Современные тенденции оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам в РМ

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА, ФОНДЫ ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ.

Финансовая поддержка нижестоящих бюджетов в современном мире становится одним из главных стимулов социально-экономического развития соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Получая денежные средства, регион или муниципалитет направляет их в соответствующее русло в своем бюджете. С помощью, например, субсидий регион улучшает социальную инфраструктуру. Тем самым они повышают эффективность вложенных средств и достигают определенные результаты.

В Российской Федерации необходимость финансовой помощи из федерального бюджета обосновывается тем, что 75 субъектов Российской Федерации, или 84,26 % от их общего числа, не располагают на сегодня и в условиях действующей системы распределения налоговых поступлений доходным бюджетным потенциалом, достаточным для финансирования расходных обязательств, закрепляемых за ними на финансовый год (процент аналогичных муниципальных образований, по ряду оценок, колеблется от 85 до 90 процентов).

В современных условиях финансовая поддержка осуществляется в двух направлениях: из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ и бюджета субъекта РФ муниципальным образованиям.

Основной объем федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации распределяется через 3 фонда: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития. Условия предоставления финансовой помощи из конкретного фонда утверждены в соответствующих нормативных актах. При этом перечень фондов представлен на каждом уровне власти в структуре бюджетов (см. таблицу 1.1)

Таблица 1.1 - Фонды оказания финансовой помощи в РФ

Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Местный бюджет
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов	Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов	Фонд финансовой поддержки сельских поселений
Федеральный фонд софинансирования социальных расходов	Региональный фонд софинансирования социальных расходов муниципальных районов	Фонд софинансирования социальных расходов сельских поселений
Федеральный фонд компенсаций	Региональный фонд компенсаций	Районный фонд компенсаций

К сожалению, следует признать, что объективные условия социальноэкономического развития регионов Российской Федерации не позволяют в средне- и долгосрочной перспективе сократить относительный объем перераспределяемых финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы и конкретным территориям. От того, насколько точно и эффективно сформирована и реализуется система межбюджетного регулирования, еще весьма продолжительное время будет зависеть не только положение граждан Российской Федерации, но и решение множества общефедеральных задач, ход и результаты структурных реформ. На сегодняшний день около 80% муниципальных образований РФ являются получателями межбюджетных трансфертов. Сохраняется значительное количество муниципальных бюджетов, сильно зависящих от финансовой помощи из субфедеральных бюджетов[1].

В данной статье авторами исследуется практика предоставления финансовой помощи на примере Республики Мордовия. В республике Мордовия финансовая помощь на региональном уровне представляется на основе Закона РМ от 21.02.2008 г. «О межбюджетных отношениях».

Основными формами регулирования межбюджетных отношений в Республике Мордовия являются:

• -    установление нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством;

• -    предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов.

Объем финансовой помощи, получаемой регионом за последние 5 лет, представлен в таблице 1.2. До 2013 года наблюдалась высокая дотационность республиканского бюджета, т.к. финансовая помощь формирует львиную долю доходной базы консолидированного бюджета, однако с 2013 года доля межбюджетных трансфертов резко сокращается. Это обусловлено ростом собственной доходной базы, и в целом выходом республики из посткризисного состояния экономики.

Таблица 1.2 – Динамика доходов консолидированного бюджета РМ за 2009–2013 гг., тыс. р.

Показат ель	2009	2010	Тем п рост а 2010 / 2009 (%)	2011	2012	Темп роста 2012/ 2009 (%)	2013	Темп роста 2013/ 2009 (%)
Всего доходов	28438902, 6	30858812, 6	109	33849311 ,3	41382088, 1	146	23 163 08 6,2	81
Налогов ые доходы	805991,2	845454,47	104	1211107, 65	1899439,1 5	236	15581094, 7	1933
Неналог овые доходы	27632911, 4	859116,7	3	1226805, 5	1917601,4	7	7581991,5 0	27

Безвозм ездные перечис ления

15808586, 9

18176521, 5

115

18171902 ,1

21737012, 9

138

7 154 020,0

45

Бюджет РМ характеризуется недостаточной самостоятельностью в формировании доходной части бюджета; высоким уровнем финансовой зависимости от центра и низким уровнем собственных источников формирования бюджета. Расходы на исполнение делегированных полномочий значительно преобладают над расходами на исполнение собственных полномочий, но, тем не менее, на протяжении всего анализируемого периода наблюдается рост в 2 раза доли финансирования переданных полномочий. В общем объеме межбюджетных трансфертов, направляемых РМ из федерального бюджета, значительную часть занимают дотации, предоставляемые из ФФПР на выравнивание бюджетной обеспеченности региона. При этом в РМ за анализируемый период постепенно сокращается доля дотаций из ФФПР РФ в 3 раза. Данное сокращение объёма дотаций РМ связано с влиянием ежегодных изменений в федеральном законодательстве на бюджетную обеспеченность региона и существенно повлиял кризис на формирование доходной базы субфедерального бюджета. Происходит рост выделяемых субсидий РМ из ФФССР за исследуемый, что обусловлено ростом делегированных расходных полномочий РМ за данный период. Субвенции из ФФК РМ на меры соцподдержки по оплате жилищно – коммунальных услуг отдельным категориям, на обеспечение мер социальной поддержки для лиц

Исполнение регионального бюджета по безвозмездным перечислениям по Республике Мордовия представлено на диаграмме 1.1.

