Современные тенденции и проблемы финансирования социальной сферы в условиях реализации инновационной стратегии

Основным из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера. Стратегия реформирования социальной сферы страны сформулирована в посланиях Президента России. Основными приоритетами социального развития современной России, выделенными в посланиях, являются повышение качества жизни населения, модернизация здравоохранения и образования, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей. В условиях реализации инновационной стратегии проблема финансирования социальной сферы Республики Мордовии является достаточно актуальной, так как республика в настоящее время динамично развивающийся регион РФ. Правильное распределение финансовых потоков республики и субсидий из федерального бюджета поможет сохранить стабильный положительный рост расходов на социальную сферу и, соответственно, ее развитие.        Фундаментальным условием реализации социальной политики государства и функционирования социальной сферы страны в условиях реализации инновационной стратегии является их бюджетное финансирование. Одна из принципиальных особенностей социальной политики состоит в том, что ее основные сферы – здравоохранение, образование, культура, социальная защита, жилищнокоммунальное хозяйство – функционируют в тесной взаимосвязи. Недостаток бюджетного обеспечения одной из этих сфер неизбежно отрицательно воздействует на другие ее элементы. И, напротив, сбалансированная бюджетная обеспеченность социальной политики способствует экономическому и социальному развитию страны, позволяет достигать социальной стабильности общества и его сплоченности, демонстрируя при этом приверженность общечеловеческим ценностям – социальной справедливости, солидарности и заботе об уязвимых слоях населения. Именно поэтому сохранение бюджетного обеспечения социальных расходов на обозначенном уровне является принципиально важным. Вместе с тем, нерациональное и нелогичное распределение финансовых средств на развитие социальной сферы может спровоцировать замедление ее развития и ухудшение качественных показателей уровня жизни граждан РМ.

В настоящее время в РФ и, соответственно, в РМ проводится внедрение инновационной стратегии развития во все сферы и отрасли жизнедеятельности, в частности, особое внимание уделено социальной сфере. Можно говорить о наличии некого плана, инновационного плана, придерживаясь которого наметится тенденция к переходу общества и всей социальной сферы на новый уровень, на ступень выше в своем существовании и развитии. Тем самым улучшится здравоохранение и образование, социальная защита населения, безопасность и условия труда, демографическая ситуация, и, как следствие, уровень и качество жизни населения. А без достойного финансирования данных институтов социальной сферы невозможно будет развитие РМ, общества и государства в целом. Поэтому считаем исследуемую проблему особенно актуальной на данном этапе развития российского общества, именно на этапе перехода от сырьевой экономики России к инновационной, к инновациям и в социальной сфере.

