент СЭЗ может предоставить иностранным инвесторам дополнительные права в отраслях, которые обычно им недоступны. В СЭЗ может происходить либерализация инвестиций перед последующим открытием для иностранных инвесторов в масштабах всей страны. В СЭЗ часто смягчаются общие правила доступа иностранцев к земле, разрешается иностранное владение или преференциальная долгосрочная аренда. Кроме того, правила СЭЗ могут предоставлять привилегированный доступ инвесторов к земле, предлагая ее бесплатно, по заниженной цене или освобождая инвесторов от уплаты налога на недвижимость. В СЭЗ фирмы пользуются определенными налоговыми льготами, например, частичное или полное освобождение от уплаты налогов за конкретный период или применение пониженной налоговой ставки.

Правила СЭЗ могут предусматривать связанные с трудом обязательства, выходящие за рамки тех, которые существуют в остальной части страны (например, повышение квалификации местного персонала), в обмен на определенные льготы, предоставляемые инвесторам. В некоторых СЭЗ законодательство предъявляет к работодателям требования, выходящие за рамки требований, содержащихся в общих законах (например, повышение гибкости работодателей зон в вопросах организации рабочего времени).

Свободные экономические зоны способствуют экономическому росту, поэтому в динамично развивающихся странах увеличивается количество СЭЗ, в том числе и в странах БРИКС.

По данным ЮНКТАД, как видно из рисунка 1, с 29 государств, имевших свободные экономические зоны в 1975 г., их количество увеличилось до 147 в 2015 г. При этом общее количество свободных экономических зон в мире составляет около 5400 штук.

Рисунок 1. Динамика количества государств, имеющих СЭЗ, и численности СЭЗ в мире120

В 2019 г. 89% свободных экономических зон мира сосредоточено в развивающихся странах, причем 47% от общемирового числа СЭЗ находится в Китае.

62% СЭЗ в мире, по статистике ЮНКТАД, являются мультиактивными, а в Китае такого вида зон – 93%. Промышленно развитые страны Европы в своем большинстве отошли от создания промышленнопроизводственных экономических зон, отдав предпочтение техниковнедренческим зонам121. В них ведется разработка инновационных технологий, производство наукоемкой продукции.

С одной стороны, СЭЗ создают условия для привлечения дополнительных инвестиций, способствующих развитию региона, но, с другой стороны, сниженные налоговые ставки, как раз привлекающие инвесторов, приводят к уменьшению налоговых поступлений. Исходя из этого, должен быть найден экстремум, соответствующий оптимальной налоговой ставке. Государства с большим количеством налогоплательщиков, используя эффект масштаба, становятся более конкурентоспособными на международном рынке122.

СЭЗ может стать неэффективной в результате просчетов еще на

• ¹²⁰     https://unctad.org/en/PublicationChapters/WIR2019_CH4.pdf (дата обращения 09.12.2019).

• ¹²¹    Шибанов В.Е., Шнейдер О.А. Функционирование свободных экономических зон и их налогообложение: российская практика и опыт КНР // Вестник ВГУИТ. 2016. №2 (68). URL:

(дата обращения 10.12.2019).

• ¹²²    Бабаев Х.С. О взаимосвязи инвестиционной привлекательности свободных экономических зон и фискальной политики государства // Вестник ТГУПБП. 2014. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-vzaimosvyazi-investitsionnoy-privlekatelnosti-svobodnyh-ekonomicheskih-zon-i-fiskalnoy-politiki-gosudarstva-1 (дата обращения 14.12.2019).

стадии проектирования в результате неправильного размещения и выбора направления деятельности123.

Экономисты А.С. Громова и С.В. Кускова оценивают эффективность СЭЗ по таким показателям, как: 1) степень освоения вложенных средств; 2) удельный вес объектов, введенных в эксплуатацию; 3) степень использования мощностей объектов инфраструктуры; 4) экономический эффект для государства, – и распределяют их на успешные, неуспешные и критичные124.

Экономисты Д.Л. Богдановский и Д.А. Донской предлагают производить оценку эффективности СЭЗ на основе обобщающего показателя, включающего в себя: 1) эффективность системы управления; 2) активность в производственной сфере; 3) инвестиционная активность резидентов СЭЗ; 4) темпы инфраструктурного строительства и обновления (в перспективе); 5) инновационная активность резидентов; 6) использование ресурсов резидентами; 7) социально-экономическая активность резидентов; 8) активность финансовой сферы резидентов; 9) обеспечение экологической безопасности территории СЭЗ125.

Экономисты Т.С. Новикова и Н.В. Чухломин предлагают для оценки СЭЗ использовать методы проектного анализа, применяя три вида эффективности: коммерческую, общественную и бюджетную126.

В исследовании Е.А. Матушевской для оценки эффективности СЭЗ используется широко применяемая в практике методика Balanced Scorecard (BSС)127.

Группа китайских ученых через новый гибридный метод (MCDM), используя 10 факторов, разработала факторы оценки СЭЗ: 1) условия транспортировки, 2) резервы ресурсов, 3) экологическая защита, 4) промышленная структура, 5) экономический масштаб, 6) бизнес-климат, 7) внешние коммуникации, 8) уровень образования, 9) потенциал развития, 10) поддержка государства.

По результатам исследования Д.Ч. Шулейко, в целях повышения инвестиционного и инновационного потенциала СЭЗ, а также

• ¹²³    Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. – М., 1993.

• ¹²⁴    Громова А.С., Кускова С.В. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации // Вестник науки Сибири. – 2013. – № 3 (9). [Электронный ресурс]. URL: http://sjs.tpu.ru/journal/article/view/756/551 (дата обращения: 10.12.2019).

• ¹²⁵    Богдановский Д.Л., Донской Д.А. Оценка эффективности управления особой экономической зоной промышленно-производственного типа с помощью критериальных показателей // Вестник Казанского технологического университета. – 2013. – Т. 16. – № 20. – С. 326–330.

• ¹²⁶    Новикова Т.С., Чухломин Н.В. Оценка эффективности государственно-частного партнерства при создании особых экономических зон // Мир экономики и управления. — 2010. – Т. 10. – №. 4. [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-pri-sozdanii-osobyhekonomicheskih-zon (дата обращения: 12.12.2019).

• ¹²⁷    Матушевская Е.А. Формирование комплексного подхода к оценке эффективности функционирования свободной экономической зоны // Экономика региона. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kompleksnogo-podhoda-k-otsenke-effektivnosti-

  funktsionirovaniya-svobodnoy-ekonomicheskoy-zony (дата обращения: 11.12.2019)

эффективности их деятельности необходима трансформация СЭЗ в кластеры. Кластерная концепция создает новые возможности роста конкурентоспособности бизнеса. Это возможности эффективного взаимодействия между географически близкими акторами, расширения доступа к технологиям, инновациям, специализированным услугам, высококвалифицированным кадрам и т.п.