Рисунок 1.1. – Динамика финансовой помощи бюджету Республики Мордовия за 2011-2013 гг., тыс. р.[2]

Исполнение бюджета по безвозмездным

Объем фондов оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам в структуре консолидированного бюджета РМ представлен в таблице 1.3. До 2013 года наибольшая доля трансфертов выделялась из РФСР, что обусловлено передачей делегируемых расходных полномочий нижестоящим бюджетам и необходимостью исполнения федеральных мандатов на местах.

Таблица 1.3 –Объем региональных фондов оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам РМ за 2009–2013 гг., тыс. р.

Наименован ие фонда	2009	Уд. вес (%)	2010	Уд . вес (% )	2011	Уд . вес (% )	2012	Уд . вес (% )	2013	Уд . вес (% )
Республика нский фонд финансовой поддержки муниципаль ных районов (городского округа)	56406,6	0,70	60072, 8	0,7	64398, 1	0,7	67620,0	0,7	71 000,2	1,4
Республика нский фонд софинансир ования расходов	5199799, 5	64,9	586796 5,2	71, 7	669068 4,3	70, 9	6205781, 1	67, 6	2 170 43 1,3	43, 4
Республика нский фонд компенсаци й	2749480, 4	34,3	225789 5,6	27, 5	268828 7,9	28, 5	2905833, 5	31, 7	2 765 88 1,1	55, 2
Итого	8005686, 5	100	818593 3,6	10 0	944337 0,3	10 0	9179234, 6	10 0	5007312, 6	10 0,

Исследуем динамику предоставления финансовой помощи из образованных фондов для предоставления финансовой помощи. Для этого, во-первых, проведем анализ предоставления дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (см. таблицу 1.4.)

Таблица 1.4 – Распределение средств из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) на 2009-2013 гг., тыс. р. [2]

Муниципальный район	2011 год	2012 год	2013 год
Ардатовский	5765,3	6334,0	6 273,8
Атюрьевский	2289,2	2865,3	2 842,0
Атяшевский	2704,6	2185,8	1 823,6
Большеберезниковский	3389,4	2961,3	2 965,2
Большеигнатовский	1597,2	1880,5	1 897,9
Дубенский	2667,2	2119,7	1 815,4
Ельниковский	1947,4	1944,4	1 912,7
Зубово-Полянский	3680,7	7507,8	12 436,7
Инсарский	2679,1	2372,5	2 182,2

Ичалковский	3834,9	3359,0	3 247,2
Кадошкинский	1320,1	911,8	599,5
Кочкуровский	2207,8	2162,9	2 286,6
Краснослободский	4171,8	3846,9	3 951,0
Лямбирский	4815,1	6362,0	5 894,3
Ромодановский	3345,7	3100,2	3 231,5
Старошайговский	2815,9	3022,8	3 188,7
Темниковский	3818,6	3619,5	3 597,2
Теньгушевский	1570,4	1403,2	1 810,0
Торбеевский	2738,2	2816,7	2 218,1
Чамзинский	294,1	6843,7	-
Ковылкинский	6745,4	67620,0	6 826,6
ИТОГО	64398,1	135240	71 000,2

Наглядно изменение распределения дотаций из Республиканского

финансовой поддержки муниципальных районов Республики Мордовия за 2011-2013 гг., тыс.р.*

*(составлен автором на основе таблицы 1.4)

Следует отметить тенденцию равномерного распределения дотаций. В 2013 году на первом месте стоит Зубово-Полянский район, что составляет 12438,5 тыс. руб или 17,52%; на втором месте – Ковылкинский район (6286,1 тыс. руб или 9,61%) и соответственно на третьем месте – это Ардатовский район (6273,5 тыс. руб или 8,84%) . Эту же картину мы наблюдаем и в последующих годах. Ярких изменений нет.

Проанализировав предоставление финансовой помощи из различных фондов можно сделать следующие выводы:

• 1)    происходит неравномерное распределение дотаций между муниципальными районами;

• 2)    наблюдается тенденция к снижению выделяемых средств из Республиканского фонда софинансирования расходов в последующие годы;

• 3)    субъект замещает межбюджетные трансферты иными источниками пополнения доходной базы бюджета (бюджетные кредиты и ссуды).