В демографической ситуации РМ, несмотря на то, что в течение последних лет произошло замедление темпов снижения численности населения, существует проблема высокой естественной и миграционной убыли. Рождаемость в республике и показатели смертности находятся не на должных уровнях, смертность превышает рождаемость, что характерно и для общей ситуации по России. Миграционная убыль, хоть и не такая высокая как в предыдущие годы, но также присутствует. Большая часть мигрантов из республики направляется в Москву, Московскую область, Нижегородскую область. Пополнение числа мигрантов происходит, прежде всего, за счет прибывших из Узбекистана, Армении и Украины. Особенно высока естественная и миграционная убыль в сельской местности. Данная проблема убыли населения в РМ несомненно приводит к сокращению общей численности населения и снижению трудового потенциала. Вторую демографическую проблему, которую я хотела бы выделить, является низкая фактическая и ожидаемая продолжительность жизни мужского населения. Основной рабочей силой, прежде всего, в тяжелых условиях труда, требующих физической отдачи, являются мужчины. Но продолжительность жизни мужского населения находится на низком уровне вследствие большой физической нагрузки, травматизма на производстве, пьянства, курения и других вредных привычек и т. д. Поэтому проблема низкой продолжительности жизни мужчин стоит остро и по сей день. Третья проблема демографической обстановки в Республике Мордовия, по-моему мнению, является старение населения, из-за чего в свою очередь, формируется тенденция к росту нагрузки на демографическую ситуацию. Но старение населения, повышение продолжительности жизни, неизбежный процесс современного государства, так как улучшаются условия жизни, здравоохранение, повышается качество и уровень жизни граждан. Поэтому проблема демографической нагрузки будет только увеличиваться с каждым годом. В сфере образования РМ одной из основных проблем является проблема материально-технического обеспечения малокомплектных школ и формирование преподавательского состава таких школ. Малокомплектные школы довольно убыточная статья расходов, так как они удалены от крупных населенных пунктов. Из-за малого количества учеников современное оснащение таких школ накладно, а молодые преподаватели не охотно желают уезжать в села и преподавать в таких школах, прежде всего, из-за отсутствия жилья, низкой заработной платы и отсутствия развитой инфраструктуры. В РМ, да и в других регионах РФ, остро стоит проблема общей нехватки педагогических работников. Дефицит обусловлен, прежде всего, низкой оплачиваемостью педагогического состава и общим низким престижем данной профессии. При этом данная работа очень трудоемка, требует высоких знаний и большой отдачи, а также высокой квалификации педагога. Еще одну проблему, которую я бы хотела выделить в сфере образования, является проблема эффективности выделяемых государственных средств на содержание школ, дошкольных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования. Неэффективность государственных затрат, коррупция, нежелание некоторых чиновников системы образования работать на местах, формируют проблему крайне низкой эффективности финансирования дошкольных и образовательных учреждений Республики Мордовия. В условиях инновационной стратегии развития РМ, к одной из основных проблем образования также можно отнести проблему несоответствия предоставляемых образовательных услуг росту инновационности республиканской экономики . Проблема несоответствия заключается в выпуске образовательными учреждениями не тех специалистов, которые сейчас требуются республике, их низкой профессиональной подготовке и общем низком уровне их знаний.

В республиканском здравоохранении остро стоит проблема малого развития высокотехнологичной медицинской помощи, поэтому в настоящее время существует потребность в дальнейшем развитии оказания медицинской помощи на основе новейших технологий. В условиях инновационной стратегии низкоквалифицированная медицинская помощь уходит на второй план и не находит своего применения. В современной РМ медицинская помощь, на мой взгляд, может основываться только на высоких медицинских технологиях. Вторую проблему здравоохранения в Республике Мордовия, я вижу в наличии дефицита медицинских учреждений по борьбе с заболеваниями социального характера, гинекологии и урологии и другие. Данный дефицит, по моему мнению, проявляется в недостатке современных профильных медицинских учреждений и нехватке квалифицированных специалистов. Следующую проблему республиканского здравоохранения я вижу в низком уровне конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг и общей потребности в повышении эффективности расходуемых средств. Низкий уровень конкуренции обусловлен малым количеством как доступных медицинских учреждений, так и дорогих медицинских центров.

Выделяемые же бюджетные средства зачастую идут не в то русло, в какое были направлены изначально и используются неэффективно. Среди прочих проблем здравоохранения РМ, хотелось бы особо остановиться и на проблеме нехватки специалистов различного квалификационного уровня и потребность в оказании социальной поддержки молодым специалистам. Нехватка специалистов обусловлена плохой изученностью рынка медицинских услуг со стороны как медицинских образовательных учреждений, так и со стороны будущих специалистов, а также низкой заработной платы медицинских работников и недостаточный уровень социальной поддержки молодых специалистов.

