Современные проблемы трудовой миграции на территории государств - участников СНГ

Уважаемые читатели

Настоящий тематический блок журнала «Телескоп» (а именно, следующие шесть статей, характеризующие процессы миграции), посвящен результатам конференции «Регулирование международных миграционных процессов на территории государств – участников СНГ», состоявшейся 15 марта 2023 года в рамках VII Санкт-Петербургского Международного Форума Труда.

Это мероприятие, организованное совместными усилиями Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, Правительства Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного университета, уже второй год собирает в Таврическом дворце представителей науки и власти, работодателей и некоммерческие организации для обсуждения насущных вопросов миграции.

В 2023 году участники из разных стран, в том числе, из Кыргызстана и Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана, Казахстана и России, обсуждали вопросы, связанные с текущей ситуацией на рынке труда, с перспективами внутренней и внешней миграции в странах СНГ, а также с процессами ее регулирования.

Представленные работы характеризуют палитру мнений и многообразие участников

Лисицын Павел Петрович - к андидат социологических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета.

P. Lisitsyn - PhD in Sociology, Associate Professor, St. Petersburg State University.

этой встречи, призванной наладить эффективный диалог между всеми заинтересованными лицами с целью формирования гармоничной миграционной политики России.

Публикация, открывающая настоящий раздел (Р.Р. Гибазов, «Миграционный дискурс: столкновение полярных точек зрения»), вводит читателя в проблематику диалога между наукой и властью, предлагая ретроспективный взгляд на дискуссии, сопровождающие этот диалог. Следующий текст (А.В. Друшляков, «Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов как важный элемент реализации миграционной политики») представляет точку зрения органов власти на существующие проблемы, связанные с миграцией, и их возможные решения. Третья статья (Е. Н. Демина, «Ожидаемые трудности трудовых мигрантов как препятствие к их социокультурной адаптации») предлагает взгляд на проблемы миграции с позиции практиков, имеющих опыт непосредственной работы с мигрантами в их повседневности. Особое место своеобразного посредника в диалоге науки и власти занимают юристы, чья позиция по вопросам миграции, представлена в четвёртой статье (К.В Трифонова, «К вопросу о защите прав иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность»). Следующая работа (В.А. Ионцев, «Международная трудовая миграция в условиях «комфортного» рынка труда в России») выносит на общественное обсуждение ряд комплексных мер, направленных на улучшение демографической ситуации в России. И наконец, закрывает это обсуждение статья, (А.М. Степанов, М.Л. Ни, «Что делает мигрантские онлайн-группы сообществами? Взгляд с позиций «радикальной микросоциологии» Р. Коллинза » ), посвященная характеристике транснациональной миграции как нового явления современности, порожденного возможностями и ограничениями удаленного взаимодействия, - что, в свою очередь, ставит новые вопросы в рамках диалога науки и власти.

Таким образом, на страницах этого номера вы найдете статьи представителей научного мира и органов власти, известных практиков и теоретиков, работающих в области миграционных процессов. Идеи каждого из авторов, представляющих различные научные традиции и мировоззренческие позиции, являются неотъемлемой составляющей конструктивного диалога по вопросам миграции, между всеми заинтересованными в нем сторонами.

Текст, который вы читаете сейчас, призван, предварить настоящее обсуждение миграционных вопросов, а также представить некоторые итоги прошедшей конференции в рамках Форума Труда.

Общие итоги конференции я подведу, обращаясь к принятой участниками мероприятия резолюции рекомендаций. Однако перед этим, пользуясь правом приглашенного редактора, я бы хотел открыть тему диалоги науки и власти обоснованием, как мне кажется, важного исследовательского вопроса.

Историю исследования миграция, как правило, отсчитывают с 1885 года. Именно в этот год заседание Королевского Статистического Общества (Royal Statistical Society1), впервые собрало вместе представителей науки и власти, прессы и крупного предпринимательства для обсуждения вопросов миграции [3].

В рамках этого заседания было озвучено принципиальное решение, которое должно было определить направленность совместного взаимодействия всех заинтересованных сторон: «Политэкономы и государственные деятели – заявил тогда С. Боурн2 - должны уделить миграционным исследованиям гораздо больше внимания, чем это было до сих пор… и именно эти исследования должны определить будущее процветание страны». [2: 234]

С тех пор прошло без малого 150 лет. За это время не раз менялось отношение к миграции со стороны людей, облеченных властью, менялись научные объяснительные модели, инструменты и методы ее исследования, ее значение и влияние на общественные события, да и само понимание миграции претерпевало немалые изменения. Но задача, построения «дорожной карты», которая устроила бы всех участников процесса, остается нерешенной до сих пор. [1]

Изучая историю исследования миграции, а также попытки применения миграционных теорий в реальной политике, можно с уверенность зафиксировать два важных обстоятельства. Первое: на протяжении всех 150 лет существуют одни и те же мифы, стереотипы и страхи, связанные с миграцией. Второе: между учеными, властью и гражданами государства существует взаимное недоверие по миграционным вопросам. Более того, недоверие по данным вопросам не только характеризует взаимоотношения между перечисленными категориями, но и является важной составляющей общения внутри категорий.