Если говорить о проблемах социальной защиты населения, то здесь, я считаю, в первую очередь, проблема состоит в низком уровне заработной платы в бюджетной сфере и небольшие размеры социальных выплат, низких объемах и темпах строительства социального жилья и объектов социальной инфраструктуры. Также существует потребность в улучшении качества предоставляемых услуг и повышении эффективности государственных расходов, выделяемых на социальную защиту населения. Отдельно стоит проблема отсутствия долгосрочных прогнозов и соответствующих им планов действий на перспективу, более трех лет. Также, я думаю, что в республике существует и проблема недостаточной вовлеченности общественных и частных объединений в решении проблем социальной защиты населения РМ. В области культуры и туризма РМ основные проблемы складываются по причине плохого состояния материальнотехнической базы объектов культуры и отдыха. Также, я считаю, что в республике во многом нереализованный культурно-исторический потенциал, а также низкий уровень и недостаточное количество гостиничного сектора, что никак не способствует развитию культуры и туризма РМ. Те проекты и мероприятия, которые в последние годы хоть и активно проводятся в республике, находятся на низком уровне окупаемости, что также является проблемой данной сферы. Не могу не отметить и недостаток кадровой политики по некоторым направлениям в сфере культуры и туризма, а также проблему закрепления талантливой молодежи на территории республики, явная недостаточность их социальной поддержки.

Среди проблем занятости и безопасности труда, которые требуют решения, я считаю необходимо выделить проблему фактического отсутствия долгосрочного прогнозирования потребностей рынка в тех или иных профессиях, в том числе несоответствие набора специальностей в образовательных учреждениях современным потребностям рынка труда РМ. Следующей проблемой рынка труда республики является проблема в резком различии уровня занятости и безработицы в разных районах республики, а также низкая эффективность расходов на охрану и безопасность труда, откуда и вытекает еще одна не менее важная проблема. А именно, высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваний, а также значительное количество граждан РМ, которые работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Основной проблемой, которая влияет на качество и уровень жизни населения РМ, по-моему мнению, является низкая среднемесячная заработная плата населения. Второй по значимости проблемой в данной области, я считаю, низкое качество предоставляемых социальных услуг населению республики.

Также, на мой взгляд, все еще остается такая проблема как отсутствие развитой городской среды даже в крупных населенных пунктах, что в свою очередь снижает привлекательность населенных пунктов РМ.

В последние годы, в РМ достигнуты немалые успехи в сфере развития физкультуры и спорта. Но, несмотря на всё это, в республике остается ряд важных проблем, которые необходимо решать . Так, существует проблема, которая заключается в недостаточном уровне и объеме подготовки тренерского состава, проблема дефицита гостиничной инфраструктуры, что в свою очередь препятствует увеличению числа проводимых спортивных мероприятий федерального и международного уровня. Также, следует отметить такую проблему, как высокую нагрузку на бюджет республики, вследствие ввода новых объектов физкультуры и спорта, непосредственно роста эксплуатационных расходов. Отсюда вытекает проблема низкой окупаемости вводимых новых спортивных объектов РМ.

В ходе анализа состояния демографической ситуации РМ наблюдается сокращение общей численности населения, которое активно продолжается в настоящее время. Коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости (табл.1). Следует отметить, что в республике постепенно повышается мобильность граждан, хотя внутренняя миграция растет быстрее внешней. В межрегиональном обмене отмечается убыль населения. Ожидаемая продолжительность жизни растет, при рождении в 2010 г. составила в республике 67,4 года. Причем ожидаемая продолжительность жизни мужского населения по-прежнему находится на низком уровне: 60,8 года.

Таблица 1 – Общие коэффициенты естественного движения населения по РМ

Годы	На 1000 человек населения			Число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми
	родившихся	умерших	естественный прирост
2006	8,6	16,2	-7,6	6,8
2007	9,0	15,6	-6,6	5,9
2008	9,7	15,5	-5,8	5,9
2009	9,6	15,5	-5,9	6,6
2010	9,5	15,7	-6,2	6,3
2011	9,5	14,8	-5,3	5,2

Тенденция развития образования РМ таковы, что на начало 2010 г. функционировало 231 дошкольных учреждений, 498 общеобразовательных учреждений с численностью учащихся 72,5 тыс. человек. Численность педагогических работников снизилась на 2769 человека.

Услуги здравоохранения в

Республике Мордовия оказывают 84 учреждения (табл.2).