Таким образом, возникает вопрос, почему в условиях существования многочисленных площадок для диалога, а также резолюций, подводящих итог этим диалогам, ни наука, ни власть по-прежнему не удовлетворены его качеством?

Этот вопрос, увы, остается открытым. Но я надеюсь, что статьи, представленные в данном выпуске журнала «Телескоп», равно как и рекомендации, сформулированные участниками конференции, позволят хотя бы в некоторой степени повысить его качество на пространстве СНГ.

Рекомендации

Участники международной конференции «Регулирование международных миграционных процессов на территории государств – участников СНГ», проводимой в рамках VII Санкт-Петербургского международного форума труда совместно Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств, Правительством Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургским государственным университетом, подчеркивая необходимость согласованных и комплексных мер в процессах международной миграции со стороны государств, принимающих трудящихся-мигрантов, и государств их исхода, отмечая при этом безусловную значимость процессов миграции в экономическом и социальном развитии государств, функционировании рынка труда;

определяя ведущую роль правительств, международных организаций, институтов гражданского общества, бизнес-структур в минимизации социальных рисков для всех участников миграционных процессов, а также в содействии реализации социальных и экономических прав трудящихся – мигрантов;

отмечая важность деятельности МПА СНГ по разработке рекомендаций и модельных правовых актов в сфере регулирования миграционных процессов;

учитывая , что произошли определенные изменения в структуре рынка занятости трудовых мигрантов:

рекомендуют органам исполнительной и законодательной власти, бизнес объединениям государств-участников СНГ всемерно способствовать безопасному и организованному характеру миграционных процессов;

считают приоритетным разработку системы мер, направленную на качественное и количественное улучшение данных об участниках миграционных процессов. Настоящая система мер должна включать в себя: а) разработку методик подсчета текущих и прогнозируемых миграционных потоков, основанную как на демографических переменных, так и на социальных, таких как кумулятивные эффекты от социального и человеческого капитала мигрантов; б) активное внедрение цифровизации государственных услуг в сфере миграции; распространение опыта использования цифровых сервисов по сбору, обработке, передачи данных об иностранных работниках в странах СНГ, расширения функционала национальных информационных систем за счет добавления возможностей для поиска резюме и вакансий в государствах СНГ, например, распространив опыт унифицированной системы поиска «Работа в России» на пространство Содружества Независимых Государств;

подчеркивают необходимость в целях наиболее эффективного функционирования рынка труда: а) разработки методологических рекомендаций для анализа и прогнозирования сегментации рынка труда РФ; б) подготовки и согласования всеми заинтересованными сторонами Межгосударственного классификатора профессий, а также «Профессиональных стандартов» - характеристики содержания трудовых функций и требований к квалификации, необходимой работнику для их выполнения;

отмечают необходимость интенсификации процессов сбора информации и лонгитюдного мониторинга данных: а) о межгосударственной миграции рабочей силы, в условиях динамично изменяющейся внешнеполитической и внутриэкономической обстановки на пространстве СНГ; б) об изменениях циркуляционных и долгосрочных стратегий участников миграционных процессов, как ответа на реализуемую государством миграционную политику.

подчеркивают, что одним из важных векторов реформирования процессов трудовой миграции в государствах – участниках СНГ является создание правовых и организационнотехнических условий для повышения доли организованного целевого набора трудовых мигрантов, а также привлечения квалифицированных востребованных иностранных работников с учетом профессиональной подготовки и оценки их квалификации в государствах выезда;

считают целесообразным в рамках правового регулирования процессов организованного набора, предусмотреть особый правовой статус для его участников - трудовых мигрантов и работодателей, который позволил бы сторонам оргнабора получить преимущества по сравнению остальными участниками процессов трудовой миграции;

полагают своевременным формировать комплекс стимулов для участия трудовых мигрантов в организованной, целевой и квалифицированной трудовой миграции, избегая теневого посредничества на рынке труда;

подчеркивают важность разработки эффективных инструментов поиска и найма рабочей силы на территории государств-доноров в условиях возросшей мировой конкуренции за трудовые ресурсы и при участии международного научного сообщества, профильных отраслевых органов государств СНГ, а также некоммерческих организаций;

подчеркивают необходимость систематизации законов в сфере миграции, адресной профилактической работы с работодателями в целях социальной адаптации мигрантов, повышения автоматизации административных процедур, в том числе для решения вопросов борьбы с экстремизмом и терроризмом;

обращаются к органам исполнительной и законодательной власти Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос о возможности наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по участию в регулировании миграционных процессов, что в свою очередь могло бы способствовать легализации трудовой миграции, заключению трудовых договоров, охране труда и соблюдению техники безопасности на производстве.

В завершении, я хотел бы выразить отдельную благодарность главному редактору Журнала «Телескоп» - доктору экономических наук, профессору, заслуженному деятелю науки РФ Валерию Константиновичу Потемкину за предоставленную возможность публикации настоящих материалов.

Лисицын П.П.