Таблица 2 – Основные показатели здравоохранения РМ

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 7 8 Число больничных учреждений 64 59 58 54 53 52 50 Число больничных коек – всего 10870 10757 9740 9057 8869 8827 8794 на 10000 человек 125,7 125,4 114,4 107,2 105,7 105,9 106,5 Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторнополиклиническую помощь населению 113 91 93 83 79 80 75 Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену – всего 17426 17729 17878 17952 17866 17798 18013 на 10000 человек 201,5 206,7 209,9 212,5 212,9 213,6 218,2 Число фельдшерско-акушерских пунктов 606 560 540 535 523 513 504 Численность врачей всех специальностей -всего, человек 4443 4386 4315 4307 4258 4313 4278 на 10000 человек 51,4 51,1 50,7 51,0 50,7 51,8 51,8

В сфере занятости и безопасности труда РМ в последние годы ситуация постепенно улучшается, снижается безработица, растет уровень занятости. Позитивные изменения в экономике повлекли за собой увеличение спроса на рабочую силу и оказали влияние на снижение коэффициента напряженности на рынке труда. Однако, в связи с сохранением проблемы профессионально-квалификационного спроса и предложения рабочей силы определенная часть рабочих мест остается вакантной (табл. 3).

Таблица 3 – Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тыс.человек)

	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6
Численность экономически активного населения - всего	455,2	474,4	464,1	460,8	460,9
мужчины	228,4	229,8	233,9	232,9	232,9
женщины	226,8	244,6	230,2	227,9	228,0
в том числе: занятые в экономике – всего	438,9	463,0	439,0	436,2	436,8
мужчины	217,4	224,5	217,8	218,9	219,7
женщины	221,5	238,5	221,2	217,3	217,1
безработные – всего	16,3	11,4	25,1	24,6	24,1
мужчины	11,0	5,3	16,1	14,0	13,2
женщины	5,3	6,1	9,0	10,6	10,9
1	2	3	4	5	6
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года) – всего	5,7	5,2	8,0	7,1	5,6
мужчины	1,8	1,8	3,1	2,9	3,2
женщины	3,9	3,4	4,9	4,2	2,4

В отношении безопасности труда из числа обследованных предприятий(1004) в 183 (18,2%) имелись несчастные случаи.

В системе труда и социальной защиты населения РМ работают 25 комплексных центров социального обслуживания населения, 24 стационарных учреждения социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов. В рамках реализации государственных целевых и ведомственных программ реализуются мероприятия по осуществлению строительства социального жилья, предоставляется финансовая помощь малоимущим гражданам и прочие услуги. В настоящее время размер прожиточного минимума для пенсионера в РМ составляет 5047 рублей.

Показатели денежных доходов населения РМ таковы, что в сентябре

2012 года среднедушевой денежный доход населения составил 12013,4 рубля, что на 7,0% больше соответствующего периода 2011 года. В ходе анализа динамики величины прожиточного минимума наблюдается положительная тенденция (рисунок 1).

ДИНАМИКА BE Ш'ШИЫ ПРОЖПТОЧШ1ГО МИНИМУМА

Рисунок 1 – динамика величины прожиточного минимума (рублей в расчете на душу населения)

В настоящее время на территории РМ находится около 2 тыс. памятников (859 памятников истории, культуры, архитектуры, в том числе 48 – федерального значения). Культурное достояние народов Мордовии – разветвленная сеть учреждений культуры и искусства, объединяющая свыше 1200 объектов. В их числе 4 государственных и 1 муниципальный театр, государственная филармония и 4 профессиональных концертных коллектива, 23 музея, 549 массовых библиотек, Республиканский Дом народного творчества. На территории РМ созданы и функционируют семь центров национальной культуры, Межрегиональный центр финно-угорской культуры. Завершилась реконструкция нового, оснащенного современной техникой, здания Национальной библиотеки им. А.С.Пушкина.

Особое внимание уделяется развитию массовой физической культуры и спорта, данное направление является одним из приоритетных в социальной политике региона. Создана уникальная спортивная инфраструктура, получившая признание в стране и за рубежом. Только за последние 6 лет построено более 40 спортивных объектов, в их числе: в г. Саранске – универсальный спортивный комплекс «Мордовия», стадион «Старт», «Ледовый Дворец» с двумя катками и трибунами на 2700 мест, республиканский лыжно-биатлонный центр, теннисный центр Мордовии; в г. Рузаевка – велодром ВМХ-спорта, зал тяжелой атлетики, теннисный стадион, специализированный зал для занятий силовым троеборьем; в 16 районах республики построены физкультурно-оздоровительные комплексы. Строится новый 44-тысячный стадион в связи с включением Саранска в список городов, принимающих матчи Чемпионата Мира по футболу 2018.

Рассмотрев демографическую ситуацию РМ, я считаю, что для ее улучшения, мер республиканского масштаба явно недостаточно. Вместе с тем, в рамках региона возможно создание таких условий жизни, которые бы способствовали не оттоку трудоспособного населения в более развитые регионы, а притоку населения из соседних регионов и стран. Для повышения рождаемости Мордовии необходимо создавать более благоприятные условия жизни молодой семьи, социальные льготы и гарантии их поддержки, гарантии защиты их и их детей. Для снижения смертности также нужны меры для поддержки пожилых граждан РМ. На мой взгляд, данные мероприятия приведут к увеличению общей численности населения и повышению трудового потенциала республики. Вследствие чего увеличится и продолжительность жизни мужского населения, что также является проблемой в настоящий момент. С проблемой возросшей демографической нагрузки в будущем, вследствие возможного старения населения, также возможно справится лишь с помощью комплекса мер по повышению рождаемости и численности трудоспособного населения РМ.

Для решения проблем в области образования РМ, в частности, для решения проблемы материально-технического обеспечения малокомплектных школ, необходимо, в первую очередь, выделение больших средств на данную сферу. Также необходима реструктуризация системы образовательных учреждений путем сокращения данных школ и большего внедрения программы «школьный автобус». Необходимо также строительство и реконструкция школ в других населенных пунктах, прежде всего, в районных центрах. С общим дефицитом педагогических кадров необходимо бороться с помощью повышения престижа педагогического работника, создания мер социальной поддержки и повышения его заработной платы. С проблемой эффективности государственных затрат на содержание сети школ, дошкольных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, на мой взгляд, нужно бороться с помощью более детального составления сметы расходов на содержание тех или иных образовательных учреждений, выделением дополнительных средств и улучшением контроля за использованием выделенных средств. С проблемой несоответствия предоставляемых образовательных услуг росту инновационности республиканской экономики можно справиться с помощью оценки экономических реалий Мордовии в нехватке тех или иных специалистов, то есть для инновационного развития республике необходимы другие специалисты и специалисты другого профессионального уровня знаний, нежели сейчас выпускают образовательные учреждения РМ.

В здравоохранении, особенно в условиях реализации инновационной стратегии, именно высокотехнологичная медицинская помощь движет развитием медицины вперед, что улучшает, в первую очередь, качество медицинской помощи. Оказание помощи нуждающимся происходит в разы быстрее и помогает с помощью современных методов и современного оборудования спасти больше жизней. Это в свою очередь решает и другие проблемы социальной сферы, а именно, улучшает демографическую ситуацию и положительным образом влияет на количество трудоспособного населения. Проблему дефицита квалифицированных специалистов можно решить с помощью как подготовки нужных рынку специалистов, так и привлечением недостающих специалистов из других регионов России и стран Зарубежья. Необходимо сотрудничество с высшими образовательными учреждениями, улучшение социальной защиты и увеличение материального достатка дефицитных специалистов. Нехватка современных профильных медицинских учреждений, на мой взгляд, решается увеличением строительства данных учреждений, выделением на это средств республиканского и федерального бюджетов, привлечением инвестиций в эту сферу, привлечение бизнеса в строительство, а также сотрудничество не только с российскими, но и с иностранными инвесторами. С проблемой низкой конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг, с моей точки зрения, необходимо бороться привлечением опять-таки бизнеса в данную сферу, частного сектора экономики, помощь в этом республиканских федеральных властей. Созданием таких условий, чтобы создавать новые центры медицинских услуг, чтобы у граждан РМ был выбор в какое медицинское учреждение обратиться за качественной медицинской помощью. Для повышения Эффективности расходуемых средств необходим больший контроль со стороны местных, региональных и федеральных властей по данной проблеме. Выделяемые средства на здравоохранение недостаточны, эффективность их низка, так как часть средств расходуется неэффективно, нецелесообразно, часть оседает в карманах чиновников, либо подставных им лиц. Для решения проблемы нехватки специалистов различного квалификационного уровня необходимо сотрудничество образовательных учреждений с медицинскими учреждениями, повышение квалификации сотрудников, стажировка за границей, научная работа в данной области, содействие властей в этой работе, социальная поддержка молодым специалистам, которая заключается в предоставлении кредитования, достойная заработная плата и т. д.

С проблемами в сфере социальной защиты населения РМ, я считаю, необходимо бороться с помощью повышения заработной платы в бюджетной сфере, увеличения размера социальных выплат. Проблему низких объемов и темпов строительства социального жилья, а также объектов социальной инфраструктуры необходимо решать выделением дополнительных средств на строительство, привлечением инвестиций и бизнеса в строительство данных объектов. Также, считаю необходимым улучшить и качество предоставляемых услуг, повысить эффективность государственных расходов на социальную защиту граждан Мордовии, и ужесточить контроль за использование выделяемых государственных средств. Составление долгосрочных прогнозов, большая вовлеченность общественных и частных объединений также поможет в решении проблем социальной защиты населения.

Проблемы занятости и безопасности труда РМ требуют составления долгосрочных прогнозов потребностей рынка в тех или иных профессионалах, сотрудничества рынка труда и образовательных учреждений, выпуск тех специалистов, которых не хватает рынку, создание рабочих мест, в слаборазвитых районах. Также, необходимо принятие мер, которые бы способствовали снижению производственного травматизма, профзаболеваний. Необходимо улучшение условий труда и контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм, повышение эффективности расходов на охрану и безопасность труда и, конечно, контроль за данной статьей расходов.

Политика республики в сфере повышения уровня жизни населения должна быть направлена на опережающий рост заработной платы относительно прожиточного минимума, повышение качества предоставляемых социальных услуг, за счет усиления контроля за качеством бюджетных услуг и создания конкурентной среды в области предоставления данных видов услуг. Необходимо развитие городской среды, которое можно осуществить с помощью модернизации инженерных инфраструктур, развития систем городского транспорта, создания благоприятных условий проживания в городских и сельских поселениях республики за счет внедрения современных практик градостроительной, жилищнокоммунальной, архитектурной и развлекательной политик, а также за счет решения проблем занятости населения. В области культуры и туризма РМ необходима большая реализация культурно-исторического потенциала республики, выделение больших средств на улучшение состояния материально-технической базы, реконструкцию и восстановление культурных и исторических памятников. Также для решения проблем в области культуры и туризма необходимо увеличение количества и улучшение качества гостиничного сектора РМ. По некоторым направлениям в сфере культуры необходимо улучшение кадровой подготовки, а также поддержка и социальная защита талантливой молодежи республики.

Для решения проблем в области физической культуры и спорта РМ необходимо улучшение подготовки и увеличение количества тренерского состава, а также приглашение в республику именитых тренеров России и из-за границы, создание им достойных условий для работы. Для увеличения числа проводимых спортивных мероприятий федерального и международного уровня, необходимо строительство новых, улучшение качества существующих гостиниц, так как в данный момент существует нехватка гостиничной инфраструктуры. Проблему высокой нагрузки на бюджет и их низкой окупаемости, на мой взгляд, следует решать с помощью перевода сети объектов из бюджетного финансирования на самоокупаемость

Таким образом, проведя полный анализ современных тенденций и проблем финансирования социальной сферы в условиях реализации инновационной стратегии, можно сделать вывод, что в последние годы наметилась именно положительная тенденция к улучшению финансирования социальной сферы РМ. Вместе с тем существует еще достаточно проблем, которые необходимо решать в среднесрочной перспективе.